李恒江

（柳州師范高等專科學校體育與健康教育系，廣西柳州545004）

社會融合視角下新生代農民工體育權益保障研究

李恒江

（柳州師范高等?？茖W校體育與健康教育系，廣西柳州545004）

基于社會融合視角，在闡述新生代農民工特征的基礎上，對新生代農民工的體育權益進行解讀，分析他們體育權益缺失的現(xiàn)實障礙，提出解決他們體育權益保障問題的對策，旨在呼吁社會關注新生代農民工，維護他們的體育權益，加快融入城市的步伐。

新生代農民工；社會融合；體育權益；群眾體育

新生代農民工作為改革開放后我國社會生活中出現(xiàn)的特殊群體，是伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，在農民工群體內部日趨分化出來的人群。新生代農民工與傳統(tǒng)農民工相比，文化程度相對較高，消費觀念更加開放，更加希望留在城市和融入城市，渴望與市民在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育、體育權益等方面具有同等權利。體育不僅僅是一種單純的身體運動，也是一種良好的生活方式和教育手段，更是一種基本健康權利［1］。體育在豐富農民工精神文化生活、提高國民健康素質和促進城市生活融入等方面具有特殊的價值和作用。當前，新生代農民工的社會融合問題已引起政府和社會的重視。如何保障新生代農民工的體育權益，確保新生代農民工與市民擁有同樣的體育權益也成為體育學界研究的熱點內容?；谏鐣诤弦暯牵瑢Ξ斍靶律r民工社會融合現(xiàn)狀進行再認識，對其體育權益保障問題進行研究具有很大的現(xiàn)實意義和時代價值。

1 社會融合理論

社會融合作為一個社會政策概念是由法國實證主義社會學家涂爾干在1966年研究社會自殺率時提出的。社會融合是一個多維度的概念，不同領域的專家和學者對社會融合有不同的看法。Schwarzweller［2］認為社會融合體現(xiàn)了不同個體或群體的內聚性，強調的是個體在某種群體中的認同或參與程度，以及這些群體成員之間的相互依賴程度。Park［3］等人則認為社會融合是一個相互滲透的過程，在此過程中，某個群體逐漸形成對其他群體的記憶、情感和態(tài)度，并通過共享經歷和歷史，各個群體最終融匯到共同文化生活之中。還有學者認為社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間以構筑和諧的社會為目標，互相配合、互相適應的過程［4］。綜觀眾多學者對社會融合的不同界定，可以看出，社會融合是一個多層次的概念，不僅有國家層面上的社會融合，又有地區(qū)層面上的社會融合，也有個體層面上的社會融合［5］。

目前，社會融合理論主要用于研究外來社會階層融入流入地的生活，以及研究如何與當?shù)鼐用襁M行融合等問題。在國外，很多學者研究社會融合的時候，主要研究國際移民的社會融合問題。在國內，對移民的社會融合研究不多，而更多關注的是對農民工問題研究。新生代農民工被稱為“無根的一代”，促進他們融入城市生活和保障他們應有的各種權益，對于個人、社區(qū)、乃至整個社會都具有十分重要的意義。我國長期以來城鄉(xiāng)二元戶籍體制給新生代農民工帶來了城市融入的障礙，造成其在心理、文化、政治、體育參與等方面存在被邊緣化的現(xiàn)象。社會融合是救治弱勢群體邊緣化的一種機制和過程，該理論可以用來解釋和分析新生代農民工的社會排斥與社會融入現(xiàn)狀，也為新生代農民工體育權益保障研究提供一個新視角。

2 新生代農民工及其體育權益詮釋

中國是一個農業(yè)大國，擁有2.6億的流動人口，約占總人口的19%，而新生代農民就超過了1億人，占農民工總人數(shù)的60%以上，成為農民工的主體?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》不僅第一次正式提出“新生代農民工”，并要求著力解決新生代農民工問題，特別是他們的社會融入問題［6］。新生代農民工結合了農民與工人的特征，體現(xiàn)為一種職業(yè)和身份，主要是指80后、90后的農民工。由于中國實施的戶籍管理制度，以及城市二元社會結構的出現(xiàn)，他們的戶口在農村，身份是農民，他們對農業(yè)、農村、土地以及種植耕作技術等比較陌生。雖然他們出生在農村，但他們上完學之后就進城務工，與老一代農民工相比，他們年齡上明顯年輕化，接受教育水平也較高，更加渴望融入城市，同時他們的職業(yè)期望值高，在物質和精神享受方面要求較高，但他們經受挫折較少，閱歷較淺，缺乏吃苦耐勞的精神。由于他們受到自身技能、知識文化的制約，而在城市中難以獲取比較穩(wěn)定的高收入工作，只有干一些亂、臟、累的低收入工作，不管在經濟上還是在社會地位上都處于社會的底層。他們的維權意識也較高，他們期望能與城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，得到平等的基本權利。另外，他們是社會改革開放之后的年輕一代，對農村具有疏離感，缺乏農業(yè)知識技能，但對城市有強烈的認同感，渴望城市生活，希望盡快融入現(xiàn)代城市。

權益體現(xiàn)了社會關系和意志要求，是人作為主體的價值確證方式，是人類價值的集中表現(xiàn)和載體。體育權是由法律保障的公民能夠參與體育健身并通過體育獲得相關權益的權利，是每位公民的與生活相關聯(lián)的一種權利［7］。我國的《憲法》指出：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質?！薄扼w育法》也規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質?！薄缎職W洲體育憲章》也規(guī)定：“任何人都有參加體育活動的權利。”《體育運動國際憲章》指出：“每個人具有從事體育運動的權利?！毙律r民工根在農村，但生活在城市，為城市建設做出了巨大的貢獻，理應享受與城市人同樣的權益，這也包括享受最基本的體育權益。新生代農民工作為一個新的社會群體，所應享受的體育權益主要指的是獲得身體健康和自由進行體育鍛煉的權益，是落實人權、生存與發(fā)展權的具體表現(xiàn)，由體育活動的自由權、體育教育權、體育信息的知情權、體育發(fā)展的決策權、體育管理參與權等方面構成［8］。體育參與為新生代農民工與市民之間的社會交往提供一個交流的機會和條件，新生代農民工通過參與城市體育，可以增強他們的身心健康，豐富業(yè)余生活，提高城市歸屬感；可以增加他們的社會資源和社會資本，促進與市民之間的文化交流和溝通，有利于農民工更快地融入城市社會生活。

3 新生代農民工享受體育權益的現(xiàn)實障礙

3.1 制度保障上的虛無

制度障礙是阻止新生代農民工社會融入最重要因素，其核心是嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度。新生代農民工是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)二元結構和嚴格的戶籍管理制度下所產生的一個特殊群體，他們沒有完全脫離農村，但也沒有完全融入城市。盡管新生代農民工作為農民工群體的重要力量在城市社會的發(fā)展中做出了巨大貢獻，但是他們在失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險、最低生活保障等方面，卻不能與市民一樣享有同等權益，這也包括最基本的體育權益。在城市生活和管理中，新生代農民工體育權益缺乏相應的約束機制和監(jiān)管機制，其參與群眾體育鍛煉的相關管理與督導制度幾乎空白，成為群眾體育發(fā)展中的“短板”。由于我國現(xiàn)行的是屬地管理制度，新生代農民工既享受不到農村體育公共服務，也享受不到城市體育公共服務。我國的體育法規(guī)政策在制度的設計和執(zhí)行過程中，忽視了農民工這一龐大的特殊群體，沒有針對農民工出臺相關規(guī)章制度，也是造成農民工體育權益缺失的一個因素。同時，政府職能部門及其管理的缺位帶來制度虛化，造成新生代農民工體育責任主體的缺失，導致他們的體育權益處在無法保障和無人管理的困境［9］。

3.2 經濟維度上的排斥

新生代農民工所遭受的經濟排斥，指新生代農民工不能順利進入勞動力市場，不能與市民一樣獲得經濟收益的途徑或方式，而在某種程度上遭受排斥。其中就業(yè)權利是新生代農民工最基本、最重要的權利，也體現(xiàn)為他們的基本生存權與基本發(fā)展權。新生代農民工的經濟排斥，表現(xiàn)為就業(yè)過程中的基本權益的喪失。新生代農民工長期生活在貧困線上，成為城市中的弱勢群體。新生代農民工與其他社會群體相比，文化程度并不高，在就業(yè)市場上處于劣勢地位。一些用人單位為了追求私利，最大限度降低新生代農民工的勞動報酬，變相增加勞動時間和工作量，有時候拖欠或克扣工資。經濟因素是影響人們參與體育的重要方面，人們的可支配收入與體育消費狀況聯(lián)系緊密。工資水平上的差距會給體育鍛煉帶來較大影響［10］。新生代農民工與市民相比，所從事的行業(yè)多是臟、累、差的低收入工作，每年的經濟收入并不高。2010年新生代農民工即使通過加班獲得的月平均工資也只有1838.6元，大約為2009年深圳市在崗職工月平均工資的47%［11］。大多數(shù)的農民工的經濟收入落后，無法激活農民工體育參與的興趣，這也就制約了其體育消費的進入。

3.3 組織支持上的匱乏

他們的職業(yè)是工人，身份是農民，這種矛盾造成他們很難融入城市而成為城市中的“邊緣人群”。新生代農民工這一群體的居住地較為分散，其流動性較大，加上他們本身的邊緣特性，使得他們很難成立相應的體育組織，所以就失去了參與體育活動的組織依靠，這就使他們缺乏體育權益的表達渠道。新生代農民工在貨幣、實物等物質生活資源及社會機會、權利、社會身份等無形資源方面都處于弱勢地位，這也造成他們在政府、社會組織支持上的弱勢。社區(qū)是各種社會關系、文化價值、制度規(guī)則、情感和習俗等相互交織的實體，在城市社區(qū)日常運作中的絕大部分資源和人力用于市民管理，而很少將農民工納入規(guī)范化管理。政府沒有在相關法律和制度上給予社區(qū)相應支持，社區(qū)管委會在農民工體育權益保障方面上也無法可依，無力管理。在城市社區(qū)管理中，醫(yī)療衛(wèi)生服務站、社區(qū)服務大廳、警務室、黨支部兼綜合治理辦公室等機構，盡管有為農民工提供一定服務的責任，但在體育管理上很少采取具體的措施來保護農民工的體育權益［12］。另外，工會在保障和維護農民工體育權益等方面的力度還不夠。

3.4 文化觀念上的偏差

新生代農民工從傳統(tǒng)的農村社會進入到現(xiàn)代城市社會，不僅是一個地理遷移的過程，更重要的表現(xiàn)為一種文化遷移過程。在這個文化遷移的過程中，因為城鄉(xiāng)文化之間的沖突和碰撞，流入城市中的新生代農民工經歷著心靈上的震撼與孤獨、迷茫與痛苦，并且一定程度上也陷入文化排斥的困境，在心理上也無法對城市文化產生認同和歸屬感，一定程度上制約了他們的城市融入［13］。多數(shù)新生代農民工向往城市生活，但現(xiàn)實的城市生活卻讓他們的價值觀念發(fā)生了很大的偏差。有些市民歧視農民工，把他們當成城市發(fā)展的絆腳石，稱新生代農民工為“鄉(xiāng)巴佬”或“土老帽”等。同時，城市中的廣播、電視、互聯(lián)網等大眾傳播媒介對新生代農民工的負面報道和宣傳在一定程度上也加深了市民對他們的偏見和歧視。在體育參與方面，由于新生代農民工自身對體育認知的偏差及其原先所保有的體育價值觀，使得全民健身活動對這一特殊群體的影響力大大減弱，以至于他們在主觀上自愿參與體育活動意識較弱。新生代農民工長期生活在體育文化匱乏的環(huán)境中，體育場地與器材資源較少，體育信息來源相對狹窄，在體育參與的時間與機會上也不充足，這也導致他們難以形成科學的健身觀念。

3.5 體育需求與現(xiàn)實上的矛盾

事實上，新生代農民工一般都接受過系統(tǒng)的學校體育教育并具有一定的體育運動知識與技能，能夠認識到參與體育鍛煉的意義，對體育參與往往具有內在需求。如根據(jù)管曉婷的調研［14］24，新生代農民工認為體育有價值的為51.72%，非常有價值的達到14.73%，這充分說明了新生代農民工對體育鍛煉與參與的良性認知傾向。而據(jù)魯長芬等的調查，被調查農民工的65.6%認為居所附近體育健身場所“缺乏”或“非常缺乏”，僅有2.8%認為體育設施充裕［15］。這與農民工居住與生活郊區(qū)化、分散化密切相關，而郊區(qū)往往是體育設施與活動場所缺乏的區(qū)域，分散化的居住也給新生代農民工個別融入城市體育鍛煉造成了障礙。同時新生代農民工普遍的低收入也造成了其良性參與城市體育鍛煉上的困難。而新生代農民工在體育態(tài)度情感體驗上大部分喜歡體育活動，對體育活動有興趣，新生代農民工中54.79%表示在時間和金錢條件允許的情況下才會去學習與參與體育，對體育場所的選擇則傾向于免費場所［14］37。因此，盡管新生代農民工對體育具有較為深入的認識與需求，但是由于居住環(huán)境、收入水平、設施器具供給等原因，不能充分享受到相關的體育權益，造成了體育有需求與現(xiàn)實上的矛盾與障礙。

4 新生代農民工融入城市與保障體育權益的策略

4.1 促進相關制度的改革與完善，擯除城市融入的制度障礙

新生代農民工有強烈的社會融入需求，希望打破社會經濟地位、心理上、自身文化上的社會融合障礙，渴望最基本的社會保障權益。在現(xiàn)實的社會管理中，政府所進行制度設計和出臺的一些相關政策沒有把新生代農民工這個群體進行明晰定位。譬如在社會保障權方面，新生代農民工渴望與城市銜接，但在制度設定和現(xiàn)行政策中很大程度是基于農村社會的，這就體現(xiàn)出相關的制度和政策具有間架性特點，而且形式性和人為性非常明顯［16］。所以，在消除新生代農民工融入城市的制度障礙，就要改革和完善相關制度。1）要創(chuàng)新管理制度，改革現(xiàn)行戶籍制度。改革和完善戶籍制度，不僅要考慮群體起點差異的公正性，也要考慮群體發(fā)展的基礎公平性，逐步改革具有城鄉(xiāng)差別的二元戶籍制度，擯除因戶籍差異而帶來的農民工身份上的文化與制度歧視，最終實現(xiàn)身份戶籍上的無差異化。2）促進民生改善，建立社會保障制度。確保新生代農民工在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、教育等方面具有與市民同樣的權益，建立城鄉(xiāng)一體化的社會服務保障體系。3）針對農民工，出臺一些針對性體育制度。當?shù)卣訌婓w育管理，在制定體育公共政策和建設體育公共設施等方面，農民工體育納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，構建新生代農民工體育公共服務體系。

4.2 明確保障責任主體，構建多部門協(xié)同組織體系

在新生代農民工權利保障體系中，責任主體是多元的，但政府起著非常重要的作用。政府可以通過立法的方式，確定農民工的權利與義務，明確權益保障內容。通過制定保障政策，形成保障制度，最終落實到現(xiàn)實生活中的實有權利。同時，對于新生代農民工這種社會弱勢群體來說，要保障其體育權利就更加要求政府行使公共服務職能，為其提供基本體育公共服務。在社會保障方面，新生代農民工所應擁有的權利包括養(yǎng)老保險權、醫(yī)療保險權、工傷保險權、失業(yè)救濟權、生育保險權等涉及農民工日常生活權利。胡錦濤在黨的十八大報告中明確提出：“要逐步建立以機會公平、權利公平、規(guī)則公平的保障體系，積極營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。”政府和社會也應逐步建立和完善針對農民工的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險，制定最低工資標準，建立最低生活保障制度。在體育領域，強化政府職能，構建體育公共服務體系，促進體育公共服務均等化成為“十二五”期間群眾體育發(fā)展的重要任務。在促進新生代農民工參與體育和融入城市，政府要承擔主導責任，同時聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)、協(xié)會等組織和單位，共同提供體育公共服務產品。另一方面，勞動、工商、教育、民政等部門要通過法律法規(guī)等強制手段，在時間、經濟、場地、環(huán)境、制度等方面為新生代農民工參與體育和融入城市提供條件。

4.3 提升自身文化素質，促進農民工自身主動融入

新生代農民工改變自身的生產生活方式，不斷提升自身的素質和增強市民意識是融入城市的內在驅動力。幫助新生代農民工克服自卑與盲從的心理，改掉陳規(guī)陋習，提高他們融入城市社會的積極性和自覺性。提升新生代農民工的文化素質是實現(xiàn)他們文化自覺的治本路徑，也是融入城市社會的重要手段。盡管新生代農民工比傳統(tǒng)農民工具有更高的文化程度，但與市民相比仍然有很大差距，他們在文化創(chuàng)造的能力與資本上相對缺乏，這也是他們與市民無法實現(xiàn)文化交流與對話的關鍵所在。在體育層面，新生代農民工獲取體育資源的能力和機會也較少，需要政府和社會為其提供體育公共服務產品，滿足多元化的體育需求。1）建立和完善教育培訓體系，滿足新生代農民工的文化教育及體育需求?？梢钥紤]以農民工單項協(xié)會或工會、城市社區(qū)，開展多層次的學習班、創(chuàng)業(yè)班和體育技能培訓班，通過多種渠道使他們能夠系統(tǒng)地學習文化知識和掌握就業(yè)技能以及體育技能。2）加強法律教育，提高法律意識，增強維權能力，依法享受體育權益。3）引導新生代農民工通過網絡、電視、報紙等渠道，接受文化和體育方面的信息，培養(yǎng)參與體育的興趣和意識，改掉保守、自閉、散漫等習慣和不文明行為，逐步適應城市生活。4）建立農民工體育文化站，充分發(fā)揮體育社團組織以及社會體育指導員的作用，促進新生代農民工體育技能的獲得以及體育參與意識的形成。

4.4 尊重農民工主體地位，為其搭建體育文化平臺

新生代農民工是我國傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變過程中城鄉(xiāng)二元社會結構發(fā)生變化所出現(xiàn)的特殊人群，他們作為城市的建設者和納稅者，不是下等公民，而是城市的主人。無論從空間上還是時間上來看，他們都遠離了農村和農業(yè)，大多數(shù)人期盼盡快融入城市，與市民一樣在教育、文體、社會保障等方面享受城市的文明。從居住地、職業(yè)、生活方式等角度來看，新生代農民工屬于新型的、流動性的產業(yè)工人群體，最為突出的特征就是流動［17］，這成為限制他們融入城市的重要原因。所以要采取靈活的管理方式，更要尊重農民工的主體地位，為其搭建一個促進社會融合的體育文化平臺。隨著《全民健身條例》的頒布和實施，對新生代農民工的體育權益保障達到一個前所未有的新高度，城市社區(qū)體育管理也逐步把其列為管理內容。尊重新生代農民工主體地位，就要建立符合他們的社會保障制度，解決他們參與體育的后顧之憂，支持他們融入城市社區(qū)體育。目前，比較實際的做法就是轉變新生代農民們的身份，讓他們逐步“市民化”，在城市中享受無差異化的公共服務。同時要充分發(fā)揮政府體育組織作用，為新生代農民工伸張正義，保障他們的權益，同時搭建新生代農民工開展體育文化活動的依托平臺，充分發(fā)揮政府體育組織在城市生活和工作中的紐帶作用，將農民工體育活動納入政府組織的日常管理，切實保障新生代農民工的體育權益。

4.5 改善城市輿論環(huán)境，建立體育權益訴求化機制

在城市中新生代農民工所遭遇到的社會排斥，不但體現(xiàn)在經濟、文化、教育、制度等層面上，往往也體現(xiàn)在社會輿論上，負面的輿論增加了市民對新生代農民工的排斥程度。同時，由于這些排斥對新生代農民工的體育權益造成一定影響，盡管他們的維權意識逐漸增強，但改善城市的輿論環(huán)境、建立一個權益訴求化機制尤為重要。1）打破地方保護主義，創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。通過報紙、電視、網絡、廣播等大眾媒體，以宣傳教育、典型案例等形式報道新生代農民工的積極影響，提升他們在城市中的形象。2）開展形形色色的文體活動，加強溝通。企業(yè)單位、社團組織、政府部門等可以通過體育比賽、文化宣傳等渠道加強新生代農民工與市民之間的文化交流，逐步將新生代農民工體育納入城市社區(qū)體育管理范圍。3）成立以新生代農民工為主體的工會組織。工會組織也是新生代農民工立足城市、維護權益、謀求發(fā)展的平臺。鼓勵新生代農民工加入工會組織，強化工會在維護農民工權益中的作用，以工會為平臺，協(xié)同企業(yè)、社區(qū)管委會等單位和組織共同開展群眾體育活動。4）建立和完善體育權益訴求和表達機制。以農民工體育協(xié)會為主要依托平臺，讓新生代農民工真正成為城市群眾體育的參與者和管理者，提高他們對體育權益的維權能力。加強勞動保障立法和依法行政力度，鼓勵用人單位履行企業(yè)社會責任，注重企業(yè)文化建設在新生代農民工參與體育過程中的促進作用。

5 結束語

新生代農民工是我國社會結構轉型、經濟體制轉軌所產生的社會特殊群體，由于受經濟、政治、社會文化等因素影響，他們的權益保障問題已經成為當前突出而急需解決的問題。當下新生代農民工群體的文化素養(yǎng)逐漸提高，其公民意識及權益保護意識也逐漸增強，他們希望融入城市快樂生活，期望得到豐厚的工作待遇和文化認可，追求享有與城市居民同等的國民待遇，這也包括享受最基本的體育公共服務。讓新生代農民工享受到最基本的體育權益是國家和政府應盡的義務和責任，面對新生代農民工所處的窘境，政府與社會有必要做出更多的努力，制定容易踐行的有效政策，掃開新生代農民工平等參與城市體育活動的障礙，讓他們勞有所得，心理上具有城市歸屬感，促進他們更快地融入城市，理所當然地享受共同建設的體育發(fā)展成果和城市文明。

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責任編輯：喬艷春

Sports Rights and Interests of New Migrant Workers Based on Social Blending

LI Hengjiang
（Department of P.E.and Health Education，Liuzhou Teachers College，Liuzhou 545004，Guangxi，China）

The author elaborates the sports rights from the features of new generation migrant workers and analyzes the reality of their lack of interest in sports obstacles based on social integration perspective.I put forward some strategies to solve protection problems of sports rights，in order to appeal to the community concerned about new generation migrant workers，safeguard their interests in sports，and accelerate the pace of their integration into the city.

new generation migrant worker；social blending；sports rights and interests；mass sports

G80－051

A

1004－0560（2015）03－0017－05

2014－06－12；

2014－10－22

廣西來賓市教育科學“十二五”規(guī)劃課題（LBJK2012B011）。

李恒江（1965—），男，副教授，主要研究方向為體育人文社會學。