文｜陳明奇 王偉

王偉，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心

20年前，由中國科學(xué)院主持實(shí)施的中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)（NCFC）實(shí)現(xiàn)了中國與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，中國被國際上正式認(rèn)可為第77個(gè)擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國家。20多年來，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了從科研活動到社會應(yīng)用、從局部示范到全面運(yùn)營、從弱小到壯大、從緊緊跟隨到局部創(chuàng)新的歷程，可謂波瀾壯闊。

互聯(lián)網(wǎng)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要求我們必須總結(jié)好過往經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃好未來發(fā)展，將中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

一、中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程

互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展，大致可劃分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都有其鮮明的時(shí)代特征和歷史必然性。

（一）萌芽起步期(1984～1994)，特征是實(shí)現(xiàn)科研通信應(yīng)用到全功能接入互聯(lián)網(wǎng)的歷史突破。此階段我國科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了科研戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，跟蹤世界信息科技前沿建立科研網(wǎng)絡(luò)。

1994年，中國科學(xué)院主持實(shí)施的中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)（NCFC）實(shí)現(xiàn)了中國與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，中國在國際上被正式認(rèn)可為第77個(gè)擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國家。

（二）穩(wěn)步發(fā)展期(1995～2003)，特征是國家逐步建立管理體系，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全面鋪開。在此階段，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室正式成立，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)工作正式納入國家管理體系中；在國家的統(tǒng)籌下，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)迅速推廣成為社會公共服務(wù)，中國電信、中國經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、中國移動、中國聯(lián)通紛紛成立。

（三）快速發(fā)展期(2004～2010)，特征是互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域快速滲透，用戶規(guī)模躍居世界第一。在此階段，社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)紛紛出現(xiàn)，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)不斷融合，互聯(lián)網(wǎng)隨國民經(jīng)濟(jì)一道飛速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模躍居世界第一。

（四）跨越發(fā)展期(2011～) ，特征是國家建立戰(zhàn)略管理機(jī)制，推動從互聯(lián)網(wǎng)大國向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變發(fā)展。2011年，美國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，標(biāo)志著全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入戰(zhàn)略對抗時(shí)代。我國一方面通過自主4G標(biāo)準(zhǔn)、寬帶中國戰(zhàn)略等措施尋求技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突破；另一方面，通過設(shè)立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》立法等措施，完善互聯(lián)網(wǎng)的管控治理體系。2014年中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，正是著眼國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展問題的重大舉措。

二、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

20年來，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，經(jīng)歷了從科研活動到社會應(yīng)用、從局部示范到全面運(yùn)營、從弱小到壯大、從緊緊跟隨到局部創(chuàng)新的歷程，成為當(dāng)前國際公認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)大國，這一歷程可謂波瀾壯闊?；仡欉@段歷程，我們總結(jié)認(rèn)為：

（一）互聯(lián)網(wǎng)是全球性戰(zhàn)略機(jī)遇，必須以戰(zhàn)略敏感性把握制高點(diǎn)。

科技是第一生產(chǎn)力。信息技術(shù)革命改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活方式，推動了生產(chǎn)關(guān)系和社會組織形態(tài)的變革。不同于錯(cuò)過工業(yè)革命的遺憾，我國及時(shí)抓住了信息化革命的歷史性機(jī)遇，基本實(shí)現(xiàn)我國與全球互聯(lián)網(wǎng)革命的同步發(fā)展，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對多數(shù)發(fā)達(dá)國家的追趕。

（二）互聯(lián)網(wǎng)是改革發(fā)展助推器，必須統(tǒng)籌發(fā)揮科技創(chuàng)新和市場機(jī)制的各自作用。

中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，是整個(gè)中國改革開放偉大歷程不可或缺的一部分，是與經(jīng)濟(jì)體制改革大潮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的。中國互聯(lián)網(wǎng)從集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新到原始創(chuàng)新，在為傳統(tǒng)行業(yè)提供強(qiáng)大信息支撐的同時(shí)，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中開辟了廣闊的新市場，為中國產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)化提供了平臺，推動現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的建立和全球化進(jìn)程的融入。

（三）互聯(lián)網(wǎng)是一把高技術(shù)雙刃劍，必須在加速發(fā)展和管控有度之間相平衡。

中國互聯(lián)網(wǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，形成了內(nèi)有頂層設(shè)計(jì)，對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的特有體制特色。一方面，我國在20年間建成全球最大的IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)、全球最大規(guī)模的移動互聯(lián)網(wǎng)、全球最大的網(wǎng)購市場。另一方面，在管理方法上形成了適合我國國情的“堅(jiān)持法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段與必要的行政手段相結(jié)合，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理機(jī)制”2，推動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境逐步走向規(guī)范發(fā)展的良性道路。

三、中國互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略思考

中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不僅為中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展指明了發(fā)展路徑和目標(biāo)，而且對推動建立更加和平、安全、開放、合作的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序，意義重大而深遠(yuǎn)。

為實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)，我們建議如下：

(一)必須高度重視發(fā)揮自身相對優(yōu)勢，充分發(fā)揮技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新管理機(jī)制優(yōu)勢和本土互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模優(yōu)勢。以中國本土互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展和中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壯大為基礎(chǔ)，在不同層面、以不同機(jī)制，共同發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)等利益相關(guān)方的作用，全面提升我國互聯(lián)網(wǎng)在國家經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的應(yīng)用并全面融入國際互聯(lián)網(wǎng)體系。

（二）必須建立我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展測度體系，統(tǒng)籌我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，予以協(xié)同推進(jìn)。我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國可由三個(gè)方面來衡量，一是在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)方面的貢獻(xiàn)度；二是在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的作用；三是國際互聯(lián)網(wǎng)治理話語權(quán)和文化影響力。為此，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)重視建立上述三方面指標(biāo)體系，落實(shí)責(zé)任部門，予以協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）必須提升把握戰(zhàn)略制高點(diǎn)的能力，有勇氣適度聚焦于未來變革性科技創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)本身就是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物。在新一輪科技革命的前夜，互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展也面臨重大變革性創(chuàng)新。當(dāng)前，我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢：一是新一代的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)方面，演進(jìn)和革命并行；二是新一代基礎(chǔ)資源管控技術(shù)方面，加強(qiáng)管控力度；三是新一代搜索技術(shù)方面，驅(qū)動以數(shù)據(jù)為中心的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

為抓住未來發(fā)展戰(zhàn)略性機(jī)遇，建議我國參照美國國防先進(jìn)研究項(xiàng)目局(DAPAR)模式，組建專門聚焦未來變革性科技創(chuàng)新的科研資助和管理機(jī)構(gòu)，一方面關(guān)注未來互聯(lián)網(wǎng)自身顛覆性技術(shù)發(fā)展，另一方面，也關(guān)注可能顛覆互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的科技前沿。