楊露茜，姚 建，徐 瑞，王 然

(四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，成都 610065)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為大勢(shì)所趨，生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)研究也引起越來越多的關(guān)注。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施空間，合理的空間開發(fā)格局為產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)，同時(shí)形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局保障生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、互為支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)基本的地域單元，與城市比較其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，同時(shí)面臨污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞的困境。如何通過國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展，改善人居環(huán)境，同時(shí)扭轉(zhuǎn)過度開發(fā)的態(tài)勢(shì)，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及整個(gè)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的成效，對(duì)于提高生態(tài)文明建設(shè)的可實(shí)施性有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)行國(guó)土空間格局優(yōu)化

生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，節(jié)約和合理利用自然資源，保護(hù)和改善自然環(huán)境，修復(fù)和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展保留和創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)［1］。

國(guó)土空間格局優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)的首要途徑。將生態(tài)文明理念貫穿于國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)，就是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，有節(jié)制地開發(fā)空間資源，規(guī)范開發(fā)秩序，形成可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，國(guó)土空間格局優(yōu)化以生產(chǎn)空間高效集約促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化增長(zhǎng)，以生活空間宜居適度促進(jìn)人居環(huán)境改善，以生態(tài)空間山清水秀促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。其具體目標(biāo)是:

生產(chǎn)空間高效集約。國(guó)土空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，要與國(guó)土空間利用的最佳綜合效益相匹配，資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)，以集聚開發(fā)促進(jìn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集群，形成高效運(yùn)行的空間組織體系。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，控制用地規(guī)模、提高資源利用效率、第三產(chǎn)業(yè)占比等。同時(shí)防止工業(yè)和服務(wù)業(yè)隨意擠占農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，也盡可能減少乃至最終停止生產(chǎn)空間對(duì)生活空間和生態(tài)空間的侵蝕。

生活空間宜居適度。通過提高城市化水平和空間利用率，使生活空間更緊湊，改善生活環(huán)境和生活方式，使生活舒適感有所提升。完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小先發(fā)與落后地區(qū)間差異，縮短城鄉(xiāng)差距，使不同地區(qū)的居民生活水平趨于相同［2］，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度有所提升。

生態(tài)空間山清水秀。保護(hù)森林、濕地、草原、水域等生態(tài)用地，保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占，保障生態(tài)用地占國(guó)土面積比例。將對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)落實(shí)在面上，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力、生物多樣性、水源涵養(yǎng)、凈化大氣等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)屏障。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)存在的問題

2.1 土地利用方式粗放造成土地資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞

受地形、地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)脆弱等因素的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜建設(shè)開發(fā)的國(guó)土空間有限，而土地利用方式粗放。建設(shè)用地、宅基地?cái)U(kuò)張占用大量耕地、生態(tài)用地，一是使土地利用效率低，造成土地資源的浪費(fèi)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的不合理［3］;二是造成生態(tài)環(huán)境的破壞，耕地面積減少。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)［4］，全國(guó)耕地面積2003年為18.51億畝，2006年為18.27億畝，2008年下降至18.26億畝，近年來依然逐年下降，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。如果不規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)秩序，保證糧食安全的耕地面積就很難保證。而從景觀生態(tài)的角度上看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然自然環(huán)境優(yōu)良，但往往是以分散的居民點(diǎn)為中心，林地和耕地環(huán)繞分布的景觀布局。這種自然形成的村落景觀格局較為松散，強(qiáng)烈的人類活動(dòng)易增強(qiáng)生態(tài)脆弱性。以西部某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀格局分析為例，基于GIS技術(shù)，運(yùn)用Fragstats軟件對(duì)林地、農(nóng)田、水域、建設(shè)用地四種斑塊類型重點(diǎn)研究 (表1)。

表1 景觀斑塊類型及其基本屬性Tab.1 Landscape patch types and its basic attributes

通過分析計(jì)算得出，景觀豐度值PR為7個(gè)，景觀豐都值較高說明景觀系統(tǒng)中土地利用類型豐富，景觀組分較多。香農(nóng)多樣性指數(shù)為1.25，景觀系統(tǒng)內(nèi)異質(zhì)性程度較高，表明內(nèi)部生境多樣化程度高。據(jù)調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)為山地地貌和亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)季風(fēng)氣候，良好的自然條件適合動(dòng)植物生長(zhǎng)，因而形成了類型多樣、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。景觀破碎度為0.02，景觀破碎化程度較高，這是景觀多樣性喪失的原因之一。據(jù)調(diào)查，這是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶多分散居住，聚集度低，耕地開發(fā)無序，人類活動(dòng)作用強(qiáng)烈造成的。可見，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，景觀組分較多，自然條件良好，但人類活動(dòng)強(qiáng)烈作用，已影響景觀生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，破碎化程度高，不利于景觀功能的整體發(fā)揮。

2.2 產(chǎn)業(yè)低端且重點(diǎn)不突出，生產(chǎn)空間效益較低

當(dāng)前，大部分以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)低端使效益普遍不足，且生產(chǎn)同質(zhì)化并缺乏特色。一是不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植呈散狀分布，特別是山地、丘陵地帶，受限于地形和土地適宜性，布局分散，并且缺乏集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，不成氣候。二是沒有因地制宜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)多存在盲目跟風(fēng)的隨意性，趨同發(fā)展讓有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出。以西南地區(qū)某典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)是縣域重要的農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，有茶葉、高山蔬菜、脆紅李、山地雞等四大特色農(nóng)副產(chǎn)品。2012年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)值所占比例的統(tǒng)計(jì)表明，重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不突出。其中，特色農(nóng)產(chǎn)品種植占農(nóng)業(yè)用地面積的比例為脆紅李9.3%，蔬菜0.2%，茶葉19.0%(圖1)，畜禽養(yǎng)殖也多為散戶養(yǎng)殖，在規(guī)模上不具優(yōu)勢(shì)。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例中，茶葉較高為41.9%，而脆紅李16.3%，蔬菜0.2%(圖2)，都頗為不足。經(jīng)實(shí)際調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄六個(gè)行政村中各類農(nóng)產(chǎn)品種植均有分布，各村趨同發(fā)展，沒能充分利用該鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)為西南部由高山向河谷壩區(qū)直下、中部丘陵、東北部河谷淺丘，水資源分布北部相對(duì)豐富的特點(diǎn)，限制了土地和資源的集約和高效利用，使得重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)未呈氣候。

此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二產(chǎn)業(yè)薄弱，基本無農(nóng)產(chǎn)品加工型工業(yè)企業(yè)，或者農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，附加值低，造成資源利用效率低，生產(chǎn)效益不足。并且由于交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)落后等原因，較為豐富的生態(tài)資源尚未適當(dāng)兼顧生產(chǎn)功能，休閑度假產(chǎn)品的適當(dāng)開發(fā)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問題。

圖1 2012年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例Fig.1 Scale drawing of agricultural products plantation areas of a small town

圖2 2012年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例圖Fig.2 Scale drawing of agricultural production of a small town in 2012

2.3 建成區(qū)的建設(shè)水平較低，集聚程度不足

目前我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的建設(shè)水平較低，功能區(qū)域分劃不明確，空間利用率低，公共設(shè)施落后，使得經(jīng)濟(jì)與人口的集聚程度不足，對(duì)周圍農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不夠。

一是缺乏規(guī)劃，各功能區(qū)域分劃不明確，交錯(cuò)混雜，商業(yè)交通居民區(qū)混合交差，商貿(mào)服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)集中地市場(chǎng)混亂。二是空間利用率低，建筑形象落后，民居風(fēng)貌不統(tǒng)一。此外，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，在基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)上投入不足，城鄉(xiāng)之間在公共設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面存在顯著差異［5］。根據(jù)2013年分地區(qū)市政公用設(shè)施水平的統(tǒng)計(jì)［6］，選擇代表性的省份對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的供水普及率、燃?xì)馄占奥屎腿司珗@綠地面積做比較 (表2)，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施水平較城市有一定差距。

功能分區(qū)不明、空間利用率低、形象落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，限制了居民物質(zhì)生活水平和精神文化需求的提升，使得中心區(qū)域?qū)χ車r(nóng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏吸引力，因此聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，土地增值潛力不足［7］，影響范圍有限。

2.4 生態(tài)空間缺乏保護(hù)，受到嚴(yán)重干擾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資源相對(duì)豐富，但一方面隨意的開發(fā)國(guó)土空間，使生態(tài)空間受到人類活動(dòng)干擾，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值難以體現(xiàn)，另一方面環(huán)保設(shè)施配置不完善，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞。

缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)秩序的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)空間和生活空間開發(fā)侵占了生態(tài)空間，如小水電影響河流生態(tài)、耕地開發(fā)破壞森林和濕地、宅基地?cái)U(kuò)張侵占耕地等，導(dǎo)致森林破壞、濕地萎縮、草原退化、優(yōu)質(zhì)耕地的得不到充分利用，生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、水源涵養(yǎng)能力等服務(wù)功能持續(xù)下降。

表2 2013年分地區(qū)市政公用設(shè)施水平表Tab.2 Level of regional municipal faclities in 2013

由于經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散等原因，環(huán)保設(shè)施配置不完善，環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)大多數(shù)以分散形式布局，不僅使人均用地面積偏高，造成土地資源的浪費(fèi)，還造成污水集中處置，垃圾集中收集處理，清潔能源普及等環(huán)保公共服務(wù)難以實(shí)施。從西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)情況來看，場(chǎng)鎮(zhèn)有集中式生活污水處理站1座，覆蓋全鄉(xiāng)1/5人口;分散式處理設(shè)施方面，全鄉(xiāng)共建人工濕地池161口，沼氣池732口，而全鄉(xiāng)共有農(nóng)戶2662戶，生活污水處理率僅為30%。農(nóng)村地區(qū)環(huán)保設(shè)施數(shù)量少，覆蓋范圍小，生活污水、畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，垃圾清運(yùn)率低，落后能源使用等，使得環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)退化問題凸顯。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間格局的路徑

3.1 集約發(fā)展提高產(chǎn)出效益

集約開發(fā)提升產(chǎn)出效益，不僅保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，更對(duì)保證國(guó)家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局意義重大。一是通過整理農(nóng)業(yè)用地形成成片的規(guī)?；N植，劃定耕地保護(hù)紅線，保護(hù)基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地資源。二是打破各村趨同發(fā)展，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面，實(shí)施“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地錯(cuò)位發(fā)展，形成以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品為特色的產(chǎn)業(yè)鏈。三是以土地集約利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社向規(guī)模型，專業(yè)型轉(zhuǎn)變，以“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等模式擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集聚產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益和規(guī)模效益。同時(shí)適度培育第二產(chǎn)業(yè)，扶持一批資源利用率高、污染排放量少、環(huán)境影響小、產(chǎn)出效益高的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，推廣品牌，打開銷路，提高投入產(chǎn)出效益。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還要依靠本土特色鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐帶動(dòng)作用。

比如，建立以蓄林、營(yíng)林為主的珍惜林木苗圃示范園，既形成良好的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，又增加經(jīng)濟(jì)收益;依托特色林果業(yè)修建生態(tài)果園體驗(yàn)園區(qū)，修建農(nóng)家樂，發(fā)揮休閑旅游的潛力，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì);對(duì)旅游資源片區(qū)進(jìn)行開發(fā)，保護(hù)性開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村建筑中的歷史文化古跡，形成人文觀光景點(diǎn)等，使鄉(xiāng)村休閑旅游反哺地方經(jīng)濟(jì)。

3.2 點(diǎn)式開發(fā)加強(qiáng)集聚程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜采取點(diǎn)式開發(fā)的方式［8］:建成區(qū)是對(duì)外交流的窗口，承接城市主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游服務(wù)等功能，同時(shí)輻射周邊區(qū)域帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須重點(diǎn)開發(fā)，通過基礎(chǔ)設(shè)施向周圍區(qū)域輻射其影響力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中;同時(shí)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)聚居地，提高建筑容積率，使生活空間更緊湊。

一是要改善場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，合理進(jìn)行空間布局，建立公共服務(wù)區(qū)，商業(yè)區(qū)，衛(wèi)生教育機(jī)構(gòu)，依托公共核心發(fā)展的居住區(qū)，加大基本公共服務(wù)供給力度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域聚集。二是農(nóng)村地區(qū)采取“大分散，小集中”的原則，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中形成一定規(guī)模的聚居地，改善人居環(huán)境，提高生活的舒適度。在公共服務(wù)設(shè)施條件較好的中心村和交通干道附近建設(shè)農(nóng)村聚居點(diǎn)，推動(dòng)閑置用地、低效用地再開發(fā)，來調(diào)整人均居住用地，提高生活空間利用效率。同時(shí)配置文化體育中心、培訓(xùn)中心、農(nóng)家購物中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、環(huán)保設(shè)施等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化［9］，使之享有與城鎮(zhèn)基本相同水平的生活服務(wù)設(shè)施，其中要重點(diǎn)完善環(huán)保設(shè)施配置，整治農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

3.3 面上保護(hù)提升資源環(huán)境承載能力

健康的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障，必須突出生態(tài)空間的全面重點(diǎn)保護(hù)，來提升資源環(huán)境承載力，避免開發(fā)強(qiáng)度超載，秩序失衡。對(duì)自然生態(tài)空間的保護(hù)要落實(shí)在面上，與生產(chǎn)、生活區(qū)域的重點(diǎn)開發(fā)相協(xié)調(diào)。結(jié)合敏感性和生態(tài)功能性，將生態(tài)用地分保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)分別管控［10］:生態(tài)保護(hù)區(qū)主要為轄區(qū)內(nèi)飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、森林、公益林地等，劃定生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)，分級(jí)管控:一級(jí)管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二級(jí)管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁實(shí)施影響管控區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)主要是農(nóng)業(yè)用地的維持和保護(hù)，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，廢棄建設(shè)用地和荒地可恢復(fù)為耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，條件好的地區(qū)適度發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游觀光。生態(tài)修復(fù)區(qū)包括生態(tài)功能脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等，有重點(diǎn)地推進(jìn)國(guó)土綜合整治，修復(fù)國(guó)土功能，增強(qiáng)國(guó)土可持續(xù)發(fā)展能力。

建成區(qū)也要盡可能兼顧生態(tài)功能，注重景觀綠地系統(tǒng)的配置，適度擴(kuò)大綠地面積。在街頭廣場(chǎng)建設(shè)一定規(guī)模的園林景觀和有當(dāng)?shù)靥厣木G點(diǎn)，道路適當(dāng)配置綠地景觀，改善建成區(qū)的內(nèi)部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市、縣城相連的交通干道，中心鎮(zhèn)與村相連的道路兩側(cè)，保留林木、林盤、農(nóng)田，作為連接斑塊間的生態(tài)廊道，使鄉(xiāng)村景觀的多樣化得以保持并加強(qiáng)其特征;轄區(qū)內(nèi)水系除了保護(hù)和涵養(yǎng)水源，也可作為廊道以加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)與各生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)聯(lián)系。從而由生態(tài)區(qū)配合城鎮(zhèn)綠地，通過生態(tài)廊道連接，形成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)。

3.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)管理制度建設(shè)

為科學(xué)有效地推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)，形成良性空間格局［11］，必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土開發(fā)、整治的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明規(guī)劃編制中納入國(guó)土空間格局優(yōu)化方案，在規(guī)劃中制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系與考核辦法，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入國(guó)土空間開發(fā)利用的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)域集約化建設(shè)。并且，嚴(yán)格按照地方和區(qū)域國(guó)土規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土資源開發(fā)、保護(hù)和整治，減少國(guó)土空間開發(fā)的隨意性和盲目性［12］。同時(shí)，有效協(xié)作主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等不同空間管理規(guī)劃，在同一框架下各部門各司其職，形成系統(tǒng)化管理體系［13］。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)嚴(yán)格土地用途管制，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、占用耕地補(bǔ)償制度，明確耕地保護(hù)的責(zé)權(quán);劃定飲用水源保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格施行水資源管理制度。并且完善土地資源調(diào)控政策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等，嚴(yán)格禁止方向有誤、強(qiáng)度不當(dāng)?shù)膰?guó)土開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方案，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)資金投入、制度完善、管理績(jī)效等展開評(píng)價(jià)和考核，鼓勵(lì)支持和科學(xué)指導(dǎo)國(guó)土整治的各項(xiàng)有益行動(dòng)。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接大中城市和廣大農(nóng)村地區(qū)的紐帶，生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人居環(huán)境較差，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。本文經(jīng)調(diào)查研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)存在的主要問題有:土地利用方式粗放造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)破壞;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，且有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出，造成生產(chǎn)空間效益不足;建成區(qū)的功能區(qū)域分劃不明確，空間利用率低，風(fēng)貌落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得集聚程度不足，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，影響范圍有限;生態(tài)空間受到干擾而服務(wù)能力下降，環(huán)保設(shè)施不完善造成污染和生態(tài)破壞。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中，亟需改變國(guó)土空間無序開發(fā)的方式:從農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，形成特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈來提高產(chǎn)出效益;采取點(diǎn)式開發(fā)的方式加強(qiáng)建成區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，提升人居環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;以生態(tài)用地的面上保護(hù)配合城鎮(zhèn)綠地，再以廊道連接形成區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)來提升資源環(huán)境承載力;并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)的管理制度建設(shè)。采取以上措施使國(guó)土空間的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以集約集聚開發(fā)促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集中，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境，同時(shí)應(yīng)保護(hù)生態(tài)資源，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施。

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