□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

在省委、省政府和國家防總的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級防汛抗旱部門牢固樹立以人為本的工作理念，努力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)準(zhǔn)備，積極防控，有效應(yīng)對，圓滿地完成了2015年的防汛抗旱減災(zāi)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐和保障。

1.雨水情、災(zāi)情

1.1 雨水情

截至10月1日，全省平均降水量463mm，比常年同期少6%，屬正常偏枯年份；汛期（6月1日至9月30日）全省平均降水量364mm，比常年同期少13%。今年汛期全省雨水情有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是降雨時(shí)空分布不均。6月1日至7月13日，全省平均降水量72 mm，比常年同期少45%，特別是7月上旬全省平均降水量僅5mm，為1956年以來同期降水歷史最少值。全省降雨分布總體呈中北部多、南部少，其中承德、秦皇島、唐山、滄州、保定5市平均降水量在400mm以上，邢臺(tái)、邯鄲2市平均降水量不足240mm。降水量最大點(diǎn)為阜平縣新房站642mm，最小點(diǎn)為邱縣大馬堡112mm。二是局地暴雨強(qiáng)度大。汛期全省出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過程雖少，但局地暴雨強(qiáng)度較大，累計(jì)共有100余站次1小時(shí)降水量超過50mm，其中7站次1小時(shí)降水量超100mm，1站次3小時(shí)降水量超200mm。三是河道漲水次數(shù)少量級小。全省主要河道共出現(xiàn)85站次小幅漲水過程，最大流量為灤河水系老牛河下板城水文站 （承德縣）212m3/s。四是入庫水量少。汛期全省大、中型水庫入庫水量僅9.34億m3，比常年同期少13.22億m3。10月1日，全省大、中型水庫總蓄水量20.32億m3，比常年同期少蓄水7.00億m3。

1.2 災(zāi)情

今年全省洪澇災(zāi)害損失較輕，全省共有唐山、秦皇島、保定、張家口、承德等5市、19個(gè)縣（市、區(qū)）受災(zāi)。受災(zāi)人口23.98萬人,因?yàn)?zāi)死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移500人,倒塌房屋274間,農(nóng)作物受災(zāi)面積41.02萬畝，成災(zāi)面積27.57萬畝，絕收面積6.56萬畝。因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.52億元，其中水利工程水毀直接經(jīng)濟(jì)損失0.23億元。受降水偏少影響，全省發(fā)生了較重的春旱和夏伏旱，全年作物受旱面積3710萬畝，成災(zāi)面積945萬畝，糧食因旱減產(chǎn)139萬t，25.04萬人、6.24萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)45.39億元。

2.主要工作情況

省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，省政府先后兩次召開防汛抗旱電視電話會(huì)議專題部署防汛抗旱工作，張慶偉省長親自主持召開海河防總工作會(huì)議，并在“七下八上”防汛關(guān)鍵期到省防辦調(diào)研指導(dǎo)防汛抗旱工作，沈小平副省長多次深入防汛抗旱一線檢查調(diào)度工作。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部提早安排，周密部署，精心組織，扎實(shí)工作，確保了今年防汛抗旱工作的圓滿完成。

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面做好汛前檢查

及時(shí)調(diào)整了省、市、縣三級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),全面落實(shí)了行政責(zé)任人分包重點(diǎn)防洪工程和抗旱工作責(zé)任制，并于6月1日在省內(nèi)主要媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)施了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、技術(shù)人員參謀的“三位一體”防汛責(zé)任機(jī)制。各級責(zé)任人認(rèn)真履職盡責(zé)，深入一線熟悉工程情況，指導(dǎo)防汛抗旱工作。全省共有16位省級領(lǐng)導(dǎo)、226人次市級領(lǐng)導(dǎo)、460多人次縣級領(lǐng)導(dǎo)深入到所包市縣鄉(xiāng)和防洪工程檢查防汛抗旱工作。從4月份開始，按照“全覆蓋”的原則，在全省組織開展了汛前大檢查。5月下旬，省防指又派出11個(gè)檢查組開展了重點(diǎn)抽查。通過檢查，共查出各類安全隱患1937處，主汛前全部整改到位，確保了安全度汛。

2.2 加快工程建設(shè)，不斷夯實(shí)防洪基礎(chǔ)

汛前完成了去年下達(dá)的108項(xiàng)應(yīng)急度汛項(xiàng)目，汛期發(fā)揮了效益。積極爭取中央和省級應(yīng)急度汛資金4000萬元，按照“輕重緩急，擇險(xiǎn)除要”的原則，安排了90項(xiàng)水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)了山洪災(zāi)害防治和抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，目前2015年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目已完成70%，51項(xiàng)抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目已完成60%。各市縣也加大資金投入，積極開展了河道綜合整治和防洪工程建設(shè)，其中唐山市、滄州市分別安排本級資金5749萬元和900萬元用于防洪工程和應(yīng)急度汛項(xiàng)目建設(shè)；承德市開展了河道綜合治理行動(dòng)，出動(dòng)清障人員7770人次、各類機(jī)械4508臺(tái)次，清理疏浚河道1659km，砂土礦渣33.7萬m3，樹障 0.74 萬株。

2.3 修訂完善預(yù)案，滿足決策調(diào)度需要

為切實(shí)提高預(yù)案在實(shí)際運(yùn)用中的針對性和可操作性，今年我辦重點(diǎn)組織工程管理單位和基層防汛抗旱組織對預(yù)案進(jìn)行了細(xì)化和修訂完善，進(jìn)一步建立和完善了“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系。其中大中型水庫重點(diǎn)完善了洪水調(diào)度方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；小型水庫重點(diǎn)落實(shí)了專職管護(hù)人員、群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案及通訊預(yù)警設(shè)施；河道堤防重點(diǎn)落實(shí)了搶護(hù)和群眾轉(zhuǎn)移方案；城鎮(zhèn)重點(diǎn)落實(shí)了排洪搶護(hù)方案；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫重點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測預(yù)警和避險(xiǎn)方案。省防辦還重新修訂了《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《河北省主要行洪河道洪水調(diào)度方案》、《河北省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》以及《大中型水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》，編制印發(fā)了《河北省大中型水庫調(diào)度手冊》和《大中型水庫圖冊》。同時(shí)，各地組織開展了預(yù)案學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了各級防汛抗旱工作人員熟悉預(yù)案，掌握預(yù)案，運(yùn)用預(yù)案的能力。

2.4 落實(shí)人防物防，提高應(yīng)急處置能力

按照“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的原則，全省共組建16支省級以上專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)800余人，群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)6000多個(gè)、79萬人，形成了以群眾隊(duì)伍為基礎(chǔ)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、現(xiàn)役部隊(duì)為主力的防守?fù)屪o(hù)體系。汛前，各級防汛部門主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，進(jìn)一步落實(shí)完善軍地聯(lián)防搶險(xiǎn)機(jī)制，省防辦還組織召開了全省防汛抗旱軍地聯(lián)防會(huì)議，對汛期部隊(duì)支援地方抗洪搶險(xiǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開展了各類形式培訓(xùn)演練，其中秦皇島、衡水、滄州等市開展了大壩堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)、水上救生、山洪災(zāi)害群眾轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)演練。主汛前，全省共組織各類培訓(xùn)演練170多期、約2.4萬人次。各地按照省政府提出的市縣防汛物資總量3年（2014-2016年）翻一番的總體要求，新增防汛物資1871萬元，使全省防汛物資總價(jià)值達(dá)2.4億元,其中省級防汛物資達(dá)到1億元。汛前，各級物資管理單位還對防汛物資進(jìn)行了全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，對社會(huì)防汛搶險(xiǎn)物資進(jìn)行了資源調(diào)查，與供應(yīng)商簽訂了物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)協(xié)議，確保了搶險(xiǎn)急需。

2.5 推進(jìn)信息建設(shè)，提升科技保障水平

按照“系統(tǒng)完善、資源共享、服務(wù)應(yīng)用、安全運(yùn)行”的原則，精心搞好頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)信息資源整合。3月份率先在全國完成了國家防汛指揮系統(tǒng)二期工程省級建設(shè)任務(wù)，建成了全省18座大型水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)了雨情、水情、物資、隊(duì)伍、城市防洪等信息的移動(dòng)查詢系統(tǒng)（冀汛通），實(shí)現(xiàn)了全省雨情、水情、工情、物資、隊(duì)伍等信息的網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢；實(shí)現(xiàn)了與氣象部門的視頻會(huì)商，提升了雨水情預(yù)測預(yù)報(bào)的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。各級防汛部門，提早動(dòng)手，對防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文測報(bào)設(shè)施、防汛預(yù)警通信網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保了汛期通訊暢通，預(yù)警及時(shí)有效。

2.6 突出防御重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)安全度汛

寬城縣防汛抗旱指揮部組織防汛搶險(xiǎn)實(shí)地演練 劉永華 攝

各級防汛部門緊緊扭住防汛工作薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)防控，嚴(yán)防死守，確保了城鄉(xiāng)度汛安全。突出抓好小型水庫和尾礦庫安全度汛，通過將全省1011座小型水庫責(zé)任人名單和值班電話匯編成冊的辦法來督促值守人員在崗在位；通過選派水利技術(shù)人員進(jìn)駐小型水庫進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的辦法將小型水庫汛期的安全管理工作落到實(shí)處；通過聯(lián)合安監(jiān)部門排查隱患，落實(shí)專人監(jiān)測巡查來確保尾礦庫安全度汛。突出抓好山洪災(zāi)害防御，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)依托山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，細(xì)化落實(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警手段和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，做到了險(xiǎn)情早預(yù)警，群眾早轉(zhuǎn)移。全省共樹立宣傳欄7000余個(gè)，設(shè)置警示牌 9300個(gè)，發(fā)放明白紙57萬份，提高了群眾的危險(xiǎn)意識和自救互救能力。突出抓好城市防內(nèi)澇工作，各地提前疏通疏浚城市排水管網(wǎng)，增加排水設(shè)施，加強(qiáng)城區(qū)易積水路段、立交橋、地下停車場和在建工程等重點(diǎn)部位的安全防范工作，確保了城市度汛安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共疏浚管網(wǎng)溝渠 2780km，清除淤泥 3.1萬 t，檢查井口10.3萬個(gè)、收水口24.2萬座次，清淤維護(hù)雨水泵站214座，最大限度提高了城區(qū)排水除澇能力。突出抓好南水北調(diào)總干渠左岸排水，汛前，省防指召開專門會(huì)議，研究部署南水北調(diào)中線工程安全度汛工作。省防辦派出專項(xiàng)檢查組，沿線排查工程排水安全隱患。工程沿線市縣嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案方案，加密巡查監(jiān)測頻次，確保了工程安全度汛。

2.7 堅(jiān)持防抗并舉，全力做好抗旱減災(zāi)

省委、省政府始終將抗旱減災(zāi)工作作為糧食生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓好。今年以來，趙克志書記、張慶偉省長多次就抗旱工作作出批示，沈小平副省長數(shù)次深入抗旱一線，查看土壤墑情和作物受旱情況，指導(dǎo)抗旱工作。省防辦多次與氣象、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行專題會(huì)商，分析抗旱形式，研究抗旱對策。各級防辦密切監(jiān)視旱情發(fā)展，因地制宜制定方案，開展抗旱活動(dòng)。全省啟動(dòng)旱情監(jiān)測站點(diǎn)175個(gè)，編制旱情、墑情簡報(bào)172期，發(fā)布旱情信息232條，為抗旱組織決策提供了有力依據(jù)；科學(xué)調(diào)度水源，充分利用河渠坑塘等，相機(jī)蓄水滿足灌溉所需，全省累計(jì)蓄水21.1億m3；充分發(fā)揮基層抗旱服務(wù)組織人員技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，切實(shí)幫助受旱地區(qū)群眾解決現(xiàn)實(shí)困難和存在的突出問題。全省投入抗旱人數(shù)480萬人，開動(dòng)機(jī)電井66萬眼，泵站1411處，機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備30.7萬臺(tái)套，累計(jì)抗旱澆地14568萬畝次，最大程度地減輕了干旱造成的損失和影響。各級加大資金投入，新建、修復(fù)了一大批抗旱水源及農(nóng)田灌溉工程，省防辦緊急下?lián)芸购祽?yīng)急資金6500萬元，幫助110個(gè)主要受旱縣解決抗旱應(yīng)急飲水和灌溉問題；石家莊市自籌資金1000萬元，建設(shè)了一批工期短、見效快的小型引、提、蓄水工程。

2.8 加強(qiáng)防汛宣傳，營造良好輿論氛圍

各級防汛部門充分利用雜志、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)等新聞載體，加大宣傳力度。河北日報(bào)、長城網(wǎng)等主要新聞媒體和門戶網(wǎng)站宣傳報(bào)道防汛信息120余條；省防指、省防辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加河北日報(bào)、河北電臺(tái)組織的陽光理政、陽光熱線等訪談節(jié)目，及時(shí)解答廣大群眾關(guān)心的防汛抗旱方面問題；省防辦與省政府應(yīng)急辦和河北交通廣播電臺(tái)共同編制了防汛安全提示應(yīng)急廣播信息，汛期每天循環(huán)播放。各級防辦及時(shí)編發(fā)防汛抗旱簡報(bào)、水情簡報(bào)、汛期專報(bào)1500多期，實(shí)時(shí)介紹了全省防汛抗旱工作進(jìn)展情況。省、市、縣三級都建立和落實(shí)了新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度，根據(jù)防汛抗旱工作進(jìn)展情況，不定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通過主要媒體及時(shí)向社會(huì)通報(bào)防汛抗旱各項(xiàng)工作，就重大事件、社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題發(fā)布權(quán)威信息，掌握引導(dǎo)了輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。省防辦還舉辦了全省防汛抗旱新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，邀請國家行政學(xué)院和省委外宣局的資深專家授課，進(jìn)一步提高了新聞發(fā)言人在面對突發(fā)水旱災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

今后，我辦將按照“一重、三防、四確?！钡目傮w工作要求，立足服務(wù)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，提前謀劃防汛抗旱減災(zāi)“十三五規(guī)劃”工作，及早部署，扎實(shí)落實(shí)，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，美麗河北”提供堅(jiān)實(shí)保障。□