劉躍

（江蘇省射陽縣特庸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，鹽城224313）

“堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”提出 “加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。黨的十八大和黨的十八屆三中全會提出的這一重要論斷，為現(xiàn)今的三農(nóng)工作指出了航向。由于不同的歷史，現(xiàn)實等因素的影響，三農(nóng)問題仍然在政治經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)建設(shè)這些領(lǐng)域里以不同形式和程度出現(xiàn)，且三農(nóng)改革和其他改革牽連，相互制約，牽一發(fā)而動全身，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的不可忽視的一個問題，從引起了中央到地方的極大關(guān)注。

1 三農(nóng)發(fā)展的成就和問題

建國60多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社和家庭承包經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化幾個階段，探索和改革的每一步，都取得了輝煌的成就。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支援工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市轉(zhuǎn)型促進農(nóng)村發(fā)展，這歷史性變化推動著新階段農(nóng)村的發(fā)展，標(biāo)志著中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)束，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時代的到來。

三農(nóng)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟不足的問題，缺乏形成集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制模式；其次是城市農(nóng)民工務(wù)工的現(xiàn)實存在，因為無城市戶口不能享受相應(yīng)的福利待遇問題。此外，大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)缺乏年輕勞動力，農(nóng)村人氣不足造成土地資源嚴(yán)重浪費。

2 三農(nóng)問題存在的原因

2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化不能形成制度

目前，江蘇省鹽城市人均占有耕地約1020m2，只相當(dāng)于世界平均水平的40%，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的1%。極小的生產(chǎn)規(guī)模，即便實現(xiàn) “微型農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)整體的現(xiàn)代化也無法實現(xiàn)。與此同時，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)大市的江蘇省鹽城市，303萬農(nóng)村勞動力中，外出務(wù)工就達195萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的64.4%，農(nóng)民工資性收入占總收入的60%以上。在鹽城市務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)為87萬人。他們的實際勞動小時工資只相當(dāng)于城市職工的1/4，這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營。

2.2 農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證

公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民 “因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。

3 解決三農(nóng)問題的對策

3.1 建立國家層面的三農(nóng)綜合改革設(shè)計協(xié)調(diào)機構(gòu)

目前，中國已經(jīng)進入了三農(nóng)改革的 “深水區(qū)”，傳統(tǒng)三農(nóng)的改革自成一套、各搞各的模式已經(jīng)無法適應(yīng)形勢的發(fā)展，包括三農(nóng)改革在內(nèi)的多項改革、建設(shè)已被實踐證明需要國家一級的機構(gòu)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)機構(gòu)要能夠不被部門利益、地方利益、行業(yè)利益所左右，站在國家和人民利益的高度著眼長遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計、全面推進。

3.2 重視農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

習(xí)近平總書記在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時強調(diào)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，必須牢牢把握改革的主攻方向，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)和其他形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展和創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有制，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，依靠不動產(chǎn)統(tǒng)一平臺注冊，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)發(fā)證，使集體經(jīng)濟得以發(fā)展壯大。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民對承包地具有占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和承包經(jīng)營權(quán)抵押和擔(dān)保的權(quán)利。加大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)力度，成立市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺，通過轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓等方式，讓更多的土地承包經(jīng)營權(quán)，朝著專業(yè)的大戶、村級農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他商業(yè)實體流通。

3.3 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展必將為中國的農(nóng)業(yè)資源和市場的雙重制約開辟根本出路。鹽城市必須著眼于農(nóng)業(yè)科技，提升自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量的增長速度，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。要積極探索有效的機制和農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的方式，形成技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周圍的農(nóng)戶技術(shù)傳播形成網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)培育基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全經(jīng)費保障機制和公共服務(wù)職能，完善推廣條件，提高人員素質(zhì)。要大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。積極推廣測土配方施肥，積極推廣保護性耕作，秸稈還田等土壤改良技術(shù)，顯著提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推進把農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑的方針，著眼于農(nóng)機農(nóng)藝融合，突出糧油生產(chǎn)機械化、高效農(nóng)業(yè)機械化兩個關(guān)鍵，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，積極推進水稻機插秧、玉米油菜生產(chǎn)機械化，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機械化、機械化秸稈還田等新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，盡快實現(xiàn)水稻和麥子生產(chǎn)全程機械化，極大地提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。

3.4 培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍

必須發(fā)揮農(nóng)村人力資源現(xiàn)有優(yōu)勢，大幅增加投資農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為三農(nóng)發(fā)展、建設(shè)給予強大的人才智力支持。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批從農(nóng)民中產(chǎn)生的高級技師。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和公平就業(yè)要求，進一步完善制度，保障農(nóng)民外出就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)加速跟進，農(nóng)民工子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題的解決應(yīng)提上議事日程，切實提高生活和農(nóng)民工的社會地位和質(zhì)量。農(nóng)民工促進了市場導(dǎo)向和擇業(yè)的自主性，形成競爭的用人機制，闖出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決 “三農(nóng)”問題的新路子。

[1]孔衛(wèi)紅，楊偉英.我國經(jīng)濟發(fā)展過程中三農(nóng)問題影響及對策.集團經(jīng)濟研究，2007，11

[2]喻國華.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中“三農(nóng)”難題的對策.特區(qū)經(jīng)濟,2006，01