近日，中國人民銀行與國務院扶貧辦在北京共同舉辦了以“發(fā)展普惠金融實施精準扶貧”為主題的扶貧開發(fā)金融服務論壇。中國人民銀行、國務院扶貧辦、世界銀行集團國際金融公司、國家發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以及全國性銀行業(yè)金融機構和有關保險公司相關負責人參加了論壇。中國人民銀行副行長潘功勝、國務院扶貧辦主任劉永富出席論壇并講話。

潘功勝指出，促進精準扶貧、精準脫貧是金融扶貧工作的基本出發(fā)點。由于在資金來源、運作方式等方面的差異，與財政等其他扶貧開發(fā)方式相比，金融扶貧立足于開發(fā)式扶貧，堅持可持續(xù)性原則，既講資金投入又講風險防控，著力增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。同時，不同貧困地區(qū)和貧困人群的差異很大，這就決定了金融扶貧不能搞大水漫灌、大而化之，要做到有所為、有所側重。一方面，要精準定位金融扶貧對象，解決好“扶持誰”的問題。要充分利用扶貧部門開展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農村信用體系建設成果，針對扶持生產和就業(yè)發(fā)展、易地搬遷等“四個一批”制定差異化的扶持政策，找準支持方向和切入點。另一方面，要精準定位金融扶貧主體，解決好“誰來扶”的問題。堅持市場化和政策扶持相結合的原則，發(fā)揮差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的正向激勵作用，完善金融基礎設施，引導各類金融機構加大對貧困地區(qū)的支持力度。開發(fā)性、政策性、商業(yè)性等多種金融機構要發(fā)揮主體作用，尤其是機構網(wǎng)點較多、貼近農村、熟悉農村業(yè)務的金融機構要發(fā)揮主力軍作用。在加強監(jiān)管和有效防范風險的前提下，引入互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、風險投資基金、產業(yè)投資基金、私募股權投資基金等機構進入扶貧開發(fā)領域，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道增加資金來源。

潘功勝強調，發(fā)展普惠金融、增加貧困地區(qū)金融供給是金融扶貧工作的主要著力點。普惠金融旨在建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系，為弱勢群體提供平等享受現(xiàn)代金融服務的機會與權利。普惠金融不同于政策性金融，也不是第二財政，應以發(fā)揮市場作用為主，走保本微利的可持續(xù)發(fā)展之路。普惠金融十分強調供給的包容性和多樣性，正規(guī)金融與民間金融、傳統(tǒng)金融和新金融、銀行與非銀行，都是普惠金融的供給主體。同時，衡量金融普惠性不僅僅看融資需求的滿足程度，也包括存取款、轉賬、支付等諸多基礎金融服務的可獲得性。

為有效增加普惠金融的供給，潘功勝提出，一是要完善普惠金融組織體系。大力發(fā)展貼近市場和微觀經(jīng)濟主體的小型金融機構，建立大中小型金融機構并存的普惠金融機構體系，促進市場競爭，增加金融供給。二是要健全普惠金融市場體系。鼓勵金融機構創(chuàng)新基于貧困地區(qū)各類產權的金融產品，擴大抵押物品種和范圍，有效盤活存量資產。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)擴大債券融資，探索通過發(fā)行地方債、金融債等方式籌集扶貧開發(fā)資金。建立多渠道、廣覆蓋、嚴監(jiān)管、高效率的股權融資市場，鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資。大力發(fā)展政策性農業(yè)保險、扶貧小額保險、涉農信貸保證保險等保險產品，提升貧困地區(qū)的保險密度和深度。三是要創(chuàng)新金融服務提供方式。推廣非現(xiàn)金支付工具，積極發(fā)展網(wǎng)絡支伺、手機支付等新型支付方式，深化銀行卡助農取款和農民工銀行卡特色服務，改善貧困地區(qū)支付制服務環(huán)境。四是要加強金融消費者教育和權益保護。加強金融知識的普及和宣傳，提高貧困地區(qū)金融消費者的金融素養(yǎng)和風險識別能力，維護貧困地區(qū)金融消費者合法權益。

潘功勝表示，加強部門溝通協(xié)作、形成有效工作合力是金融扶貧工作的重要支撐點。扶貧開發(fā)金融服務工作是一個系統(tǒng)工程，不僅需要金融系統(tǒng)自身的努力，也需要加強與各級政府和部門的通力合作，充分發(fā)揮各部門的工作合力。一是要積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強貧困地區(qū)對金融資源的承載力，形成經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、相互促進的機制。二是要切實轉變金融發(fā)展理念，尊重金融機構的經(jīng)營自主權，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強地方社會信用體系建設，維護司法公正，嚴厲打擊逃廢債行為，保護債權人合法權益。加大力度打擊非法集資、非法經(jīng)營證券業(yè)務等違法違規(guī)金融活動，維護地方金融秩序。三是要推動建立各類產權流轉交易和抵押登記服務平臺，完善融資擔保和風險補償機制，有效分散金融機構經(jīng)營風險。四是要加強金融政策與財政政策的協(xié)調配合，有效整合各類財政扶貧資金，落實農戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策，降低貧困地區(qū)金融機構經(jīng)營成本，發(fā)揮財政政策對金融業(yè)務的支持和引導作用。五是要健全與扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民政等部門的合作機制，加強各方在信息共享、政策制定、創(chuàng)新發(fā)展等方面的協(xié)調聯(lián)動，為金融機構扶貧項目和對象的選擇以及風險管理提供便利條件。

劉永富介紹了當前扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務，強調了金融服務在扶貧開發(fā)工作中的重要作用，并對完善貧困地區(qū)金融服務，特別是通過發(fā)展扶貧小額信貸等措施支持貧困群體增收脫貧提出了意見和建議。世界銀行集團國際金融公司中蒙韓首席代表安賽盟、中國人民大學教授溫鐵軍就普惠金融與金融扶貧作了主旨發(fā)言，農業(yè)發(fā)展銀行、中國人民財產保險股份有限公司、人民銀行南昌中心支行和西寧中心支行以及湖南省農村信用聯(lián)社有關負責同志分享了他們在金融支持精準扶貧方面的工作經(jīng)驗和做法。