圖爾迪·圖尼亞孜

（新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，溫宿843100）

2013年，中央一號文件中明確指出，要健全農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記機制，強化對農(nóng)村地區(qū)耕地、林地、濕地等各種土地資源承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這一政策的出臺有利于維護農(nóng)民群眾當前的土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，對更好更快的推進土地流轉(zhuǎn)有著十分重要的作用和意義。但是推行這一政策還存在不少的現(xiàn)實難度，需要我們及時地做出分析和研究。

過去土地承包，經(jīng)歷了一個從短到長的時期變化，在我國長期實行土地承包以來，農(nóng)村人口自然銳減，在空間和職業(yè)方面的流動現(xiàn)象十分明顯，由于土地承包的長時間性，導(dǎo)致了土地交換和使用過程中的復(fù)雜性，整個農(nóng)村地區(qū)的土地關(guān)系變得十分的復(fù)雜和多變，這時進行土地調(diào)整絕對不是一件容易的事情，工作做不好很容易引發(fā)尖銳的農(nóng)村社會矛盾，土地承包經(jīng)營變得越來越僵化的趨勢。這種僵化已經(jīng)偏離了農(nóng)村土地平均分配的初衷，而土地確權(quán)登記頒證制度不同，從長遠的發(fā)展角度分析，一旦農(nóng)民群眾土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，就意味著要強化農(nóng)民群眾的土地所有權(quán)意識，也就意味著農(nóng)民群眾手中的土地也可以進行抵押和買賣，雖然土地確權(quán)會穩(wěn)定好農(nóng)村土地的承包關(guān)系，但其對農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟關(guān)系可能產(chǎn)生影響。

1 土地確權(quán)頒證推進的難題

首先，一旦土地確權(quán)登記頒證，土地承包經(jīng)營權(quán)就成為了實質(zhì)性的土地所有權(quán)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度就成為家庭所有，農(nóng)村集體土地制度不復(fù)存在。這樣就架空了村集體行使土地支配權(quán)的作用。農(nóng)村地區(qū)在修路、開發(fā)等過程所牽涉的土地利用問題將會受到很大的阻力，需要村集體付出極大的經(jīng)濟代價才能完成相應(yīng)的公共工程建設(shè)；其次，在農(nóng)村土地集體所有制的前提之下，政府部門可以以較低的價格征收農(nóng)村地區(qū)的土地，可以通過村委會較為順利的實現(xiàn)對土地的增產(chǎn)和增收，可以以最小的經(jīng)濟成本推動農(nóng)村城市化進城。而農(nóng)村的土地一旦成為了農(nóng)民群眾所有，政府在征收土地過程中面對的是無數(shù)分散的需求和代價，這將給土地征收工作帶來嚴重的要影響，甚至嚴重要影響到城市化的發(fā)展進程；最后，一旦土地實行了確權(quán)頒證之后，農(nóng)民群眾就有了土地證書，農(nóng)村土地在經(jīng)營過程中就可以進行抵押和轉(zhuǎn)賣，導(dǎo)致了土地的貨幣化，農(nóng)民當遇到經(jīng)濟問題之后，就會變賣土地解決眼前的難題，而農(nóng)民群眾從事的都是一些資本較少，規(guī)模較小的商業(yè)或者生產(chǎn)性的經(jīng)營，其在競爭激烈的市場中很可能會出現(xiàn)經(jīng)營不利而出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象，而這些農(nóng)民群眾就可能會永久性的喪失土地，這時農(nóng)民的生存問題就成為了主要的問題。

2 推進土地確權(quán)頒證 激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力的對策

2.1 將土地確權(quán)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工作去做

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是政府高度重視的工作之一，因此，就要求各個地區(qū)和部門從思想認識的高度做好土地確權(quán)頒證工作，爭取的在較短的時間內(nèi)完成相應(yīng)的工作。首先，應(yīng)該加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省級部門要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級部門領(lǐng)導(dǎo)同志為組長，部門相關(guān)工作人員為負責人的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建設(shè)完善的工作機制，同時，還要成立土地確權(quán)登記頒證的技術(shù)指導(dǎo)專家小組，強化對工作的技術(shù)指導(dǎo)；其次，制定完善的實施方案。省級部門應(yīng)該及時將農(nóng)業(yè)部出臺的關(guān)于土地確權(quán)登記的工作指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)給下屬部門，并要制定有關(guān)適合本地區(qū)土地確權(quán)頒證實際情況的工作方案和工作流程，市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該制定具體可以實施的方案和指導(dǎo)意見，并落實好各方的責任和義務(wù)，建立起一級管理一級的工作落實機制和對策；最后，建立土地確權(quán)的推進機制。省級政府部門應(yīng)該按照國家政策和意見的相關(guān)要求，對試點地區(qū)的土地確權(quán)工作進行重視和研究。并要在工作過程中召開相應(yīng)的土地確權(quán)頒證工作會議，對工作過程中存在的問題和不足進行全面的分析，對各個試點的土地確權(quán)頒證工作的實際進展進行全面的通報。在土地確權(quán)工作開展過程中，要嚴格按照村委會是實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責任主體以及縣級黨政部門總體負責的要求，加強對土地確權(quán)頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效的落實好各方的責任和義務(wù)。以溫宿縣為例，縣人民政府2014年確定托乎拉鄉(xiāng)吐格其村和大汗村為土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點村，在縣農(nóng)經(jīng)局的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村兩級工作人員積極開展工作，通過入戶調(diào)查、航拍比照、實地核實、土地面積確認等一系列工作，托乎拉鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站用一年的時間圓滿完成了試點工作。

2.2 積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的順利開展

現(xiàn)階段，開展土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作難度較大，并且任務(wù)十分艱巨，責任重大，在實際的工作過程中應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：首先，要始終堅持試點先行的原則。在進行土地確權(quán)頒證工作過程中，要積極的總結(jié)承擔試點單位的相關(guān)經(jīng)驗和教訓，要始終堅持尊重歷史，正視現(xiàn)實，依法辦事和規(guī)范有序的原則，公平、公正和公開的開展土地確權(quán)頒證試點工作，始終堅持先試點、逐步推進以及積極穩(wěn)妥發(fā)展的原則，采取縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村逐級試點的原則，不斷探索全新的經(jīng)驗和方式；其次，強化政策指引。在進行土地確權(quán)登記頒證過程中，要認真匯集試點單位的實際情況，對工作過程中存在的問題及時地進行梳理，征求相關(guān)部門和工作者以及專家的意見和建議，制定出適合本地的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)政策問題解答讀本，以此來指導(dǎo)本地土地確權(quán)工作的順利開展；最后，積極進行宣傳和培訓。要積極組織相關(guān)部門印發(fā)包括法律法規(guī)、政策文件、典型經(jīng)驗等內(nèi)容的 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作資料匯編》，在該地區(qū)、縣、鄉(xiāng)層層開展培訓。