張應(yīng)松 劉賢春 聶爾仁

環(huán)保所：減壓提效的平臺

張應(yīng)松 劉賢春 聶爾仁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所成為環(huán)保交流的“派出所”、“前沿哨”，將環(huán)境監(jiān)管前移至最基層，使環(huán)保工作有了基層的機(jī)構(gòu)保證。

近年來，在山東、浙江、安徽等地，紛紛加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保工作的觸角延伸，重心下沉，做到橫向到邊、縱向到底，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所成為環(huán)保局的“派出所”、“前沿哨”，將環(huán)境監(jiān)管前移至最基層，使環(huán)保工作有了最基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將其人員編制、經(jīng)費、職能等均納入縣環(huán)保部門統(tǒng)一管理，探索出一條建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理長效機(jī)制的必由之路。

從無到有，擎起百強(qiáng)縣環(huán)保半邊天

中國農(nóng)村改革“包產(chǎn)到戶”發(fā)源地的安徽肥西縣經(jīng)濟(jì)水平近年來在全國展露鋒芒：2014年GDP實現(xiàn)508.8億元，財政總收入55.8億元，今年有望突破60個億，2015中國縣域綜合競爭力百強(qiáng)排行榜最新研究評價成果，肥西縣成為安徽省唯一上榜縣域，位列百強(qiáng)縣第80位。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起資源及生態(tài)環(huán)境愈加增壓，尤其農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管短腿問題逐漸凸顯。

為杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中普遍存在的“看得見管不著”、“管得著看不見”等執(zhí)法缺位和權(quán)責(zé)不匹配矛盾，肥西縣在安徽省率先開展行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作試點。2007年縣政府發(fā)文在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全環(huán)保站，此外肥西縣直管的桃花工業(yè)園等2個園區(qū)也設(shè)立了安全環(huán)保站；每個站定編2～3人且為財政全額供給。這樣縣環(huán)保局下去先找鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，再與站點共同開展環(huán)保具體工作。

肥西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全和環(huán)境保護(hù)站主要職能為：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳貫徹；負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的巡查，并對本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)、違法行為及時制止；在規(guī)定的時限內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣主管部門報告；協(xié)助縣主管部門對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違規(guī)違法案件進(jìn)行調(diào)查處理。

每個執(zhí)法所在硬件裝備上做到了四有（有獨立辦公場所、有執(zhí)法工作車輛、有執(zhí)法取證器材、有電腦和辦公桌椅等），縣政府確保在執(zhí)法經(jīng)費上保障供給，在執(zhí)法人員上做到定編定崗定人，在領(lǐng)導(dǎo)分管上做到明確專人，保證了行政執(zhí)法工作有效開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革的有序推進(jìn)。

縣環(huán)保局將各環(huán)保站站長納入省法制、環(huán)保部門舉辦的環(huán)保執(zhí)法資格培訓(xùn)，并獲得環(huán)保執(zhí)法資格。至此，依據(jù)安徽省政府法制辦批復(fù)，肥西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不僅可以縣行政執(zhí)法局的名義行使已集中的行政處罰權(quán)外，還可以根據(jù)縣環(huán)保等六個部門委托，行使日常監(jiān)督檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、違法案件調(diào)查取證權(quán)及提請委托執(zhí)法部門實施行政處罰權(quán)等四項權(quán)力。此舉真正將環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延申到了鄉(xiāng)村基層，為強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作提供了組織保障。

有中求專，基層執(zhí)法何時不掣肘

肥西安全環(huán)保站的運作模式究竟如何？不久前，記者來到桃花鎮(zhèn)安全環(huán)保站探訪。曾經(jīng)干過鎮(zhèn)長的桃花鎮(zhèn)安全環(huán)保站長聶爾仁告訴記者，全鎮(zhèn)境內(nèi)有大小企業(yè)150多家，年產(chǎn)值48.5億，是個典型的工業(yè)鎮(zhèn)。站里主要職能是對新建項目進(jìn)行初核把關(guān)，幫助企業(yè)辦理環(huán)評并對企業(yè)建立環(huán)保檔案?？h局對秸桿禁燒簡易執(zhí)法出具委托書，通過法律授權(quán)委托環(huán)保站現(xiàn)場執(zhí)法，可現(xiàn)場處罰200元。

園區(qū)建設(shè)往往比較早，污水管網(wǎng)老化陳舊。桃花園區(qū)從2009年起要求全部企業(yè)管網(wǎng)雨污分流以來，站內(nèi)3人與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所責(zé)任明確確保每一個企業(yè)將雨水、污水管道分別接入市政管網(wǎng)。同時通過巡查確保第一時間發(fā)現(xiàn)污染排放口，并現(xiàn)場受理簡易投訴，解決老百姓維權(quán)成本高現(xiàn)象，配合縣局專項行動、督察塘西河污染治理、企業(yè)三同時督查以及為企業(yè)開具雨污分流證明，縣環(huán)保局憑雨污分流證明進(jìn)行三同時驗收。該站執(zhí)法人員說，在企業(yè)追求利潤最大化情勢下環(huán)保工作難度壓力不斷增大，在繁瑣細(xì)微的實踐中走向?qū)I(yè)。

整潔的村容和淳樸的民風(fēng)吸引著外國友人前來參觀游覽。

不久前，轄區(qū)內(nèi)一飯店因大功率排氣扇噪音油煙擾民嚴(yán)重，屢遭居民投訴。有住戶表示，一轉(zhuǎn)起來感覺樓板都在震動。該站執(zhí)法人員去飯店下過20多張?zhí)幜P整改通知書，每次老板都用答應(yīng)整改來搪塞，但歷時兩年半也未整改到位。甚至于，飯店老板在收到最后通牒時，竟公然拿刀威脅。執(zhí)法人員講明厲害關(guān)系，飯店最終將擾民排氣扇拆除，出資采用噪音震動低的排氣新工藝。此舉，讓居民們對小小環(huán)保站刮目相看。

肥西縣環(huán)保局黨組書記吳昌武對環(huán)保站的工作表示肯定的同時也說，“現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站職能比較模糊尚在摸索中，需要進(jìn)一步界定清晰，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)要進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化。此外，基層站所主事者不專一流動性大，難以集中精力，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊急待提高?！?/p>

徐孝華也呼吁，站內(nèi)幾名同志和執(zhí)法所工作人員經(jīng)常翻窨井蓋檢查管網(wǎng)，由于地下有大量有毒一氧化碳、硫化氫等氣體，他們經(jīng)常被熏得惡心頭疼直想吐，等待氣體揮發(fā)一會后才敢下井探察。不久前該站一位張姓工作人員在檢查時不慎被窨井蓋砸了腳，被醫(yī)院診斷為粉碎性骨折至今還在住院，因此給基層站所配備一定的有毒氣體檢測設(shè)備和相應(yīng)的勞動保護(hù)裝置已迫在眉睫，縣財政對基層環(huán)保硬件建設(shè)應(yīng)加大投入，保證基本執(zhí)法裝備、調(diào)查取證及辦公設(shè)備配置到位。

安徽省環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們曾多次強(qiáng)調(diào)要把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法觸角向農(nóng)村基層延伸的理念，特別是當(dāng)今國家將農(nóng)村環(huán)保工作提到前所未有的高度，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)迫在眉睫。安徽目前僅有部分地區(qū)設(shè)置了環(huán)保基層站所，但卻要承擔(dān)土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等多種功能，由于身兼多職環(huán)保監(jiān)管成效并不突出。當(dāng)下可根據(jù)工作任務(wù)形勢需求，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保監(jiān)察員，而工業(yè)企業(yè)密集的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和考慮單獨或分片設(shè)置縣級環(huán)保派出執(zhí)法中隊，以切實減輕縣區(qū)環(huán)保部門的監(jiān)管壓力?！?/p>

專門研究環(huán)境法律法規(guī)的合肥工業(yè)大學(xué)吳椒軍教授也認(rèn)為，安徽經(jīng)濟(jì)正迅猛發(fā)展，堅持“城鄉(xiāng)一體化管理”環(huán)保思路，適時成立設(shè)在農(nóng)村橋頭堡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所可既當(dāng)好“服務(wù)員”、“護(hù)航員”，在環(huán)境宣傳、項目管理、排污監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)等方面定期與鎮(zhèn)政府交流意見，協(xié)助鎮(zhèn)政府合理規(guī)劃工業(yè)布局；又能扮演“調(diào)解員”、“信息員”角色，全面提高環(huán)境信訪效率和應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)能力，讓新政策新信息在第一時間了解、第一時間下達(dá)，從而成為企業(yè)的好參謀強(qiáng)后盾。

史上“最嚴(yán)”環(huán)保法的實施，環(huán)境監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格體系的建立，生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”環(huán)保頂層設(shè)計的推出，以及縣區(qū)環(huán)保局人力、能力、財力和執(zhí)法力量的現(xiàn)實缺失，更加需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村（社區(qū)）委環(huán)保平臺的快些搭建和完善，給縣區(qū)環(huán)保局一個減壓提效的堅強(qiáng)支撐。