文/安慶市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室 姜蕾蕾

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淺析衛(wèi)生監(jiān)督領域中的衛(wèi)生行政指導

文/安慶市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室 姜蕾蕾

【摘要】為了更好地促進我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，在衛(wèi)生監(jiān)督領域中必須重視衛(wèi)生行政指導。本文就衛(wèi)生監(jiān)督領域中的衛(wèi)生行政指導進行了相關的分析。

【關鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督；行政指導；發(fā)展

在我國衛(wèi)生監(jiān)督領域，行政指導是一項不可或缺的工作。行政指導是現(xiàn)代行政管理的重要手段，是我國構建法治型、服務型社會的重要途徑。隨著我國現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，對公共行政管理工作的要求也越來越高，衛(wèi)生行政指導憑借著獨特的靈活性，在衛(wèi)生監(jiān)督領域中得到了廣泛的應用，為廣大人民群眾的利益提供了保障，有效地推動了我國現(xiàn)代社會的進程。

一、衛(wèi)生監(jiān)督領域中衛(wèi)生行政指導的必要性

在構建社會主義和諧社會中，加強衛(wèi)生監(jiān)督與管理是一項重要的工作，衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的高低直接影響到我國社會的健康發(fā)展。加強衛(wèi)生監(jiān)督的目的就是維護社會衛(wèi)生秩序，保障廣大人民群眾的健康，促進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國出現(xiàn)了一些比較突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，這些衛(wèi)生安全事件的發(fā)生帶來了嚴重的后果，使得我國國民的生命健康遭到破壞，而且造成了國際間的正常交往受阻，不利于我國綜合實力的提高。自改革開放以來，我國建設重心一直放在經(jīng)濟建設上，對公共服務職能沒有給予相應的重視，同時粗放型經(jīng)濟增長方式的影響，在衛(wèi)生監(jiān)督領域中，往往是在出現(xiàn)衛(wèi)生安全事件后才采取相應的補救措施，這種亡羊補牢的方式雖然起到了一定的功效，但是衛(wèi)生安全造成的后果需要花費極大的精力和時間去恢復。同時，在我國衛(wèi)生監(jiān)督領域中，衛(wèi)生資源配置和結構不夠合理，基層衛(wèi)生服務和農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴重不足；疾病預防體系脆弱，缺乏公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和預警報告機制；公民的衛(wèi)生意識較差，存在不同程度的不良生活方式和衛(wèi)生習慣。這一切都嚴重影響著我國公共衛(wèi)生領域的安全。面對我國衛(wèi)生監(jiān)督領域中如此嚴峻的局面，我國政府必須采取有效的方式，做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，進而為人民群眾的生命健康提供保障。行政指導作為我國行政管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，它是指行政主體在其職責、任務或其所管轄的事物范圍內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活的需要，基于國家的法律或法律原則，適時靈活地采取非強制性手段，在行政相對方的同意或協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。在衛(wèi)生監(jiān)督領域中，應用衛(wèi)生行政指導可以有效地保障衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量，為人民群眾的利益及社會經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

二、衛(wèi)生行政指導的依據(jù)

（一）法律依據(jù)。在衛(wèi)生行政指導中，行政主體需按照我國相關衛(wèi)生法律法規(guī)，通過采取非強制性措施，在衛(wèi)生監(jiān)督領域中進行指導、勸告。首先，我國衛(wèi)生安全法律法規(guī)具有一定的強制性，行政主體按照我國衛(wèi)生安全監(jiān)督法在衛(wèi)生監(jiān)督工作中進行衛(wèi)生監(jiān)督，可以做到有法可依、有法必依。另外，行政主體通過衛(wèi)生行政指導，依法約束行為人，可以有效地提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率。

（二）政策依據(jù)。在當前社會發(fā)展形勢下，我國法律制度還不夠完善，對衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)建設還存在一定的缺陷，進而造成了在衛(wèi)生監(jiān)督中許多工作在法律上找不到明文規(guī)定，進而不利于維護人民群眾的生命健康。在衛(wèi)生行政指導中，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體可以根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，制定相應的政策予以推行，通過政策來推動衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

三、衛(wèi)生監(jiān)督領域中衛(wèi)生行政指導的應用

（一）行為的指導及告誡。在衛(wèi)生監(jiān)督領域中，不同的場合，衛(wèi)生行政指導所帶來的實際功效是不同的。就我國當前社會發(fā)展形勢下，衛(wèi)生安全問題已成為我國現(xiàn)代社會發(fā)展焦點所在，衛(wèi)生監(jiān)督的目的就是保障人民群眾的健康，維護群眾利益。在衛(wèi)生行政指導中，按照我國衛(wèi)生監(jiān)督相關法律法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體可以對危害人民群眾生命健康的行為進行告誡、警告等一致性的衛(wèi)生行政指導，進而抑制這種行為的再發(fā)生或者持續(xù)發(fā)生。通過法律依據(jù)來為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體提供法律依據(jù)，進而實現(xiàn)特定的行政目的，協(xié)調(diào)各方面的利益。

（二）規(guī)范經(jīng)營。在衛(wèi)生監(jiān)督領域中，許多地方都開展了衛(wèi)生監(jiān)督信譽等級公示，分別以“微笑”“平臉”“哭臉”來表示衛(wèi)生狀況，“微笑”表示“優(yōu)良”，“平臉”表示“中等”，“哭臉”表示“一般”。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體根據(jù)衛(wèi)生狀況來評定衛(wèi)生信譽等級，當消費者看到衛(wèi)生監(jiān)督信譽級別后，就可以知道該地方的衛(wèi)生狀況，進而為消費者的消費行為提供參考。同時，衛(wèi)生監(jiān)督信譽等級的揭示可以更好地規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，注重衛(wèi)生質(zhì)量。

（三）協(xié)調(diào)不同主體之間的利害沖突。在衛(wèi)生監(jiān)督領域中，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體在進行衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)驗中，利益的沖突是執(zhí)法主體時常碰到的狀況，而作為衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體，它本身沒有協(xié)調(diào)主體之間利益沖突的職責，而在面對利益主體不得不要求利益協(xié)調(diào)的情況下，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體就可以采用衛(wèi)生行政指導，對利益主體雙方的利益進行協(xié)調(diào)，防止矛盾的惡化，以便解決矛盾糾紛。同時，在衛(wèi)生監(jiān)督行政指導中，在法律未作禁止的情況下，為滿足公共利益的需求，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體可以在職權范圍內(nèi)，制定指導性文件，或者采取適當?shù)男l(wèi)生監(jiān)督指導措施來實現(xiàn)保護公眾健康的目的。

（四）提高衛(wèi)生監(jiān)督信息的透明度。在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會里，衛(wèi)生安全問題直接關系到我國和諧社會的發(fā)展，而加強衛(wèi)生監(jiān)督對促進我國和諧社會的發(fā)展有著重大的作用。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體在進行衛(wèi)生監(jiān)督工作時，在法律未作具體規(guī)定的情況下，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體可以根據(jù)職權，作出符合公共利益的抽象行政指導措施。例如，在抗擊“非典”期間，衛(wèi)生部發(fā)布通知，將“非典”型肺炎作為乙類傳染病并按甲類傳染病進行管理的決定。通過這種方式來提高衛(wèi)生監(jiān)督信息的透明度，提高人民群眾對安全問題的關注，進而為社會公共利益及公民健康權益提供保障。

（五）提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量，節(jié)約成本。衛(wèi)生監(jiān)督是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的一項重要工作，而在開展這項工作時需要花費一定的人力、物力及財力。同時，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，不同的執(zhí)法方法所帶來的效益也是不同的。與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相比，衛(wèi)生行政指導不具有強制性，靈活性較大，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，采用非強制性的衛(wèi)生行政指導，這種行政方法易被接受，可以減少衛(wèi)生監(jiān)督工作的阻力，降低衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的成本，提高衛(wèi)生監(jiān)督效率。

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