李軍

環(huán)境怎能拖新農(nóng)村建設(shè)的后腿

李軍

我國在環(huán)境治理上，長(zhǎng)期以來存在“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”，農(nóng)村垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)的缺失，富裕起來的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)狀。

長(zhǎng)期以來，大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴(yán)重，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是一些農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的真實(shí)寫照。

2015年中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。從現(xiàn)在起，要在不到六年的時(shí)間里全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村面貌如果沒有根本改觀，不盡快縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面的差距，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程就會(huì)被延緩。

7月16日，青海貴德縣，拉雞山下美麗的大灘村。CFP/供圖

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國的一些農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象較為突出，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不協(xié)調(diào)、極不相稱。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差

我國在環(huán)境治理上長(zhǎng)期以來存在“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的傾向，農(nóng)村垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)的缺失，富裕起來的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)狀。

目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其特點(diǎn)是：點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等，農(nóng)村環(huán)境治理難度較大。具體問題在于：

干部群眾對(duì)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏保護(hù)意識(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把農(nóng)村環(huán)境整治提高到“建設(shè)生態(tài)文明、和諧的新農(nóng)村”目標(biāo)上來考慮，“農(nóng)村環(huán)境就這個(gè)樣”的想法在少數(shù)基層干部的腦海中根深蒂固，基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問題未得到足夠的重視。部分農(nóng)民長(zhǎng)期形成的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式與新農(nóng)村建設(shè)的要求反差較大，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，對(duì)村中的“臟、亂、差”現(xiàn)象長(zhǎng)期視而不見，珍惜和愛護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)。

農(nóng)村生活污染日益突出。目前，垃圾包圍農(nóng)村已成為最頭疼的事，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的“五亂”問題長(zhǎng)期沒有得到有效解決。特別是隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，工業(yè)生產(chǎn)的廢棄物，如廢塑料、廢電池、廢酒瓶、廢藥瓶、廢電器及其他難降解廢物逐漸增多。由于農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，大多數(shù)農(nóng)村還沒有垃圾堆放容器、設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化處置場(chǎng)所，更沒有專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋處理體系，生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象較為普遍。

農(nóng)村水資源污染十分嚴(yán)重。目前我國絕大部分城鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，污染了農(nóng)村的水資源。同時(shí)，由于我國內(nèi)河水環(huán)境容量小，自凈能力差，致使境內(nèi)的河流水污染嚴(yán)重。特別是隨著農(nóng)村農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量的增加，造成污染殘留、土質(zhì)結(jié)構(gòu)改變、土壤板結(jié)、通透性差，影響農(nóng)作物對(duì)化肥的吸收，化肥流失又加劇了河流和湖庫等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，影響土壤自凈能力，形成惡性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)面源污染威脅舌尖上的安全。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理和落后的生產(chǎn)方式是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素，如不當(dāng)使用劇毒農(nóng)藥、濫施或過量施用化肥、除草劑，不可降解農(nóng)膜的大量殘留，秸稈的隨意棄置或焚燒，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便隨意堆放、棄置或不經(jīng)無害化處理直接施入農(nóng)田等。目前，我國農(nóng)藥面源的污染越來越嚴(yán)重，尤其對(duì)水環(huán)境的污染影響最大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)面源污染占河流和湖泊富營(yíng)養(yǎng)問題的60%～80%；土壤重金屬污染現(xiàn)狀令人堪憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“富”了一些人的同時(shí)，也“臟”了一方人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在規(guī)模不大、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝技術(shù)落后、布局不當(dāng)、管理松散、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者環(huán)境意識(shí)薄弱等因素，所以在快速發(fā)展的同時(shí)，不僅浪費(fèi)了大量的能源和資源，其產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物造成的農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)破壞問題也日益突出。

盡管近幾年各級(jí)黨委政府在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理上投入的資金逐年增加，但農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到各個(gè)鄉(xiāng)村的資金十分有限。另外，農(nóng)村生活垃圾處理也成為一大難題，目前各地廣泛采用的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承擔(dān)處理費(fèi)用，特別是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金缺乏，垃圾壓縮站或垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度不夠快，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還滿足不了村一級(jí)收集上來的垃圾消納需要，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生治理效果難以提升。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問題的重要措施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，如果沒有良好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也不能稱其為新農(nóng)村。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村靚起來

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程，也是改善民生、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的有效途徑。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。2008年召開了首次全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，并把農(nóng)村環(huán)境綜合整治擺在更加突出和重要的位置。同時(shí)，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等八部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》指出，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。

近年來，各級(jí)黨委和政府把農(nóng)村環(huán)境整治工作作為加快新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要惠民實(shí)事來抓，以鎮(zhèn)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”狀況為突破口，重點(diǎn)開展了農(nóng)村垃圾整治、鎮(zhèn)容村貌整治、農(nóng)村河塘整治等工作，經(jīng)過實(shí)踐與探索，取得明顯成效，農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷攀升。

但從整體上看，很多鄉(xiāng)村目前仍停留在重點(diǎn)地段、集中整治、臨時(shí)應(yīng)付的狀態(tài)，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，垃圾亂倒、建材亂堆、污水亂流、蚊蠅滋生、家畜亂跑的現(xiàn)象仍較為普遍，亟需通過強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，解決這些環(huán)境問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

首先，要加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)境意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治工作是全民參與的行動(dòng)，是一場(chǎng)告別陋習(xí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣不是一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期持久的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)需要多方協(xié)作，但最重要的是群眾的支持和參與。農(nóng)村居民應(yīng)該梳理環(huán)保觀念，從平常小事入手，養(yǎng)成不隨意丟棄垃圾的良好習(xí)慣。營(yíng)造農(nóng)村整潔、舒適的人居環(huán)境。

其次，要因地制宜，合理規(guī)劃布局?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，中國要美，農(nóng)村必須美。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。其規(guī)劃要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時(shí)還要有實(shí)用性。

資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，地方政府應(yīng)該多方籌措資金，加大投入力度。一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項(xiàng)目資金，落實(shí)好地方配套資金。另一方面要提高當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入，不斷增加新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境治理資金傾斜比例，安排量化專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，事關(guān)農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)的提高，是關(guān)系幾億農(nóng)民的民生工程，務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為這項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供可靠的組織保障。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度目標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、細(xì)化指標(biāo)，使這項(xiàng)工作有安排、有檢查、有考核，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作落到實(shí)處。

不過，正如很多專家一再強(qiáng)調(diào)的，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能千篇一律，各地要結(jié)合地理區(qū)位、資源分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等情況，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色，建成一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。