彭旭

摘 要：剛剛出臺的《關于深化改革國有企業(yè)的指導意見》其中的每一條都在為能夠是國有企業(yè)深化改革更完備做努力。結合國有企業(yè)改革的歷史深度的去分析這個所謂的新風向將更有利于我們理解新風向到底是什么，代表什么意義。這樣才能促使新政策的推行，深化國有企業(yè)改革。

關鍵詞：國企改革；危機；問題；改革亮點

一、國企改革歷史

改革開放之前，我國的國有企業(yè)處于成長和探索階段，而從改革開放后國有企業(yè)改革便從成長時期進入到市場改革化，大概經(jīng)過5個階段，國有企業(yè)改革至今每個階段的核心任務各不相同，從第一階段的是簡政放權、放權讓利到第二階段的調(diào)整和規(guī)范國有企業(yè)與政府之間的關系。在中共十四大召開之后，我國的國有企業(yè)改革目標明確為以建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)也要從以往主要在分配關系上轉向到產(chǎn)權制度上。在此基礎上的國企改革既要解決存在的問題又要面臨著德國與美國新型制造業(yè)發(fā)展方式下的壓力，可謂是陷入了發(fā)展困難之中。

二、國企改革中的危機

在2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會中明確指出，是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，拉開了民營資本入股國有企業(yè)的改革之路。但是在這場改革中使許多問題浮現(xiàn)出來，例如民營企業(yè)。以500強為例，民營企在500強中由310家，但民營企業(yè)的資產(chǎn)總額也不過才7.5萬億，而相反的國有企業(yè)的資產(chǎn)總額卻有18.15萬億，整整超出了民營企業(yè)的2倍多。且以民營企業(yè)需要花上一大筆的耗費才能在國有企業(yè)當中占有非常小的一部分，就以山西五大煤礦集團為例，他們要拿出10個億才能換取10箛的股權，由于民營資本力量太小，所以入股國企幾乎不能改變國有企業(yè)的現(xiàn)狀；另一方面由于民營資本進入國企遇到困難，導致了我國的制造業(yè)持續(xù)下滑，從2013年十八屆三中全會召開之后，由于民營企業(yè)動力不足導致我國的制造業(yè)投資增速不斷下滑，從2014年的6月的14.2箛到今年8月份的8.9箛；制造業(yè)從業(yè)人員的指數(shù)也從2012年6月份的49.7箛降到今年8月份的47.9箛；制造業(yè)經(jīng)理人采購性指數(shù)低于50就代表該行業(yè)進入蕭條時期，而我國在2014年12月降到49.6箛到今年8月份的47.1箛。從這三個指數(shù)我們不難看出制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入到了一個困難時期，而正是由于這些原因導致我國的制造業(yè)面臨兩大危機：

1.制造業(yè)比重逐年下降，制造業(yè)利潤不斷下行。我們可以從一組數(shù)據(jù)中看出，民營企業(yè)500強中的制造業(yè)比重從2011年的62.17箛下滑到2015年的54箛，那為什么制造業(yè)的比重下滑的如此之快呢，因為從事制造業(yè)的利潤變低了。許多企業(yè)家見此紛紛轉入地產(chǎn)或者虛擬經(jīng)濟，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，胡潤富豪榜和民營企業(yè)100強中顯示，地產(chǎn)行業(yè)只有7個100強但卻創(chuàng)造了37個首富，3個100強中的虛擬企業(yè)卻產(chǎn)生了15個首富，而與之相對的制造業(yè)中有54個前100強企業(yè)，卻只出現(xiàn)了43個首富。由此可見，制造業(yè)的利潤變低使得企業(yè)家們參與制造業(yè)的積極性減少，制造業(yè)也逐漸衰退。

2.外資企業(yè)大量收購民營企業(yè)。據(jù)新華網(wǎng)2013年4月9號的報道，我們可以看出大量的民營企業(yè)被收購，而那些收購民營企業(yè)的公司又是哪些呢？據(jù)這篇報道顯示，在開放的企業(yè)中前5名是外資控股，已開放的28個產(chǎn)業(yè)中有23個是外資具有控股權。所以我們可以看出外資企業(yè)大量收購民營企業(yè)，雖然隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，其中也不乏成功的案例，但這會導致什么后果？在外資企業(yè)大量收購我國民營企業(yè)的浪潮中會導致我國的一些民族品牌在并購或者收購后消失，從而喪失了品牌競爭優(yōu)勢。

而且我們可以看出民企的效率高卻資源不足，而國企資源較為充足而效率低，兩方都較為薄弱的是對于新產(chǎn)品的研發(fā)力度，在這之中民企最差，只有占投資額的1箛，而國企也是五十步笑百步只占有投資額的1.86箛，但是世界上的平均水平在5箛左右，更何況德國和美國對于研發(fā)的重視通常是在10箛到15箛左右。所以在我國不論是國企還是民企對于研發(fā)能力都遠遠低于世界水平。

要知道國企改革關系到政府與企業(yè)、中央與地方、農(nóng)村與城市之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步之間的發(fā)展關系。國有企業(yè)始終是我國的經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，因此國有企業(yè)改革的好壞關系著我國經(jīng)濟體制還能否迅速的發(fā)展下去。

三、改革中的問題

在現(xiàn)代經(jīng)濟學家看來企業(yè)就是一系列合同、合約的集合。就例如員工合同等等。所以我們可以看出企業(yè)中簽訂的合約或者說是合同它是不完備的，因為企業(yè)的合同是不會把每個要求面面俱到，因此會出現(xiàn)漏洞。而這些漏洞就會導致一些問題。譬如說在企業(yè)中有這樣的三撥人：員工、企業(yè)家和老板。一個企業(yè)想要發(fā)展的好這三撥人就必須合作，這樣才能有所產(chǎn)出，但是一個老板要怎樣讓一個的企業(yè)家來替他管理公司，而企業(yè)家又怎樣讓員工為公司賣命，這樣的一層就必須牽扯到了監(jiān)督問題。而私營企業(yè)在這一方面老板和企業(yè)家都是同坐一條獨木舟的人，因此老板委托經(jīng)營者來管理公司，必然這個經(jīng)營者也會十分的賣力，同時企業(yè)家也會非常嚴格去監(jiān)督工人，這就是為什么私營企業(yè)的效率高的原因。

而國有企業(yè)很特殊，首先國有企業(yè)是在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。因此國有企業(yè)的老板他不是企業(yè)家而是國家或者說是全體人民，但是全體人民他不可能來監(jiān)督企業(yè)家，這樣就會造成一種搭便車的現(xiàn)象。國家也不能做到，就以國資委為例，但問題是國資委本身他不是企業(yè)家而是政府官員，所以他們也不是這個企業(yè)真正的所有者，也因此他們也不會有很強的動力去經(jīng)營這個企業(yè)。這就是為什么國有企業(yè)效率低的原因。

四、改革亮點

因此可以說此次的國企改革是一個新的嘗試，如今風向已變，國有企業(yè)拿出自己的資源來讓民營企業(yè)進行管理也是一條新的出路。在此次的國有企業(yè)改革的指導意見中我認為有幾大亮點：

1.分類推進改革：國企分為商業(yè)類和公益類?？偟膩碚f就是將國有企業(yè)分類然后治之。商業(yè)類還是繼續(xù)延續(xù)以前的思維，發(fā)展混合所有制，使股權多元化。這能將國有企業(yè)進行更有效的進行管理。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示分類將有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性。此項政策避免了過去的眉毛胡子一把抓的劣勢，不同類型的企業(yè)有著自己發(fā)展路線，分而治之不僅提高了企業(yè)的活力也能推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟的深度融合，促使國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一。

2.由管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本。以前企業(yè)被管得過死過硬，從而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此由管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本，這是一個重大的嘗試，國有企業(yè)不再是扮演著一個婆婆的角色，將原來的管人、管事、管資產(chǎn)的任務加以轉變，變成一個老板的角色。內(nèi)容中提到：國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的模式轉變。這個政策讓我想起曾看過的英國黃金股的概念，即一票否決權。放到國有企業(yè)改革中可以這樣說，國有企業(yè)可以作為一個投資者將資本投入民營企業(yè)中，然后由民營企業(yè)來經(jīng)營，民營企業(yè)來決策，一旦國企認為民營企業(yè)的決定中有損害到國企的利益時，過期就可以使用一票否決權，這樣就可以很好的保護國有資產(chǎn)不受到損害。這樣既不會使民營企業(yè)被束縛，被阻礙企業(yè)的發(fā)展，也不會損害國企的利益。國企從過去經(jīng)營資產(chǎn)的本身跳出來，然后做一個監(jiān)督者，來監(jiān)督民營企業(yè)的發(fā)展。這個決策使改革的風向大大轉變，我們應該允許國有企業(yè)改革應該有一個探索的階段，這又何嘗不是一種新的方法呢？

3.改組組建國有資本投資公司、運營公司。在該內(nèi)容是這樣多描述的；國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。該政策一出，就有人說接下來中國的國企改革將會普遍采用新加坡的淡馬錫模式。那什么是淡馬錫模式，該模式就是采用以管資本為主要的方式，對其下屬的企業(yè)進行監(jiān)管?？墒窃谶@種模式下誰去做淡馬錫呢？在新加坡是由國家來做這個淡馬錫，因為新加坡的國有企業(yè)是100箛的國有，他唯一的股東就是新加坡。而我國不一樣，我國的國有企業(yè)不是100箛的國有，大部分都是股份制，因此首先我們不能做到100箛的國有；第二在我國的國有企業(yè)的融資結構不是國家融資而是銀行貸款；更重要的是第三點，在新加坡法律規(guī)定淡馬錫必須向政府匯報工作，可是自從淡馬錫成立以來政府一次都沒有讓淡馬錫匯報過工作，那是因為政府充分相信他，坦白講，請問我國政府能夠做到嗎？并不是說政府和企業(yè)之間缺少信任，而是中國的企業(yè)如此之多，不知道是多少個淡馬錫，那又有哪一個領導或者說是機構能夠完全聽完這些企業(yè)的匯報呢，因此淡馬錫模式只是說說而已，我國不可能也很難做到淡馬錫模式。但是我國可以借鑒淡馬錫模式，與中國自身的實際情況相結合，創(chuàng)造出一種屬于自己的中國模式。

4.混合所有制改革不設時間表、不搞拉郎配。目前國有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些問題且混合所有制比較復雜，因此在發(fā)展這條路時應該注重質量高低而并不是單一的注重時間的快慢，在改革上應哦更加重視的穩(wěn)步前行，不應為了改革而改革。不設時間表，因為這不單單只是一個任務，成熟一個推進一個，有序進行。在此基礎上我認為應該要進一步做好創(chuàng)新，為什么此次改革是深化國企改革，這說明之前我們失去的一定的成就的但是還存在一些問題，縱觀中國的企業(yè)只有少數(shù)幾個民營企業(yè)在創(chuàng)新上下了不小的功夫，比如：華為、騰訊、格力等。細數(shù)起來可以說基本上都是民營企業(yè)，因此這就說出了一個中國改革的必要性，那就是創(chuàng)新。要知道如果中國的國有企業(yè)真正的發(fā)展好了，那一定是一個具有創(chuàng)新性的企業(yè)，這是一個前提。所有即使現(xiàn)在中國的國有企業(yè)雖然很能賺錢但是我國的國有企業(yè)中有創(chuàng)新性的產(chǎn)品嗎？我相信答案不言而喻，國有企業(yè)的進程永遠重復著過去的故事，其本上可以說沒有一點創(chuàng)新，在這條路上享受夠了安逸和平穩(wěn)，不管是誰都會被著短暫的舒適所迷惑從而忘記去冒險去探索去創(chuàng)新，因此只要踏出這一步就一定能夠取得進步，在創(chuàng)新發(fā)展中前行。

5.員工持股堅持試點先行。企業(yè)的企字由一個人和一個止組成，我們可以解釋為止于人，所以人是企業(yè)的核心而廣大的員工又是一個企業(yè)的基礎，就好比一幢大樓的每一塊磚，因此我們可以這樣認為員工持股是混改的突破口，這項政策涉及到了勞動者、知識產(chǎn)權擁有者的權益如何實現(xiàn)的問題，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，通過是讓員工變成企業(yè)的建立激勵約束長效機制。一個長久的激勵必然會給企業(yè)提供發(fā)展持續(xù)的動力，讓每一個人與企業(yè)有著所謂的利益關系也好號是什么關系也好，但只要把個人和企業(yè)放在了一起那么個人在為企業(yè)工作時必然會考慮到自己的利益，這樣就可以大大的提高員工的生產(chǎn)積極性，為個人和企業(yè)創(chuàng)造了一種共贏的局面。但從之前的管理層持股發(fā)展到現(xiàn)在的員工持股，建立起一個完備的國企激勵機制也不是一個簡單地問題，所以要強調(diào)額是試點先行，要保持著謹慎的態(tài)度推進。

五、總結

到目前為止，不管是民資入國企還是國資入民企，我們可以看到的一個趨勢是將民企這個你和國企這個你變成一個我們。不管是現(xiàn)在有人所議論的國進民退還是國退民進，我們可以確定的是只有國民同進這個國家才能有更好的發(fā)展前景，才能走向光明的未來。

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