文/黃燁菁

2015年4月舉行的第十六屆上海國際汽車工業(yè)展會以“創(chuàng)新·升級”為主題。 圖/東方IC

“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略是中央對上海中長期發(fā)展提出的要求，這個戰(zhàn)略不是在上?！八膫€中心”建設(shè)戰(zhàn)略之外新增一個“中心”建設(shè)目標，我們不能簡單地將該戰(zhàn)略理解為上海城市競爭力發(fā)展的“4+1”戰(zhàn)略，而是需要從協(xié)同發(fā)展的關(guān)系來認識科創(chuàng)中心建設(shè)與“四個中心”的關(guān)系：這兩者并不是簡單的平行發(fā)展關(guān)系，“四個中心”指向的是現(xiàn)代服務經(jīng)濟和市場功能建設(shè)，科創(chuàng)中心指向的是科技創(chuàng)新資源的積聚與輻射效應，這兩者相互支撐、共榮發(fā)展，以此謀求上海對外開放的新優(yōu)勢，以及中國從“制造大國”向“制造強國”的升級。

根據(jù)上海“四個中心”發(fā)展戰(zhàn)略，目前，“四個中心”建設(shè)處于初步階段，在貿(mào)易、金融和航運領(lǐng)域的國際市場對外開放還未到位，對現(xiàn)代服務領(lǐng)域的外商投資尚設(shè)置各類門檻，在服務市場、服務專業(yè)化和融資便利化方面仍然離預期目標有很大差距?，F(xiàn)階段，上?？苿?chuàng)中心對“四個中心”的促進將主要體現(xiàn)為：以技術(shù)手段提高服務技術(shù)含量和信息化管理體系建設(shè)的水平。

與此同時，在“四個中心”建設(shè)中，貿(mào)易、金融、航運三大中心與國際經(jīng)濟中心之間的互動關(guān)系有待明確，跨國公司在滬研發(fā)中心、本土企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新鏈內(nèi)的專業(yè)化分工與合作是上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚的抓手，對上?？萍紕?chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有先導作用。

科創(chuàng)中心將引領(lǐng)上海全球城市功能的全方位發(fā)展

從中長期的發(fā)展階段看，科創(chuàng)中心的發(fā)展將超越“四個中心”發(fā)展，與上海中長期全球城市功能升級戰(zhàn)略實現(xiàn)更深層次的呼應。

上海從20世紀90年代開始探索從工業(yè)城市逐步轉(zhuǎn)向商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和對外開放功能并舉的綜合型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，浦東的開發(fā)開放奠定了上海開放中心城市的地位。2008年受全球經(jīng)濟危機的波及，上海持續(xù)保持對外開放的優(yōu)勢面臨巨大壓力，因此，中央對上海提出了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展主戰(zhàn)略，確立了2020年完善“四個中心”的發(fā)展主基調(diào)。

中央對上海提出“建設(shè)有國際影響力的科技創(chuàng)新中心”，是一項國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央對上海進一步集聚和融匯全球科技要素以推進上海產(chǎn)業(yè)升級的要求。針對近年來上海貿(mào)易體量相對萎縮、經(jīng)濟增長放慢的情況，這一目標升級的城市發(fā)展戰(zhàn)略將重新定位上海的“服務經(jīng)濟”，扭轉(zhuǎn)片面擴大服務業(yè)占比的觀念，并指向上海在制造業(yè)升級與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展之間謀求均衡，確立上海中長期增長的動力?？苿?chuàng)中心的建設(shè)將從全球城市的“場空間”和“流空間”的結(jié)合為出發(fā)點，以科技活動便利、科技要素的集聚為切入點，以提升上海產(chǎn)業(yè)效率為準則，謀求上海內(nèi)外資源優(yōu)化配置，推進上海先進制造與現(xiàn)代服務的多層次新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)更高意義上的開放優(yōu)勢升級。

根據(jù)上述要件，認識上?？苿?chuàng)中心與“四個中心”互動關(guān)系的定位，出發(fā)點在于上海邁向全球城市的各階段目標及對應的功能培育，并與上海重塑開放優(yōu)勢的大戰(zhàn)略深度呼應。根據(jù)規(guī)劃，2020年上海將全面建成“四個中心”，提升在亞太地區(qū)的中心城市地位，在經(jīng)濟流量意義上從流量的節(jié)點城市提升為“樞紐”城市。作為一項國家戰(zhàn)略，上海建設(shè)有國際影響力的科技創(chuàng)新城市既是上海謀求新一輪開放優(yōu)勢的“起跳板”，也是上海應對經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的中長期方略?？苿?chuàng)中心的建設(shè)將推動上海以新型工業(yè)化道路為導向的轉(zhuǎn)型升級，對于上?！昂笏膫€中心”階段下上海提升中心城市地位具有戰(zhàn)略意義。

從長期來看，科創(chuàng)中心的發(fā)展將引領(lǐng)上海全球城市功能的全方位發(fā)展，上?？苿?chuàng)中心在城市創(chuàng)新、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)所需的資金融通、人才流動和國際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，將在亞太地區(qū)發(fā)揮集聚與輻射作用。由于科技資源的集聚高度依賴人才流動，人才流動的便利化設(shè)施和制度安排尤其重要，這是提升城市競爭力的關(guān)鍵因素。

科創(chuàng)中心提供“智能化”升級的技術(shù)支撐

從科創(chuàng)中心的近期目標看，比照上?！八膫€中心”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的目標，我們可以從功能耦合和機制互動上來認識科創(chuàng)中心與四個中心建設(shè)之間的關(guān)系。

“四個中心”的產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)需要以現(xiàn)代服務業(yè)為根本動力，現(xiàn)代服務業(yè)對上海開放經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)展具有決定性影響。科創(chuàng)中心的創(chuàng)新資本、創(chuàng)新的便利化流動以及跨國合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將為服務業(yè)提供新技術(shù)開發(fā)、應用和共性技術(shù)平臺的支撐，無疑是深化“四個中心”建設(shè)的推動力。

“四個中心”的功能深化本質(zhì)上是服務經(jīng)濟深化的結(jié)果。近年來，各類新興服務業(yè)的發(fā)展依托的主導技術(shù)呈現(xiàn)出技術(shù)周期更替快、技術(shù)領(lǐng)域模糊、跨界協(xié)同創(chuàng)新要求高的趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)應用在服務形態(tài)、服務方式和服務模式上的全面展開，伴隨著服務經(jīng)濟內(nèi)的專業(yè)化分工而不斷創(chuàng)新，不僅對上海服務經(jīng)濟的技術(shù)手段提出了更高要求，也需要發(fā)展跨界的產(chǎn)業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。因此，科創(chuàng)中心成果的應用與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的研發(fā)為上?！八膫€中心”功能建設(shè)提供了技術(shù)支撐，彌補其短板，有助于實現(xiàn)“四個中心”與上?，F(xiàn)代服務經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

目前，上?！八膫€中心”的建設(shè)框架已初現(xiàn)雛形，下一階段“四個中心”的戰(zhàn)略定位將充分落實科技資源集聚和向外輻射的功能建設(shè)。這個進程離不開科技創(chuàng)新要素的全方位“滲透”。未來五年是上?！八膫€中心”功能深化的時期，伴隨著以自貿(mào)區(qū)為載體的一系列制度突破，各類服務新技術(shù)、新模式與產(chǎn)業(yè)國際化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)也將進入全面深化階段，其中技術(shù)支持的內(nèi)在需求為科創(chuàng)中心的發(fā)展指出了方向。以電子化和互聯(lián)網(wǎng)模式為手段的科技創(chuàng)新需要廣泛地應用于貿(mào)易投資便利化、金融交易創(chuàng)新和航運服務等領(lǐng)域，從而實現(xiàn)“四個中心”建設(shè)邁入內(nèi)涵式發(fā)展階段。

“四個中心”建設(shè)亟待全面應用新興產(chǎn)業(yè)的各項科技進步成果，充分運用以“大、云、平、移”為代表的戰(zhàn)略性新興技術(shù)手段，提升國際貿(mào)易和資本流動管理的效率，從而全面推進上海“智慧口岸”的建設(shè)。當前，在貿(mào)易、金融與航運領(lǐng)域，海內(nèi)外的大型功能性機構(gòu)不斷集聚，對相關(guān)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)通訊手段、信息管理系統(tǒng)、風險監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施等都提出了越來越高的要求，引發(fā)了貿(mào)易、金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“跨界合作”。其中最典型的就是跨越金融行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融，以及離岸貿(mào)易與航運信息中介服務的充分結(jié)合，這些都是上?？萍紕?chuàng)新重大技術(shù)項目需要突破的領(lǐng)域。

科技資源的集聚、流動與“四個中心”的協(xié)同發(fā)展

“四個中心”的發(fā)展從資本流動、知識產(chǎn)品便利化與創(chuàng)新成果保護的制度建設(shè)這三個層面來助推創(chuàng)新資源的集聚與流動。這一推動機制將以自貿(mào)區(qū)發(fā)展為載體，也是“四個中心”與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動的重要紐帶。首先，自貿(mào)區(qū)跨境資本流動與便利化以及金融服務功能發(fā)展的制度創(chuàng)新將促進科技金融的發(fā)展，推動海內(nèi)外創(chuàng)新資本在上海的集聚。其次，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易和投資便利化建設(shè)將延伸至知識型產(chǎn)品和服務領(lǐng)域，既對跨國科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務以及相關(guān)的資本流動提供支撐，也有助于建設(shè)各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)信息共享的服務平臺建設(shè)。第三，自貿(mào)區(qū)內(nèi)與國際標準接軌的法規(guī)和制度建設(shè)，需要覆蓋創(chuàng)新成果的高標準保護制度建設(shè)。

海內(nèi)外科技創(chuàng)新資源在上海的集聚功能發(fā)展也將深刻影響“四個中心”的轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)階段上?！八膫€中心”建設(shè)進入深化期，貿(mào)易、航運、金融三大領(lǐng)域的功能升級和“聯(lián)通型”的監(jiān)管系統(tǒng)亟待提升，其中各類“硬件”與“軟件”的配套都亟待全面而系統(tǒng)的科技研發(fā)與應用平臺的介入，需要海外研發(fā)企業(yè)和機構(gòu)提供先進技術(shù)跟蹤、技術(shù)項目與信息的服務平臺，從而對海內(nèi)外各類科技型企業(yè)和研發(fā)外包企業(yè)的集聚形成吸引力。

現(xiàn)階段“四個中心”的深化發(fā)展與科創(chuàng)中心在以自貿(mào)區(qū)為載體的協(xié)同戰(zhàn)略上需要關(guān)注如下四大任務：

（1）自貿(mào)區(qū)內(nèi)以海外科技型風險投資基金為載體的科技資本流動便利化安排，以及相關(guān)稅收制度的突破，支撐科創(chuàng)中心的跨國創(chuàng)新資本籌供平臺的發(fā)展，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)跨境資本流動便利化制度創(chuàng)新與上海科創(chuàng)中心的國際化融資平臺的對接。

（2）自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際通行的技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量標準、行業(yè)標準、知識產(chǎn)權(quán)保護和管理等方面的知識庫建設(shè)，需要有大量產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)協(xié)同行業(yè)協(xié)會來與國際組織進行合作，促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的發(fā)展，并加速自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識密集型行業(yè)跨國研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化。

（3）自貿(mào)區(qū)對海內(nèi)外知識密集型新興服務業(yè)設(shè)立與經(jīng)營的監(jiān)管，需要相關(guān)法規(guī)和標準的系統(tǒng)性建設(shè)，包括：各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)對行業(yè)標準、技術(shù)法規(guī)、行業(yè)從業(yè)人員資格認定的公共信息服務平臺；與企業(yè)市場經(jīng)營模式相關(guān)的監(jiān)管制度的信息服務支持。

（4）自貿(mào)區(qū)內(nèi)海外企業(yè)、機構(gòu)的跨國技術(shù)合作項目與技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展，需要貿(mào)易便利化安排向科技成果為形態(tài)的新興技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸，覆蓋企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易、海外專利交易、跨國聯(lián)合研發(fā)團隊研究項目的資金兌換、結(jié)算交付與管理等便利化舉措，同時也為本土跨國企業(yè)的國際研發(fā)外包與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一個國際接軌的制度保障。

科創(chuàng)中心建設(shè)將“做實”上海國際經(jīng)濟中心

國際經(jīng)濟中心是四個中心框架下相對模糊的一部分，在正式文件中尚未對國際經(jīng)濟中心的發(fā)展目標有明確提法，但是該中心的定位與上海作為全國長期以來的制造業(yè)發(fā)展高地有著深刻淵源，指向上海依托高端外資提升制造創(chuàng)新的水平。因此，國際經(jīng)濟中心的功能建設(shè)與科創(chuàng)中心建設(shè)的內(nèi)在要求之間有呼應關(guān)系。

從2002年開始，上海的“總部經(jīng)濟”戰(zhàn)略旨在撬動高能級外資項目，而當前國際資本流動和跨國公司全球戰(zhàn)略發(fā)展的新格局構(gòu)成我國利用跨國公司投資的新國際背景。受上述因素影響，吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的戰(zhàn)略亟待升級，以上海聯(lián)通國內(nèi)外的大市場體量為基礎(chǔ)的“市場引力”，給上海帶來了定位于跨國創(chuàng)新鏈的“流動和市場服務”環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，這個優(yōu)勢嵌入到上?，F(xiàn)有的各類服務業(yè)內(nèi)，將衍生出多元新興行業(yè)創(chuàng)新推廣、應用與后續(xù)衍生的多層次服務，有助于形成創(chuàng)新中介、研發(fā)服務和創(chuàng)新產(chǎn)品交易、展示的平臺。這些服務和平臺既服務于國內(nèi)市場，也服務于國際市場，是一個面向海內(nèi)外市場多層次的專業(yè)化體系和創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚體。這將成為上海本土各類企業(yè)參與全球科技資源開發(fā)的重要路徑，由此構(gòu)建上海開放型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。

國際經(jīng)濟中心是貿(mào)易、金融、航運三個中心的集成，上海“總部經(jīng)濟”戰(zhàn)略的升級，指向建立上?？鐕鴧f(xié)調(diào)與融通全球的研發(fā)中心。科創(chuàng)中心建設(shè)的中長期目標對于跨國研發(fā)中心的外衍效應提出了新的要求，戰(zhàn)略推進的一個重點是：促進海內(nèi)外跨國公司在滬的研發(fā)鏈節(jié)點向創(chuàng)新產(chǎn)品展示、交易和應用開發(fā)功能拓展，將創(chuàng)新鏈向市場環(huán)節(jié)延伸，培育一個協(xié)調(diào)國際資本、國際信息與國際經(jīng)營決策要素的綜合性功能平臺，提升上海在全球研發(fā)價值鏈中的市場交易流量的水平，并在交易的價格機制和后續(xù)服務平臺上樹立“話語權(quán)”。這將有利于跨國創(chuàng)新要素流動與本土創(chuàng)新要素成長形成互動關(guān)系。

長期以來，跨國公司在滬研發(fā)中心往往在相對封閉的創(chuàng)新鏈內(nèi)運作，亟待有一個信息與項目促進平臺?？梢酝ㄟ^國際科技論壇、大型合作項目、互派客座研究員等方式，來推動跨國公司與本土機構(gòu)之間的創(chuàng)新合作，提高上海產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡(luò)的開放性。這不僅有利于進一步推動跨國公司在滬研發(fā)中心的擴散效應，也對上海建設(shè)有全球新興市場特色的科創(chuàng)中心有積極意義。

與上述目標對應的技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略定位以及創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)組織為科技創(chuàng)新中心建設(shè)指明了方向。在此框架下，科創(chuàng)中心利用現(xiàn)有的科技資源、協(xié)調(diào)海外內(nèi)的科技人才和跨國的產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡(luò)有了明確的愿景。在具體舉措上，我們需要借鑒歐美典型城市推動知識和人才流動、跨主體創(chuàng)新合作的經(jīng)驗，借助上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”的制度突破的先機，與上海張江、楊浦等高科技園區(qū)的創(chuàng)新孵化和服務平臺轉(zhuǎn)型升級建設(shè)對接，與上海國際技術(shù)貿(mào)易的跨國市場平臺建設(shè)相呼應。

依托自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的人才集聚效應，將新型制造與融資、國際物流等服務功能融合，著力于提升上海在“全創(chuàng)新鏈”整合上對于全國的輻射力，其戰(zhàn)略任務包括兩個方面： 一方面，促進跨國公司研發(fā)資源與本土科研創(chuàng)新團隊之間知識流動、開放式創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制，形成一個創(chuàng)新要素流動通道；另一方面，建設(shè)上海技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易機制和平臺，將技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣、產(chǎn)業(yè)化服務納入到上海整體的大市場功能建設(shè)中，提升上海在科技成果流通和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上的話語權(quán)。