◎文/劉治彥

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與著力點

◎文/劉治彥

經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護是對立統(tǒng)一共同體，如何平衡發(fā)展和保護之間的矛盾，考驗著人類的智慧。認識自然、尊重自然和順應(yīng)自然才能夠更好地利用自然、改造自然和保護自然。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要在兩者之間架起一座橋梁，將自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)、能量循環(huán)規(guī)律延伸到人類經(jīng)濟社會活動中，使兩者形成閉合式的循環(huán)關(guān)系、互補式的耦合關(guān)系。在這一過程中，不可忽視的是人類生態(tài)環(huán)境意識的覺醒以及對自然生態(tài)規(guī)律的正確認識。正是科學(xué)規(guī)律的發(fā)現(xiàn)使得人類認知生態(tài)環(huán)境危機根源，從而推進“資源-產(chǎn)品-廢棄物”不可持續(xù)的A模式向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-產(chǎn)品”可持續(xù)發(fā)展的B模式轉(zhuǎn)型。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示

1.不同階段循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的迫切性與重點有所差異

在農(nóng)業(yè)文明及其以前時期，人類被動適應(yīng)大自然，人與自然相處和諧。200多年來的傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化肇始于蒸汽機的發(fā)明與使用、化石能源的大量使用，工業(yè)的發(fā)達導(dǎo)致全球傳統(tǒng)戰(zhàn)略資源短缺、環(huán)境污染加劇和氣候變暖。20世紀60年代以來，人類環(huán)境意識逐步覺醒，特別是新世紀以來綠色革命迅速崛起，全球綠色發(fā)展成為主流。改革開放30多年來，我國延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路徑，經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但為此也付出了巨大的資源環(huán)境代價，發(fā)展的可持續(xù)性面臨前所未有的挑戰(zhàn)。21世紀以來，隨著全球環(huán)境變化，人類面臨空前的生態(tài)危機，綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展成為國際社會發(fā)展的主流。

2.發(fā)達國家將新能源作為發(fā)展重點

2008年金融危機以來，美國等一些發(fā)達國家以新能源、新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，致力于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。

可以說，目前人類面臨的一系列環(huán)境問題大多與能源問題相關(guān)聯(lián)，普及廉價清潔的新能源是解決環(huán)境問題的根本途徑。其中，風(fēng)力發(fā)電和可控核聚變最具發(fā)展?jié)摿?。?jù)有關(guān)研究預(yù)測，本世紀中葉將可能實現(xiàn)可控核聚變的商業(yè)化使用，這將為人類面臨的諸多資源環(huán)境問題提供根本性的解決方案。

我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

今后一段時期，我國必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式進行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展智慧經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，確保經(jīng)濟健康發(fā)展。針對目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外大趨勢，2013年國家制定了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）；不久前，又制定了《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》。這些舉措無疑會加快推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

1.探索適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)適合人口多、資源環(huán)境問題突出、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進以及相關(guān)制度法規(guī)滯后等一系列國情特點，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步推進。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，城鄉(xiāng)居民生活“三廢”處置應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟要求作出整體安排。新的市政設(shè)施要高起點建設(shè)，實現(xiàn)使用新能源、保證水循環(huán)和分類投放回收廢棄物。對舊的市政設(shè)施要按照循環(huán)經(jīng)濟要求逐步進行改造。城鄉(xiāng)建筑要綠色化、可拆卸、可循環(huán)。工業(yè)園區(qū)要做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中布局，實現(xiàn)循環(huán)利用、共生發(fā)展，降低運輸成本、節(jié)約能耗、減少工業(yè)廢棄物，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。加強汽車、家電等大宗商品的回收利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要按照生態(tài)學(xué)原理，實現(xiàn)秸稈還田、有機肥料還田，不斷培肥地力，實現(xiàn)土壤養(yǎng)分平衡。同時，修復(fù)被重金屬污染的土壤，實施治理土壤污染的“凈土工程”。

2.我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展時期的原因

（1）戰(zhàn)略資源短缺、環(huán)境污染危害加劇，需要迫切發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。如石油、木材和主要金屬礦物等對外依存度過高，糧食食品數(shù)量、質(zhì)量和安全問題凸顯，大氣污染突出等，均亟須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（2）自然資源進入經(jīng)濟社會存量較大，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可行性。如鋼鐵、水泥、家電和汽車等均已成為世界第一生產(chǎn)大國，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可行性。

（3）國家對環(huán)境保護高度重視，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可能性。目前，我國對今后幾年的環(huán)境治理投入規(guī)劃高達8萬多億元，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可能性。

（4）我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列障礙，亟須改變和突破。一是全民尚未形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的觀念意識，尚未形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、循環(huán)利用和節(jié)能減排的濃烈社會氛圍，一些生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任感不強，公民環(huán)保行為習(xí)慣尚在建立過程中；二是現(xiàn)有體制機制無法保障循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，亟待完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)則和價格形成機制；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一些關(guān)鍵技術(shù)尚未取得自主研發(fā)的突破，購置國外技術(shù)裝備的經(jīng)濟可行性較低；四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的靜脈產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，大型專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)尚未覆蓋循環(huán)經(jīng)濟各領(lǐng)域；五是金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度不夠，環(huán)保項目一次性投入大、回收周期長、收益率低，環(huán)保企業(yè)投融資成本高、投資傾向性低。

系統(tǒng)規(guī)劃推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1.盡快建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

相關(guān)法律法規(guī)要覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收和再利用各領(lǐng)域，以及規(guī)劃、建設(shè)和運營各環(huán)節(jié)，同時細化現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，建立循環(huán)經(jīng)濟專項法律法規(guī)體系，用制度保障循環(huán)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

2.大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性

宣講各類循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，形成全社會節(jié)約使用、再利用和循環(huán)使用資源的氛圍，循環(huán)經(jīng)濟理念和法規(guī)進課堂、進社區(qū)、進入各機關(guān)和企事業(yè)單位，定期開展環(huán)?？冃гu價，宣傳各類環(huán)保模范單位和個人。

3.加快研發(fā)解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的技術(shù)難題

力爭在秸稈育肥、生活垃圾與建筑垃圾資源化、污泥資源化和可再生能源利用等技術(shù)領(lǐng)域，以及循環(huán)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化領(lǐng)域取得突破性進展，加快大型環(huán)保裝備研制與生產(chǎn)，加大對循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理與監(jiān)控力度。

4.制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略

大力開發(fā)煤炭清潔利用技術(shù)，進一步挖掘水電潛力，加快發(fā)展新能源。積極探索風(fēng)光互補式發(fā)電技術(shù)，將風(fēng)光發(fā)電與水力蓄能發(fā)電結(jié)合起來，與充電式新能源汽車發(fā)展結(jié)合起來。積極跟蹤和研發(fā)可控核聚變發(fā)電技術(shù)，加大技術(shù)開發(fā)投入。提高核裂變發(fā)電安全性，優(yōu)化布局、慎重發(fā)展。形成多元化、安全穩(wěn)定且高效環(huán)保的能源供應(yīng)體系。

5.加大循環(huán)經(jīng)濟依法管理的力度

嚴格推進循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)法規(guī)實施和監(jiān)督，對有潛在環(huán)境危害的生產(chǎn)企業(yè)進行智能監(jiān)控，加大對環(huán)保違法違規(guī)者的懲罰力度，鼓勵全社會建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式和生活方式。

6.建立基于市場機制的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全排污權(quán)交易和環(huán)境污染第三方治理制度

普遍推行階梯式電價、水價，對一些環(huán)境不友好的商品征收環(huán)境費，并內(nèi)化于消費稅中，充分調(diào)動各市場主體和利益攸關(guān)方的積極性。

7.充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)布廢舊物品信息，提高廢舊物品回收效率

8.鼓勵生產(chǎn)廠家對生產(chǎn)產(chǎn)品進行全生命周期管理，或委托第三方回收，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)

9.優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融環(huán)境

對環(huán)保企業(yè)進行低息或貼息貸款，鼓勵社會各界成立環(huán)?；?，支持發(fā)展環(huán)保項目和獎勵環(huán)保貢獻者，可優(yōu)先選擇BOT、PPP等投融資模式，鼓勵證券、保險等非銀行金融機構(gòu)介入。

■ 編輯：田佳奇

作者單位：（中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）