劉樹新

（遼寧省葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，葫蘆島125027）

加強(qiáng)基層農(nóng)作物種子行政管理工作，努力提升種子依法行政能力和水平，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的需要，是確保農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

1 基層種子管理工作存在的主要問(wèn)題

種子行政管理人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)有待提高；縣 （區(qū)）政府財(cái)政只負(fù)擔(dān)種子行政管理人員工資，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)法正常開展工作；種子質(zhì)量檢測(cè)儀器老化過(guò)時(shí)不能使用，種子質(zhì)量監(jiān)管陷入困境，給農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量安全留下隱患；無(wú)交通工具、缺少必要的照相、錄像、取證、通訊等設(shè)備，嚴(yán)重影響種子違法案件及時(shí)有效查處；種子委托代銷者和 （或）專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子者多、亂、雜，有經(jīng)營(yíng)糧油的、百貨的、飼料的、肥料的、農(nóng)藥的、收破爛的等，其從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)較低，缺乏必要的種子基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，不能正確給用種農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)咨詢服務(wù)，給農(nóng)業(yè)安全用種及農(nóng)村穩(wěn)定留下隱患；種子市場(chǎng)品種多，農(nóng)民選種難、購(gòu)種盲從，加上農(nóng)民不能掌握正確栽培技術(shù)，良種良法不配套，嚴(yán)重影響農(nóng)作物新品種應(yīng)用推廣。

2 加強(qiáng)基層種子管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化體系建設(shè)，增知識(shí)強(qiáng)素質(zhì)

俗話說(shuō) “打鐵還需自身硬”， 農(nóng)作物種子行政管理工作專業(yè)性強(qiáng)，從事種子行政管理的工作人員一定要堅(jiān)持學(xué)習(xí)農(nóng)作物種子基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)習(xí)種子專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化種子管理人員教育培訓(xùn)，按照 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求通過(guò)行政執(zhí)法資格考核合格，持證上崗，定期參加省市舉辦的行政執(zhí)法及種子管理培訓(xùn)，不斷提高種子行政管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，全面提升管理人員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)。配設(shè)備強(qiáng)手段 配備必要的種子質(zhì)量檢測(cè)儀器、照相、錄像、通訊等設(shè)備及交通工具，強(qiáng)化縣級(jí)種子行政管理手段，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。保經(jīng)費(fèi)強(qiáng)監(jiān)管 縣級(jí)種子管理部門積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，增加專項(xiàng)支農(nóng)資金，切實(shí)把開展種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場(chǎng)監(jiān)管、新品種展示、示范等方面的工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，保障縣級(jí)種子行政管理工作經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化基層種子監(jiān)管能力建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化許可制度，嚴(yán)格許可證管理

《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度，農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。作為基層的縣 （區(qū)）級(jí)種子管理部門應(yīng)當(dāng)按照 《中華人民共和國(guó)種子法》、 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的程序、條件，依法審核、核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。嚴(yán)格審查種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的人員技術(shù)、注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工包裝設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等資質(zhì)，對(duì)不具備許可條件要求的堅(jiān)決不予審核或發(fā)證，嚴(yán)禁辦理 “人情證”。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)持證種子企業(yè)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣種子的，應(yīng)依法吊銷許可證，并在3年內(nèi)不得再次申領(lǐng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不再具備 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的許可條件，經(jīng)限期整改仍然達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)注銷許可證；對(duì)弄虛作假、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取的許可證，應(yīng)撤銷行政許可，通報(bào)有關(guān)情況，并在3年內(nèi)申請(qǐng)人不得再次申領(lǐng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。嚴(yán)格登記備案制 種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)持證種子企業(yè)在 《種子經(jīng)營(yíng)許可證》有效區(qū)域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、種子委托代銷者和專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行登記備案審核。在登記備案審核過(guò)程中，嚴(yán)格審查種子經(jīng)營(yíng)者提交的從業(yè)人員身份證明、持證種子企業(yè) 《種子經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件 （加蓋種子企業(yè)公章）、持證種子企業(yè) 《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、委托代銷合同、購(gòu)銷合同、銷售品種名錄、種子數(shù)量、銷售種子的生產(chǎn)許可證復(fù)印件、銷售種子使用說(shuō)明、種子質(zhì)量指標(biāo)以及經(jīng)營(yíng)方式、住所、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等材料，登記歸檔保存，對(duì)不符合要求的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)取締。種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員通過(guò)種子管理部門的培訓(xùn)考核合格證明，作為登記備案的必備條件。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)職能

種子管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，努力提高種子行政管理能力建設(shè)。提高種子銷售者的業(yè)務(wù)水平 縣級(jí)農(nóng)作物種子管理部門，應(yīng)定期組織轄區(qū)內(nèi)種子委托代銷者和 （或）專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子者對(duì) 《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、種子基礎(chǔ)知識(shí)和種子專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提升種子經(jīng)銷者業(yè)務(wù)水平和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。 提高用種農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)，利用廣播、電視、趕科普大集、集中培訓(xùn)等方式方法積極向農(nóng)民傳授國(guó)家相關(guān)法律、購(gòu)種常識(shí)、種子播前發(fā)芽試驗(yàn)等知識(shí)；向農(nóng)民定期發(fā)布適宜當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物新品種特征特性、主要栽培技術(shù)和相關(guān)服務(wù)信息，防止由于使用品種不當(dāng)、栽培原因引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

2.4 強(qiáng)化展示示范

品種展示示范是種子銷售者、用種農(nóng)民選擇優(yōu)良品種的重要途徑和方式，特別是縣級(jí)種子管理部門更應(yīng)重視農(nóng)作物新品種展示和示范工作，分別在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇有代表性的典型地塊，建立新品種展示田和示范田，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求，針對(duì)新品種的特征特性，篩選在當(dāng)?shù)赜型茝V價(jià)值的農(nóng)作物新品種進(jìn)行展示和示范。展示田和示范田要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，在作物生產(chǎn)期內(nèi)組織農(nóng)民代表、種植大戶、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員、種子銷售者進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)觀摩，展示、示范新品種特征特性、抗逆性、產(chǎn)量表現(xiàn)等農(nóng)藝性狀，引導(dǎo)種子銷售者、用種農(nóng)民選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種，幫助解決農(nóng)民選種難、盲目購(gòu)種、配套栽培技術(shù)跟不上的問(wèn)題，提升農(nóng)民科學(xué)種田水平。

2.5 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭杜絕無(wú)證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)、質(zhì)量不合格、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未審先推、虛假宣傳等行為。按照國(guó)家、省、市有關(guān)開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的要求，在種子銷售旺季，加大種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中交易市場(chǎng)和種子經(jīng)銷門店進(jìn)行逐個(gè)輪回檢查，不留死角，檢查到位，嚴(yán)厲查處制售假劣種子、未審先推、侵權(quán)套牌、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未按 《種子法》要求建立保存經(jīng)營(yíng)檔案等違法行為，建立誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的種子市場(chǎng)環(huán)境。

2.6 強(qiáng)化糾紛處理

種子糾紛處理不妥當(dāng)，用種農(nóng)民合法權(quán)益得不到依法保護(hù)，極易引發(fā)農(nóng)民群體上訪事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，出現(xiàn)種子糾紛時(shí)，種子管理部門不等不靠、不推諉、不扯皮，在第一時(shí)間分別對(duì)種子經(jīng)銷者和用種農(nóng)民就糾紛種子的出售和使用情況依法進(jìn)行調(diào)查，可根據(jù)具體情況需要依法進(jìn)行種子質(zhì)量檢測(cè)和組織田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，及時(shí)準(zhǔn)確查明種子糾紛損失的原因、損失程度、責(zé)任，并及時(shí)、公平、公正、依法解決糾紛。如果確定損失原因是種子經(jīng)營(yíng)者違法行為造成的，應(yīng)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)種子法》第四十一條、第四十二條規(guī)定處理，依法維護(hù)用種農(nóng)民合法權(quán)益；如果種子糾紛是病蟲為害、自然災(zāi)害、不良?xì)夂蚧蛘咿r(nóng)民自身原因造成的，種子管理部門要積極組織農(nóng)技人員和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村、組干部一起，耐心細(xì)致地向相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)事求是的科學(xué)的說(shuō)明解釋，穩(wěn)定農(nóng)民情緒，引導(dǎo)農(nóng)民把精力用在抗災(zāi)自救上，努力使損失降到最低。