文/本刊編輯整理

智慧城市政策法規(guī)體系建設(shè)

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2013年度智慧城市政策文件發(fā)布綜述

綜合整理2013年度中央國(guó)務(wù)院和各省部委關(guān)于智慧城市建設(shè)相關(guān)的政策文件共計(jì)51項(xiàng)，其中：國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文18項(xiàng)，各部委發(fā)文33項(xiàng)。

在統(tǒng)計(jì)的51項(xiàng)有關(guān)智慧城市建設(shè)的政策文件中，作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策文件14項(xiàng)，直接指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的與智慧城市建設(shè)相關(guān)的政策文件14項(xiàng)，國(guó)家各部委指導(dǎo)智慧城市相關(guān)試點(diǎn)工作的政策文件22項(xiàng)，其中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)政策文件13項(xiàng)。

關(guān)于綠色、節(jié)能、環(huán)保、民生、低碳的相關(guān)政策

黨的十八大提出四化融合就是實(shí)現(xiàn)新型信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四化融合是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2013年，國(guó)務(wù)院有關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策指導(dǎo)文件更加明確了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)踐，智慧城市建設(shè)必須關(guān)注我國(guó)新型城鎮(zhèn)化在具體實(shí)施中的相關(guān)政策的發(fā)布。

在2013年度中，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]1號(hào)）文和《關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]2號(hào)）文就明確對(duì)新型城鎮(zhèn)化的綠色建筑和水資源管理發(fā)布了政策規(guī)定。

其他相關(guān)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策文件還有：

①《關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]10號(hào)）；

②《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）；

③《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）；

④《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）；

⑤《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]30號(hào)）；

⑥《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]23號(hào)）；

⑦《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第641號(hào)）。

以上文件凸顯出國(guó)務(wù)院對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施核心內(nèi)容已經(jīng)形成了體系性的政策法規(guī)。

助力智慧城市技術(shù)支撐和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的政策

在2013年度中，國(guó)務(wù)院及各相關(guān)部委在智慧城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支撐技術(shù)方面也進(jìn)一步完善了政策法規(guī)的建設(shè)，如：

①《關(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部信[2013]7號(hào)）；

②《關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2013]266號(hào)）；

③《關(guān)于印發(fā)＜智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）＞的通知》（建科研函[2013]52號(hào)）；

④《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2013]733號(hào)）；

⑤《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2013]31號(hào)）；

⑥《關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]97號(hào)）；

⑦《信息化發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)[2013]362號(hào)）；

⑧《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2013]170號(hào)）；

⑨《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)規(guī)劃發(fā)[2013]32號(hào)）。

從以上發(fā)布的政策文件的目錄可以看出，從2010年至2013年度，國(guó)務(wù)院和各部委已經(jīng)就智慧城市的建設(shè)中涉及的各項(xiàng)支撐技術(shù)及各專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用，逐步形成了體系完整的智慧城市政策規(guī)范。

1《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2013]31號(hào)）中指出寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國(guó)家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，作為搶占新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強(qiáng)，但我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題，亟需得到解決。

根據(jù)《2006年-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]23號(hào)）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。

2繼《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]38號(hào)）、《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)[2011]556號(hào)）等文件發(fā)布以后，《關(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布就進(jìn)一步充分發(fā)揮信息化支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代物流發(fā)展起了重要的指導(dǎo)作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)物流信息化工作的重要性和緊迫性。指出物流是貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活全局的重要活動(dòng)。信息化正在全面滲透和融合到物流活動(dòng)中，成為現(xiàn)代物流最重要的核心特征和時(shí)代特征。

3《關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》是在《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布后的又一重要的關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)的管理文件，文件對(duì)規(guī)范國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（主要指國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財(cái)政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目）的管理，促進(jìn)了政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了智慧城市建設(shè)中電子政務(wù)項(xiàng)目的投資效益。

4智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)是智慧城市數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的重要組成部分。《智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出智慧城市要通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、 整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，去滿(mǎn)足各政務(wù)部門(mén)利用信息化手段，多渠道快速準(zhǔn)確地獲取和共享信息的迫切需要，切實(shí)提升宏觀決策、監(jiān)測(cè)分析、應(yīng)急處置和公共服務(wù)能力，政務(wù)信息共享已成為政務(wù)部門(mén)有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是我國(guó)2013年國(guó)家智慧城市試點(diǎn)實(shí)踐中立項(xiàng)最多的內(nèi)容。

5公共服務(wù)實(shí)施相對(duì)完善，改善城市居住條件和市民的身體健康是智慧城市頂層設(shè)計(jì)始終關(guān)注的目標(biāo)。人口健康信息化是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要組成部分，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)國(guó)民生活質(zhì)量和國(guó)家綜合實(shí)力的標(biāo)志之一。

《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)規(guī)劃發(fā)[2013]32號(hào)）的發(fā)布是國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)我國(guó)人口健康建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是智慧城市建設(shè)中在智慧醫(yī)療和智慧社區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中必須遵循的基礎(chǔ)性文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出我國(guó)人口健康信息化建設(shè)全面推進(jìn)、快速發(fā)展，為提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)和管理水平發(fā)揮了重要作用。覆蓋城鄉(xiāng)的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)全面建立，以臨床應(yīng)用和電子病歷建設(shè)為主要內(nèi)容的醫(yī)院信息化建設(shè)取得重要進(jìn)展，遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)初具規(guī)模，基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣步伐加快，居民健康卡試點(diǎn)成效開(kāi)始顯現(xiàn)，信息標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)日益健全，150余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范初步滿(mǎn)足當(dāng)前人口健康信息化建設(shè)需求，部分地方建立了省級(jí)信息平臺(tái)和地市、縣級(jí)區(qū)域信息平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生信息共享以及跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同逐步深化。形成數(shù)據(jù)向上集中、應(yīng)用向下延伸的服務(wù)模式，探索開(kāi)展了計(jì)劃生育服務(wù)管理信息的跨部門(mén)、跨地域交互和共享，促進(jìn)了計(jì)劃生育服務(wù)和管理由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

在智慧城市人口健康信息化建設(shè)中，面臨亟需解決的問(wèn)題有：亟需整合衛(wèi)生計(jì)生已有信息系統(tǒng)，擴(kuò)大區(qū)域信息平臺(tái)覆蓋面，并提高聯(lián)網(wǎng)水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力和水平。亟需改變中醫(yī)類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的薄弱狀態(tài)，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的平衡發(fā)展。亟需提升數(shù)據(jù)集成、信息資源綜合利用水平，提高科學(xué)決策支持能力。亟需進(jìn)一步加強(qiáng)制度、管理、人才和資金的保障，進(jìn)一步完善信息標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，支撐信息化建設(shè)順利推進(jìn)。

智慧城市建設(shè)模式和體制改革的相關(guān)政策

隨著我國(guó)體制改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的深入，在2013年度國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委就智慧城市建設(shè)模式及運(yùn)作模式的改革上也發(fā)布了相關(guān)的極其重要的政策文件，如：

①《關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]4號(hào)）；

②《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）；

③《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]32號(hào)）；

④《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]7號(hào)）；

⑤《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2013]20號(hào)）；

⑥《關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》（國(guó)辦函[2013]69號(hào)）。

2013年度可以認(rèn)為是智慧城市建設(shè)模式和運(yùn)作模式進(jìn)入更深層次探索和實(shí)踐的一年。

全國(guó)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的政策指導(dǎo)性文件

在2013年度，各部委有關(guān)智慧城市試點(diǎn)都做了相應(yīng)的政策指導(dǎo)和規(guī)定，城市試點(diǎn)的實(shí)踐進(jìn)一步深入開(kāi)展，對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題提出了明確的解決方式，如：

①《關(guān)于開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)[2012]122號(hào)）；

②《關(guān)于國(guó)家智慧城市試點(diǎn)評(píng)審有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建科研函[2013]3號(hào)）；

③《關(guān)于做好國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》（建辦科[2013]5號(hào)）；

④《關(guān)于智慧武漢時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)[2013]14號(hào)）；

⑤《關(guān)于申報(bào)2013年度全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的通知》（農(nóng)辦市[2013]4號(hào)）；

⑥《關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程工作方案＞的通知》（農(nóng)辦市[2013]8號(hào)）；

⑦《關(guān)于認(rèn)定2013年度全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的通知》（農(nóng)市發(fā)[2013]5號(hào)）；

⑧《關(guān)于公布2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單的通知》（建辦科[2013]22號(hào)）；

⑨《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦高技[2013]1884號(hào)）；

⑩《關(guān)于印發(fā)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（發(fā)改高技[2013]1718號(hào)）；

○11《關(guān)于開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》（國(guó)科辦高[2013]52號(hào)）；

○12《關(guān)于征選信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）的通知》（工信廳信函[2013]701號(hào)）；

○13《關(guān)于印發(fā)＜國(guó)家智慧城市試點(diǎn)過(guò)程管理細(xì)則(試行)＞的通知》（建科研函[2013]183號(hào)）；

○14《關(guān)于組織開(kāi)展2014-2016年國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦高技[2013]2664號(hào)）。

綜合整理上述國(guó)家智慧城市相關(guān)試點(diǎn)的政策文件，截至2013年底，我國(guó)目前已有智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程、國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）、2014-2016年國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共8個(gè)智慧城市相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，在全國(guó)各地蓬勃展開(kāi)。除住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)第一批和第二批共計(jì)193個(gè)以外，其他試點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)文件內(nèi)容可以了解到其進(jìn)展情況。

1 2012年底，國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)[2012]122號(hào)），這項(xiàng)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作是對(duì)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)支撐技術(shù)的重要實(shí)踐項(xiàng)目，也是智慧城市可靠保障的重大舉措，因此，也收錄在2013年度發(fā)布的重要政策文件范圍內(nèi)。

該《通知》指出城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作對(duì)智慧城市建設(shè)有三項(xiàng)重大的意義。

第一，智慧城市是城市信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是在數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展到一定階段，科學(xué)技術(shù)達(dá)到一定水平，社會(huì)需求達(dá)到一定程度的必然要求。智慧城市建設(shè)已經(jīng)從概念研究邁向?qū)嵺`探索，正在成為城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、改善人們生產(chǎn)與生活方式、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新手段和新途徑。

第二，智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)是通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計(jì)算等新型高科技手段，實(shí)時(shí)匯集城市各種時(shí)空信息，而形成的更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務(wù)和更安全可靠的地理信息服務(wù)平臺(tái)，是智慧城市建設(shè)的重要的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)是測(cè)繪地理信息服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展的重要方式，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)要高度重視并積極參與試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息部門(mén)在時(shí)空數(shù)據(jù)資源獲取、地理信息服務(wù)等高新技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

在2012年12月24日全國(guó)測(cè)繪地理信息局長(zhǎng)會(huì)上明確提出，2013年將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，每年將選擇約10個(gè)城市為建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期為2～3年。

2013年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局已在太原、廣州、徐州、臨沂、鄭州、重慶、武漢、無(wú)錫、淄博、濟(jì)寧啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

選擇智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)要求這些城市具有：較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心必須初具規(guī)模;良好的地理信息資源及應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ);要建立起比較科學(xué)的信息共享與交換機(jī)制，包括更新與共享方面的能力;具備智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的人才資源基礎(chǔ)。

2在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地項(xiàng)目中，2013年度已經(jīng)認(rèn)定黑龍江省農(nóng)墾總局等40家單位為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。

3在“國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)”項(xiàng)目中，2013年已經(jīng)確認(rèn)北京、上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、鄭州、武漢、廣州、成都、西安、克拉瑪依、廈門(mén)、青島、深圳以及長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)城市聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群建設(shè)。

《關(guān)于同意北京市等16個(gè)城市（群）開(kāi)展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦高技[2013]3017號(hào)）中對(duì)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市的建設(shè)提出了結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷完善的基本要求，同時(shí)要求示范城市形成深挖特色應(yīng)用、注重形成合力、強(qiáng)化安全保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、形成長(zhǎng)效機(jī)制的工作模式。

4“10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”包含：頂層設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；應(yīng)用推廣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)支撐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；商業(yè)模式專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；安全保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；政府扶持措施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；法律法規(guī)保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃10項(xiàng)。其牽頭部門(mén)分別為：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委；科技部；工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委；工業(yè)和信息化部；工業(yè)和信息化部；工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部；國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部；工業(yè)和信息化部；教育部。

《關(guān)于印發(fā)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求各行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門(mén)明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，對(duì)各行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)、分工與進(jìn)度、保障措施等，盡快細(xì)化具體措施。要求各牽頭部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

5為深入貫徹黨的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮信息消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，首批國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）在全國(guó)范圍內(nèi)遴選50個(gè)試點(diǎn)。從2014年1月開(kāi)始，截至2015年12月結(jié)束。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)，擇優(yōu)評(píng)選“全國(guó)信息消費(fèi)示范市（縣、區(qū)）”，進(jìn)行示范經(jīng)驗(yàn)推廣。

6在2013年底，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展2014年—2016年國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)工作的通知》，醞釀了一年多的物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程項(xiàng)目終于啟動(dòng)了。國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要行動(dòng)項(xiàng)目，是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]32號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（發(fā)改高技[2013]1718號(hào)）發(fā)布后，貫徹落實(shí)國(guó)家信息化建設(shè)目標(biāo)的重大舉措。文件同時(shí)發(fā)布了《國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)總體工作方案編制大綱》。

發(fā)布智慧城市信息安全、突發(fā)事件應(yīng)急政策

在2013年度，應(yīng)該引起重視的是國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于智慧城市建設(shè)中的國(guó)家信息安全和城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理發(fā)布了相關(guān)政策，《關(guān)于組織實(shí)施2013年國(guó)家信息安全專(zhuān)項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦高技[2013]1965號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]101號(hào)）。

《2013年國(guó)家信息安全專(zhuān)項(xiàng)》是為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]23號(hào)）的工作部署，針對(duì)金融、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)保密管理、工業(yè)控制等領(lǐng)域面臨的信息安全實(shí)際需要，國(guó)家發(fā)展改革委決定組織國(guó)家信息安全專(zhuān)項(xiàng)。并要求和支持各商業(yè)銀行開(kāi)展金融信息安全試點(diǎn)示范、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)安全應(yīng)用試點(diǎn)示范、信息系統(tǒng)保密管理試點(diǎn)示范及工業(yè)控制信息安全領(lǐng)域示范。

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。管理辦法要求應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

縱觀智慧城市兩年來(lái)的發(fā)展歷程，智慧城市遵循著馬克思主義認(rèn)識(shí)論的實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的不斷深入、提高和發(fā)展的過(guò)程?？偨Y(jié)2013年度我國(guó)國(guó)務(wù)院和各部委的關(guān)于智慧城市的政策文件更能深刻地體會(huì)到這一點(diǎn)，智慧城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和先行探索，更要樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會(huì)治理水平。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的相關(guān)政策文件規(guī)范從科學(xué)管理和科學(xué)實(shí)踐方面形成了具體的實(shí)施政策指導(dǎo)體系。這對(duì)我國(guó)智慧城市的建設(shè)者來(lái)說(shuō)不僅是必須遵循的科學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，更是智慧城市兩年來(lái)建設(shè)成果的體現(xiàn)。

附錄：2013年度智慧城市重要文件目錄表（見(jiàn)表1）

表1　中國(guó)智慧城市建設(shè)重要文件目錄匯集表

國(guó)家發(fā)展改革委中編辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、審計(jì)署質(zhì)檢總局、國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組辦公室農(nóng)辦市【2013】8號(hào)　農(nóng)業(yè)部辦公廳　農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程工作方案20130412　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)　發(fā)改高技【2013】733號(hào)20130423農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程工作方案》的通知20130503建辦科函【2013】275　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　評(píng)審報(bào)告編寫(xiě)提綱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市2013年度試點(diǎn)申報(bào)工作的通知國(guó)發(fā)【2013】20號(hào)　國(guó)務(wù)院　關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知20130530國(guó)辦函【2013】69號(hào)　國(guó)務(wù)院辦公廳　深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知20130613　農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)定2013年度全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的通知　農(nóng)市發(fā)【2013】5號(hào)　農(nóng)業(yè)部　2013年度全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地名單度試點(diǎn)申報(bào)自評(píng)價(jià)工作的通知　.建科研函【2013】131號(hào)　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司　國(guó)家智慧城市2013年度試點(diǎn)申報(bào)自評(píng)價(jià)表20130723　關(guān)于做好國(guó)家智慧城市2013年點(diǎn)綜合評(píng)審工作的通知　建科研函【2013】132號(hào)　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司1.評(píng)審專(zhuān)家組名單2.專(zhuān)家承諾書(shū)3.綜合評(píng)分表4.申報(bào)材料（國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)書(shū)、規(guī)劃綱要實(shí)施方案）5.省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)評(píng)審報(bào)告6.申報(bào)城市自評(píng)價(jià)報(bào)告20130724　關(guān)于開(kāi)展2013年度智慧城市試20130518 20130801建辦科【2013】22號(hào)　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單20130801　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)　國(guó)發(fā)【2013】30號(hào)　國(guó)務(wù)院20130801　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知　國(guó)發(fā)【2013】31號(hào)　國(guó)務(wù)院　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于公布2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單的通知20130802　關(guān)于開(kāi)展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作的通知發(fā)改辦高技【2013】1884號(hào)1.基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)已開(kāi)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造的城市名單2.國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作方案編制要點(diǎn)3.“國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”建設(shè)考核體系國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳科技部辦公廳國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳（代章）20130808　關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)　國(guó)發(fā)【2013】32號(hào)　國(guó)務(wù)院20130812國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施2013年國(guó)家信息安全專(zhuān)項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)的通知發(fā)改辦高技【2013】1965號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳1.信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制要點(diǎn)2.重要信息系統(tǒng)安全可控試點(diǎn)示范具體要求及項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制要點(diǎn)3.信息安全項(xiàng)目及承擔(dān)單位基本情況簡(jiǎn)表4.信息安全項(xiàng)目匯總表

20130905關(guān)于印發(fā)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知　發(fā)改高技【2013】1718號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委1.物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃牽頭部門(mén)2.《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》20130906　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)　國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)　國(guó)務(wù)院20130906　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)　國(guó)發(fā)【2013】36號(hào)　國(guó)務(wù)院20130910　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知　國(guó)發(fā)【2013】37號(hào)　國(guó)務(wù)院　大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃20130926　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)　國(guó)辦發(fā)【2013】96號(hào)　國(guó)務(wù)院辦公廳20130926　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的通知　國(guó)辦發(fā)【2013】97號(hào)　國(guó)務(wù)院辦公廳　國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃20130929　工業(yè)和信息化部印發(fā)《信息化發(fā)展規(guī)劃》　工信部規(guī)【2013】362號(hào)　工業(yè)和信息化部　《信息化發(fā)展規(guī)劃》201310科技部辦公廳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知國(guó)科辦高【2013】52號(hào)　科技部辦公廳、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室20131009　工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于征選信息消費(fèi)試點(diǎn)市(縣、區(qū))的通知　工信廳信函【2013】701號(hào)　工業(yè)和信息化部辦公廳　信息消費(fèi)試點(diǎn)申報(bào)書(shū)（大綱）20131018　城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第641號(hào)　國(guó)務(wù)院20131018　關(guān)于印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)過(guò)程管理細(xì)則(試行)》的通知　建科研函【2013】183號(hào)　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司　國(guó)家智慧城市試點(diǎn)過(guò)程管理細(xì)則（試行）20131025　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知　國(guó)辦發(fā)【2013】101號(hào)　國(guó)務(wù)院辦公廳　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法20131031　關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)　民發(fā)【2013】170號(hào)民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部公安部財(cái)政部20131031國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展2014-2016年國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)工作的通知發(fā)改辦高技【2013】2664號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳1.國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)總體工作方案編制大綱2.重點(diǎn)項(xiàng)目及項(xiàng)目單位基本情況表20131120國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)衛(wèi)規(guī)劃發(fā)【2013】32號(hào)　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 國(guó)家中醫(yī)藥管理局20131211關(guān)于同意北京市等16個(gè)城市（群）開(kāi)展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作的通知發(fā)改辦高技【2013】3017號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、　科技部辦公廳、新聞出版廣電總局辦公廳國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市責(zé)任專(zhuān)家聯(lián)系表20131218　2013年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃　國(guó)標(biāo)委綜合【2013】90號(hào)）　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)　2013年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目匯總表