一潤(rùn)

當(dāng)霧霾圍城、水土污染等環(huán)境話題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)抱有更大期待。但執(zhí)法者一旦成為違法者的“保護(hù)傘”，“貓鼠”成了一家，還怎能執(zhí)法治污？2014年浙江省海鹽縣環(huán)保局曝出窩案，上至局長(zhǎng)下至普通工作人員，已有6人因受賄落馬。2015年4月30日，嘉興市海鹽法院在二次開(kāi)庭審理后，對(duì)原局長(zhǎng)朱曉芳宣判獲刑十一年，原副局長(zhǎng)殳乃峰獲刑十年六個(gè)月。而此前，該局宣傳教育信息中心原主任張海明、生態(tài)科原科員張健、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)陳亞偉、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原工作人員平昊飛等4人，分別被法院一審以受賄罪判處有期徒刑七年零六個(gè)月至十一年零三個(gè)月不等。

正副局長(zhǎng)帶頭腐敗單位“淪陷”

在浙江海鹽，有兩條河被老百姓戲稱(chēng)為“黃河”：一條是位于海鹽縣武原街道的白洋河，另一條是縣城西面的大曲浜，這是海鹽的兩條主要河流。眾人說(shuō)，這并非是其中的泥沙泛黃所導(dǎo)致的，而是污染。是因?yàn)樗嵯磸U水排放進(jìn)入河道，里面的鐵離子在“作怪”。

那么，作為執(zhí)法部門(mén)的縣環(huán)保局將會(huì)有何作為呢？現(xiàn)年46歲的海鹽縣環(huán)保局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記朱曉芳頭發(fā)花白，看上去顯得有些蒼老。簡(jiǎn)歷顯示：朱曉芳先后擔(dān)任海鹽縣開(kāi)發(fā)區(qū)黨委副書(shū)記、管委會(huì)副主任，海鹽縣澉浦鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記，海鹽縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記等職。應(yīng)該說(shuō)，不少與他接觸過(guò)的人都曾認(rèn)為朱曉芳辦事認(rèn)真，作風(fēng)清正，對(duì)他的仕途十分看好。在2014年3月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，他還出任單位活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，坐在大會(huì)的主席臺(tái)上，慷慨激昂地表示：要把老百姓的利益放在首位，一定要守護(hù)好海鹽這一方“藍(lán)天白云”……

然而，數(shù)個(gè)月后，坊間傳言，朱曉芳被紀(jì)委雙規(guī)了，這一爆炸性新聞瞬間在海鹽引起轟動(dòng)。2014年10月15日嘉興市紀(jì)委、嘉興市檢察局網(wǎng)站公布，海鹽縣環(huán)保局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)朱曉芳因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，并因涉嫌違法犯罪已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。人們議論紛紛：“呵，朱曉芳終于落馬了！”因?yàn)槁灾獌?nèi)幕的人覺(jué)得，此前，海鹽縣環(huán)境保護(hù)局朱曉芳手下已經(jīng)有五員“大將”被“折斬”，其中一人為副局長(zhǎng)，另四人都是局內(nèi)骨干。有知情者說(shuō)，朱曉芳不被查處才怪呢！

2015年2月6日，朱曉芳涉嫌受賄案在海鹽縣人民法院大法庭進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理，整個(gè)法庭被前來(lái)旁聽(tīng)的機(jī)關(guān)干部和公民擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年，被告人朱曉芳利用職務(wù)便利，多次收受他人賄賂計(jì)價(jià)值人民幣403890余元，并在建設(shè)用地管理、環(huán)保執(zhí)法等過(guò)程中為對(duì)方牟利。

大筆受賄是朱曉芳收受的浙江某港口有限公司董事長(zhǎng)林某、副總經(jīng)理姜某現(xiàn)金27萬(wàn)元，并在建設(shè)用地整體驗(yàn)收、土地證延期等方面為對(duì)方謀利。其中，2011年中秋節(jié)那天，由于港口有限公司二期工程的事還沒(méi)辦好，副總經(jīng)理姜某又帶了兩萬(wàn)元錢(qián)來(lái)到朱曉芳辦公室，一番客套后他照常笑納。但朱曉芳在法庭上佯裝驚訝，他不認(rèn)同公訴機(jī)關(guān)的指控。公訴人當(dāng)庭宣讀證人證言，并出示證人交代的相關(guān)視頻錄像，對(duì)此，朱曉芳無(wú)奈地低下了頭。

而海鹽環(huán)保局另一位重量級(jí)人物：黨組成員、副局長(zhǎng)殳乃峰，其分工是負(fù)責(zé)環(huán)境管理、污染減排、飲用水源保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目審批、排污權(quán)交易、環(huán)境科技、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面的工作。分管污染防治科、建設(shè)科（行政許可科）、縣環(huán)源排污權(quán)儲(chǔ)備交易有限公司，聯(lián)系澉浦環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)……2014年10月10日，海鹽檢察院以涉嫌受賄罪依法對(duì)殳乃峰提起公訴。在12月26日的庭審中，公訴機(jī)關(guān)指控，2007年至2014年初，被告人殳乃峰在擔(dān)任海鹽縣環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，收受他人賄賂計(jì)人民幣330000元，并在環(huán)境管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和審批、排污權(quán)交易管理等過(guò)程中為他人謀利。

一個(gè)縣級(jí)環(huán)保局，肩負(fù)著執(zhí)法治污的重任，而正副局長(zhǎng)卻帶頭腐敗，這讓人震驚不已！

用權(quán)力入股拿“分紅款”謀利

擁有環(huán)保執(zhí)法權(quán)的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作權(quán)力不小，包括依法開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，參與環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛的調(diào)查處理等。但缺乏監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的“溫床”，這讓環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成了最容易被腐敗侵蝕的部門(mén)之一。

平昊飛1998年進(jìn)入海鹽縣環(huán)保局工作，2003年起擔(dān)任單位環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察員，開(kāi)始幾年，平昊飛工作認(rèn)真，在2007年曾被評(píng)為“浙江省環(huán)境執(zhí)法能手”。隨著與一些老板的交往，他看到別人富得流油，自己卻兩袖清風(fēng)，心中隱隱感到不平和失落，貪欲漸生。一次工作中，平昊飛結(jié)識(shí)了海鹽某塑料制品廠廠長(zhǎng)樓某，讓他的邪念付諸行動(dòng)。

“2011年8月，平昊飛到我辦公室聊天，我跟他講起塑料粒子很賺錢(qián)，但是原料弄不到。”樓某事后交代說(shuō)，平昊飛說(shuō)自己有關(guān)系能弄到原料，并且給他介紹了馮某。當(dāng)年10月，馮某就幫樓某拿到了海鹽一家造紙廠生產(chǎn)廢料回收的協(xié)議。

事情基本辦妥后，平昊飛等3人商定，由樓某全額出資，并由其名下的塑料制品廠出面簽合同，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)事宜，馮某和平昊飛二人則只負(fù)責(zé)拿“分紅”，合同期暫定一年?！耙?yàn)檫@個(gè)合同是憑借馮某的關(guān)系拿下來(lái)的，所以他們說(shuō)要分利潤(rùn)，我只好同意的?！睒悄辰淮爱?dāng)時(shí)這個(gè)生意確實(shí)前景不錯(cuò)，能拿下這個(gè)合同就不容易了，所以也愿意分給他們利潤(rùn)?！?/p>

到了合同簽訂時(shí)，由于資金出現(xiàn)了問(wèn)題，最終押金200萬(wàn)元由樓某出，預(yù)付款100萬(wàn)元由平昊飛墊付。一切準(zhǔn)備就緒，2012年2月，樓某正式開(kāi)始生產(chǎn)。也從這時(shí)候開(kāi)始，樓某開(kāi)始分給平昊飛和馮某利潤(rùn)。但實(shí)際上，合同期間樓某生產(chǎn)是虧損的。

第一個(gè)合同期結(jié)束，三人開(kāi)始了第二個(gè)合同期的經(jīng)營(yíng)，并簽訂了第二份協(xié)議：平昊飛拿回第一輪合同期投入的100萬(wàn)元，第二輪合同期的押金和預(yù)付款均由樓某出資；合同期內(nèi)，平昊飛、馮某二人收取固定“分紅”。但讓人意想不到的是，這次樓某又虧損了。“平昊飛是環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)的，對(duì)我的企業(yè)能監(jiān)管，我們生產(chǎn)塑料粒子又屬于污染企業(yè)，我不敢得罪他。馮某是他的關(guān)系，我也是想做這個(gè)生意，所以雖然虧了，還是給了他們‘分紅?！睒悄秤行o(wú)奈地說(shuō)。其間，雖然樓某的廠并未賺錢(qián)，但因?yàn)樗膹S屬污染企業(yè)，平時(shí)由平昊飛負(fù)責(zé)監(jiān)管，要得到平昊飛的“關(guān)照”，樓某只好自掏腰包給平昊飛“分紅”。

經(jīng)海鹽縣法院審理查明，2012年10月至2014年5月，平昊飛在沒(méi)有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營(yíng)的情況下，以“合作投資”名義向樓某多次索要“分紅”，計(jì)28.3萬(wàn)余元。盡管2014年2月平昊飛感到情況不妙而辭職，但難逃法律的懲處。

介紹生意，收取“好處費(fèi)”，也是個(gè)別環(huán)保人員的受賄高招。2003年，李某成立了海鹽某環(huán)境工程有限公司，2006年，他又組建了海鹽某水處理材料有限公司。案發(fā)后，李某向辦案檢察官交代：“我的企業(yè)是做環(huán)保工程和污水處理設(shè)施的，我就想跟環(huán)保局的人搞好關(guān)系，這樣他們就會(huì)向一些污染企業(yè)推薦我的環(huán)保設(shè)備工程，同時(shí)對(duì)我的企業(yè)能多照顧一點(diǎn)，當(dāng)設(shè)備使用中出現(xiàn)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題時(shí)，能盡量不處罰或處罰輕一點(diǎn)?！崩钅诚群?次向在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)任職的張健送去現(xiàn)金1.8萬(wàn)元，先后9次向環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陳亞偉送去現(xiàn)金5.3萬(wàn)元。“吃人嘴軟，拿人手短?！崩钅车摹案冻觥弊匀灰驳玫搅素S厚的回報(bào)。

收取“保護(hù)費(fèi)”放任企業(yè)污染

海鹽的丁某從事液壓工具配件的制造和加工，屬于污染企業(yè)。2012年，丁某的企業(yè)出現(xiàn)在海鹽縣緊固件行業(yè)酸洗磷化企業(yè)污染整治名單中。整頓后，丁某一邊和包括李某企業(yè)在內(nèi)的兩家環(huán)保設(shè)備廠洽談，一邊等待觀望。到了2013年底，陳亞偉到丁某企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，催他抓緊和李某簽合同。之后，在陳亞偉的“關(guān)照”下，丁某的企業(yè)通過(guò)了初步驗(yàn)收。

據(jù)丁某交代，在海鹽縣做環(huán)保設(shè)備的企業(yè)主要有三家，就是李某、朱某和蔡某?！巴獾氐沫h(huán)保設(shè)備企業(yè)報(bào)價(jià)一般比較低，質(zhì)量也好，但因?yàn)檫@三家跟環(huán)保局關(guān)系緊密，我們公司為了少些麻煩，寧可貴也找他們做。”

偵查機(jī)關(guān)查實(shí)，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、縣環(huán)保局法規(guī)科科長(zhǎng)的張健，案發(fā)前是海鹽環(huán)保局生態(tài)科科員，他收受蔡某所送現(xiàn)金8.5萬(wàn)元，收受朱某所送現(xiàn)金2萬(wàn)元，在環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保行政案件處罰審核等過(guò)程中為對(duì)方牟利；陳亞偉收受朱某所送現(xiàn)金1.5萬(wàn)元，收受蔡某所送現(xiàn)金1.28萬(wàn)元，并利用其負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)保設(shè)備工程驗(yàn)收等職務(wù)便利，為二人牟取不當(dāng)利益。

2007年8月，海鹽縣某發(fā)黑廠老板張某去縣環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，找到了時(shí)任縣環(huán)保局辦公室主任的張海明。當(dāng)時(shí)，張海明就介紹了一家杭州的公司給張某做環(huán)評(píng)。從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，兩人打交道多了起來(lái)。2009年，張某的工廠和海鹽另外一家電鍍廠被查到排放超標(biāo)酸水。“這個(gè)事情按條款處罰是較嚴(yán)格的，我立即就聯(lián)系了張海明，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)任海鹽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)?！睆埬痴f(shuō)，后來(lái)，他的工廠只被罰款3000元就不了了之，而另外一家電鍍廠被罰款1萬(wàn)元。

隨著交往的增多，張海明變得不再“客氣”。2010年下半年，他來(lái)到張某的公司?！傲奶斓臅r(shí)候，‘無(wú)意跟我透露了他搬家的消息。后來(lái)，我就給他送去了1.8萬(wàn)元，算是意思意思，他收下了?！睆埬痴f(shuō)。經(jīng)法院查明，2007年底至2013年底，張海明先后7次收受張某所送賄賂共3萬(wàn)余元。張海明則充當(dāng)了污染企業(yè)“保護(hù)傘”的角色，以幫著打招呼減輕處罰等方式進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。他還在環(huán)保工程設(shè)備竣工驗(yàn)收等過(guò)程中為對(duì)方牟利。

無(wú)獨(dú)有偶，陳亞偉、張健和平昊飛也均在執(zhí)法過(guò)程中，收受相關(guān)污染企業(yè)的賄賂，而在執(zhí)法過(guò)程中或明或暗予以保護(hù)。經(jīng)海鹽縣檢察院依法提起公訴，海鹽縣法院審理認(rèn)定，平昊飛受賄37萬(wàn)余元，一審判處有期徒刑十一年零三個(gè)月；張海明受賄12.6萬(wàn)余元，一審判處有期徒刑十年零六個(gè)月；張健受賄15.3萬(wàn)元，一審判處有期徒刑十年零六個(gè)月；陳亞偉受賄9.8萬(wàn)元，一審判處有期徒刑七年零六個(gè)月。

相關(guān)專(zhuān)家指出，環(huán)保腐敗是一種合謀型腐敗。環(huán)保部門(mén)屬于監(jiān)管者，污染企業(yè)屬于被監(jiān)管者，但在環(huán)保腐敗過(guò)程中，被監(jiān)管者成功地“俘獲”了環(huán)保部門(mén)，尋租和設(shè)租成為環(huán)保腐敗的重要工具。這種合謀型腐敗發(fā)展至高級(jí)階段時(shí)，腐敗利益集團(tuán)將完全悖離社會(huì)公共利益，什么青山綠水、清潔空氣等承諾都將服從于腐敗利益需求，清者不清，濁者更濁。因此，最重要的是對(duì)當(dāng)權(quán)者實(shí)施有效約束，對(duì)執(zhí)法者嚴(yán)加監(jiān)督。

辦案檢察官認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)管，扎緊制度籠子，通過(guò)完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道，遏制住“貓鼠一家”的歪風(fēng)。還應(yīng)該加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督。在一個(gè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)，應(yīng)保持公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，比如環(huán)評(píng)，讓公眾或社會(huì)中介組織參與進(jìn)來(lái)，防止腐敗。