☉閆曉峰

從嚴(yán)必須依法

☉閆曉峰

習(xí)主席在視察第16集團軍時指出：“要嚴(yán)字當(dāng)頭，在從嚴(yán)管理、依法帶兵上下功夫?！睆膰?yán)治軍與依法治軍密不可分，必須正確認(rèn)識、理解習(xí)主席的指示精神，把從嚴(yán)治軍納入依法治軍的軌道，進一步提高軍隊建設(shè)水平。

從嚴(yán)治軍與依法治軍具有明顯區(qū)別。從嚴(yán)治軍是根據(jù)我國、我軍實際，針對長期以來無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題提出的?！皬膰?yán)”可以理解為嚴(yán)格制定法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律，是執(zhí)行程序?qū)用嫔系囊环N理念，但不是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因為“從嚴(yán)”無法定量操作，如果按照“從嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)落實工作會造成隨意性，給法規(guī)制度的執(zhí)行帶來負(fù)面影響。從嚴(yán)治軍不能超越法律的框架，這是一個原則性問題，是不能逾越的紅線。依法治軍是理念也是標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)治軍是依法治軍下的“從嚴(yán)”，并非“長官意志”下的“從嚴(yán)”。

脫離法治的從嚴(yán)治軍會損害法律的權(quán)威性。超越法律的“從嚴(yán)”是違法行為，即便一種“從嚴(yán)”行為有利于軍隊建設(shè)，也不應(yīng)該受到鼓勵。有的單位在落實從嚴(yán)治軍要求時，往往無視法規(guī)制度，而是本著寧嚴(yán)勿松的原則，認(rèn)為越嚴(yán)格越正規(guī)，越嚴(yán)格越出戰(zhàn)斗力，所以經(jīng)常出臺一些違反上級規(guī)定的“土辦法”。表面上這些規(guī)定更嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更高，實際上是對法規(guī)尊嚴(yán)和權(quán)威的侵犯，這種行為對法律的踐踏所產(chǎn)生的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其正面作用。特別是在我國、我軍法律意識還不是十分濃厚的情況下，任何一點對法律權(quán)威的傷害都會對軍隊法治建設(shè)造成嚴(yán)重后果。如果軍隊建設(shè)中存在需要改進的地方，只能通過修改法律、規(guī)定予以糾正，不能以“結(jié)合實際情況”等名義人為地隨意行違法之事。曾任美國聯(lián)邦最高法院大法官的杰克遜有言：“如果可能的話，人們寧可選擇通過公正的程序?qū)嵤┮豁棻﹨柕膶嶓w法，也不愿意選擇通過不公正的程序?qū)嵤┮豁椵^為寬容的實體法?！奔醋裱?、合理的程序比結(jié)果的正當(dāng)性更重要。

脫離法治的從嚴(yán)治軍會降低部隊管理水平。如果從嚴(yán)治軍不遵守法規(guī)，那么就是隨意的、人治的從嚴(yán)治軍。這種情況下，“如何從嚴(yán)”的問題將由長官人為把握，不可避免地會帶有主觀性、多變性。例如有的單位搞“運動式從嚴(yán)”，一段時間“從嚴(yán)”，過段時間又聽之任之，上級強調(diào)了就“從嚴(yán)”，不強調(diào)又恢復(fù)老樣子。由于脫離法律的“從嚴(yán)”并不處于一個標(biāo)準(zhǔn)之下，這種實質(zhì)上的不公平將對管理造成消極影響。任何影響深遠(yuǎn)的或廣泛的不公平都將削弱而不是增強紀(jì)律。從嚴(yán)治軍與部隊管理的關(guān)系是一個倒U型，過了一個臨界點二者就會呈反比關(guān)系，這個臨界點就是法律，違反法律法規(guī)的從嚴(yán)治軍就走向了反面。

脫離法治的從嚴(yán)治軍會誤導(dǎo)部隊建設(shè)的方向。缺乏法治精神的“從嚴(yán)”具有一定的欺騙性，表面上部隊正規(guī)化水平提高了、作風(fēng)過硬了，實際上是形式主義和人治思維的表現(xiàn)，更嚴(yán)重的是會對其他單位起到錯誤的示范效應(yīng)。由于遵守規(guī)定的單位顯得工作標(biāo)準(zhǔn)低，違反規(guī)定的單位反而受到表揚，所以每個單位都傾向于制定更嚴(yán)厲的規(guī)定，忽視了遵守法律本身的重要性，更拋棄了提高戰(zhàn)斗力水平這個根本目標(biāo)。例如有的單位為了落實從嚴(yán)治軍，全面禁止官兵外出，表面上部隊秩序井然，實際卻是單位凝聚力、管理水平的下降，但是卻有越來越多的單位效仿其做法。

脫離法治的從嚴(yán)治軍會影響部隊風(fēng)氣建設(shè)。從嚴(yán)治軍如果沒有法規(guī)進行約束，則“從嚴(yán)”的尺度、對象、時機均可人為操作，“從嚴(yán)”可能會因時因地因人而異，這不僅違反了法律，而且失去了基本的公平。眾所周知，在制度設(shè)計和管理中不能依賴個人品德和文化修養(yǎng)，只能以“經(jīng)濟人”的假設(shè)來考量。如果失去法律的制約，管理者能夠根據(jù)個人喜好對不同的人或事采取不同的“從嚴(yán)”尺度，不僅影響工作正常開展，也為假公濟私、腐敗墮落等行為提供了土壤。所以必須要用法律來規(guī)范“從嚴(yán)”的尺度，防止出現(xiàn)權(quán)力不受制約的漏洞，只有這樣才能真正通過從嚴(yán)治軍培育出公平公正、健康向上的部隊風(fēng)氣。

【作者系軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部博士后】