☉徐華娟 強(qiáng)大

“獅子”的“公正施政”

☉徐華娟 強(qiáng)大

西奧多·羅斯福閱歷極豐：公務(wù)員、牛仔、警長(zhǎng)、軍人、州長(zhǎng)直至總統(tǒng)，歐洲登山，非洲探險(xiǎn)，打過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng)，得過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)，且一生著述頗豐。他個(gè)性鮮明：童心未泯而機(jī)智過(guò)人，大膽豪放而意志堅(jiān)韌，風(fēng)格脫俗而敢于另辟蹊徑。常在事業(yè)發(fā)展良好時(shí)戛然而止，轉(zhuǎn)而投身全然陌生的領(lǐng)域，卻做什么都能風(fēng)生水起成就斐然。女兒曾經(jīng)調(diào)侃他的這種性格：“他甚至恨不得能在每個(gè)葬禮上做尸體，在每個(gè)婚禮上做新娘?！?/p>

西奧多·羅斯福作為麥金利的副總統(tǒng)進(jìn)入白宮。1901年麥金利遇刺身亡，42歲的羅斯福成為美國(guó)最年輕的總統(tǒng)。西奧多·羅斯福成為總統(tǒng)后行為并未更加乖張，相反他對(duì)自己的行為有著清醒的準(zhǔn)則，正如他在著作中寫(xiě)的那樣：“不分青紅皂白地攻擊所有財(cái)產(chǎn)和所有富人，也不管他們做得好還是不好，這就好似共和國(guó)敲響了喪鐘；而如果正派的公民允許那些飛揚(yáng)跋扈、趾高氣揚(yáng)的富人過(guò)著腐朽與邪惡的生活，置國(guó)家的命運(yùn)而不顧，對(duì)他們不予約束和阻止，那這樣的攻擊就不可避免了。”

任上的幾件大案

西奧多·羅斯福上臺(tái)后向國(guó)會(huì)提交的第一份咨文中，便提出在整個(gè)聯(lián)邦范圍對(duì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的活動(dòng)加以管制和約束。他指出，“大公司對(duì)公共利益造成了損害，政府有權(quán)對(duì)大公司的活動(dòng)做出調(diào)查，將結(jié)果公之于眾”，“應(yīng)該像消滅社會(huì)上的暴力犯罪那樣，去消滅商業(yè)界的欺詐行為”。1902年摩根財(cái)團(tuán)企圖通過(guò)成立“北方證券公司”來(lái)掌控世界上最龐大的鐵路聯(lián)合體。羅斯福抓住了這個(gè)立威的機(jī)會(huì)。他決定把這個(gè)托拉斯送上法庭。1903年4月9日，最高法院做出有利政府的判決。羅斯福激動(dòng)地說(shuō)：“此案乃是我的政府最偉大的成就之一。我回顧此案，心中充滿自豪，它說(shuō)明一個(gè)事實(shí)：這個(gè)國(guó)家中最有勢(shì)力的人在法律面前也是要負(fù)責(zé)任的。這意味著自由、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的勝利，美國(guó)壟斷企業(yè)的黃金時(shí)光開(kāi)始結(jié)束?！庇纱碎_(kāi)始，1903年他設(shè)立了公司管理局，專門處理反托拉斯訴訟，美國(guó)政府先后對(duì)44家公司提起訴訟，公平競(jìng)爭(zhēng)被廣泛推行，羅斯福也獲得了“托拉斯馴獸師”的美名。

西奧多·羅斯福不僅把目光注視著壟斷集團(tuán)，還同樣關(guān)注著廣大勞動(dòng)工人。1902年，美國(guó)礦工聯(lián)合會(huì)發(fā)動(dòng)了煤礦大罷工，直接危及到取暖燃料對(duì)城市的供應(yīng)，舉國(guó)震動(dòng)。羅斯福組織礦主和勞工領(lǐng)袖展開(kāi)談判協(xié)商，最終雙方達(dá)成妥協(xié)：工作時(shí)間將從每天10小時(shí)縮短到9小時(shí)，同時(shí)為工人加薪10%。持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)163天的罷工終告結(jié)束。西奧多·羅斯福也成為了歷史上第一位在企業(yè)糾紛中承認(rèn)勞工權(quán)利的總統(tǒng)。

羅斯福為民眾工作，約束富人與壟斷勢(shì)力的最有代表性的事件，就是持續(xù)地以聯(lián)邦政府和社會(huì)輿論的力量不斷施壓，最終促使《1906年赫伯恩法案》通過(guò)。當(dāng)時(shí)正是美國(guó)鐵路建設(shè)飛速發(fā)展的時(shí)代，而鐵路建成后農(nóng)民在運(yùn)費(fèi)方面遭歧視，農(nóng)民把鐵路詛咒為“敲詐的工具”。他們發(fā)起了要求制定法律、取消鐵路公司差別對(duì)待、制定公平價(jià)格的運(yùn)動(dòng)。在羅斯福努力下，終于使國(guó)會(huì)于1903年2月通過(guò)《埃爾金斯法》：規(guī)定鐵路公司必須遵從業(yè)已公布的運(yùn)費(fèi)價(jià)目表。鐵路部門對(duì)運(yùn)費(fèi)差別對(duì)待的做法開(kāi)始有所收斂。羅斯福卻未就此罷休，1904年12月，他要求國(guó)會(huì)授予州際貿(mào)易委員會(huì)“調(diào)整運(yùn)費(fèi)率和管制的權(quán)力，調(diào)整后的運(yùn)費(fèi)率立即生效，除非法院在審查后廢除它，否則在此之前一直有效”。但因參議院接受鐵路部門的游說(shuō)而未獲通過(guò)。羅斯福再接再厲，于1905年年度咨文中再次要求國(guó)會(huì)采取行動(dòng)。眾議院于1906年初以346票對(duì)7票通過(guò)了“赫伯恩法案”：不僅授予州際貿(mào)易委員會(huì)調(diào)整運(yùn)費(fèi)率的權(quán)力，而且授予它制定運(yùn)費(fèi)率的權(quán)力——這已經(jīng)超出了總統(tǒng)的期望。《赫伯恩法案》在聯(lián)邦管理私有工業(yè)的歷史上是一個(gè)里程碑，標(biāo)志著反托拉斯斗爭(zhēng)高潮的到來(lái)?！白杂啥▋r(jià)是自由企業(yè)最古老的原則，是最受珍視的私有管理特權(quán)，《赫伯恩法案》即是對(duì)這種特權(quán)的挑戰(zhàn)?！钡罱K還是獲得了通過(guò)，毫無(wú)疑問(wèn)這個(gè)成果令人矚目。

這次事件中羅斯福充分意識(shí)到媒體的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到媒體是與人民進(jìn)行交流的重要媒介。他成為美國(guó)歷史上第一位認(rèn)識(shí)到必須主動(dòng)和持續(xù)尋求新聞媒體支持的總統(tǒng)。法案的通過(guò)顯然與羅斯福引導(dǎo)和借用媒體的力量調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論有相當(dāng)大的關(guān)系。善于駕馭媒體的羅斯福開(kāi)啟了“語(yǔ)言說(shuō)服型總統(tǒng)職位”的時(shí)代，他首創(chuàng)了“天字第一號(hào)講壇”這個(gè)詞來(lái)形容總統(tǒng)的職位。同年，他還促使《食品和藥物純凈法案》和《肉類產(chǎn)品監(jiān)督法案》在國(guó)會(huì)通過(guò)。

羅斯福開(kāi)創(chuàng)了“公正施政”原則

在任期內(nèi)羅斯福提出“公正施政”，其精髓就是政府的真正職責(zé)是在管理層和勞工之間、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間以及政治分歧的兩個(gè)極端立場(chǎng)之間維持一個(gè)“公正的平衡”，其目的是：“我們的巨大增長(zhǎng)的生產(chǎn)力量，經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)而滿足大部分人的需要，而不是僅為少數(shù)人的利潤(rùn)服務(wù)”，“我們的目標(biāo)是促進(jìn)繁榮，然后保證它的適當(dāng)分配”。而他用“公正施政”概括自己所領(lǐng)導(dǎo)的政府責(zé)任的做法，被后來(lái)的總統(tǒng)們延續(xù)著。這也反映了行政機(jī)構(gòu)（非國(guó)會(huì)）在公共政策的制定上起著主導(dǎo)作用。

西奧多·羅斯福乘著進(jìn)步主義之風(fēng)，憑著自己的鮮明個(gè)性、頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定理念，通過(guò)維護(hù)民眾的利益遏制壟斷的勢(shì)力發(fā)展，使美國(guó)步入了真正的現(xiàn)代化而成為當(dāng)時(shí)世界最具實(shí)力的國(guó)家，他與開(kāi)國(guó)先賢的雕像共同矗立在總統(tǒng)山當(dāng)之無(wú)愧。1919年1月6日，羅斯福在睡夢(mèng)中平靜地離開(kāi)這個(gè)世界，他的兒子給親友發(fā)出了電報(bào)：“老獅子去世了。”

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）