文/汪洋

制造業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)分類中屬于第二產(chǎn)業(yè)，一般可分為：制造各工業(yè)部門(mén)所需的裝備制造業(yè)，如機(jī)械制造業(yè)，它為各個(gè)部門(mén)提供生產(chǎn)工具與手段；生產(chǎn)消費(fèi)資料制造業(yè)，如家電制造業(yè)、紡織服裝制造業(yè)等。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)集成辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥品制造業(yè)確定為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而從產(chǎn)業(yè)分類來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正是制造業(yè)的重要組成部分，屬于裝備制造業(yè)的范疇。

近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，勞動(dòng)密集型的以出口或代工為主的中小制造企業(yè)，由中國(guó)向越南、緬甸、印度、印尼等勞動(dòng)力和資源等更低廉的新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，或者由中國(guó)沿海地區(qū)向中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；與此同時(shí)一部分高端制造業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下回流。

本文回顧近十年來(lái)全球制造業(yè)的變遷以及中國(guó)的崛起，總結(jié)美國(guó)再工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒。

世界制造業(yè)格局演變

中、美、日、德是全球制造業(yè)大國(guó)，占全球制造業(yè)總額約6成。2004年至2010年是中國(guó)制造業(yè)的高速發(fā)展期，在2004年，中國(guó)的制造業(yè)總額約6250億美元，和德國(guó)相當(dāng)，約為日本的65%和美國(guó)的39%；僅僅兩年后的2006年，我國(guó)制造業(yè)總額達(dá)到約9100億美元，超越日本成為全球第二大制造業(yè)大國(guó)，僅次于美國(guó)的1.80萬(wàn)億美元；2010年，我國(guó)制造業(yè)總額達(dá)到1.96萬(wàn)億美元，超過(guò)原地踏步的美國(guó)，成為制造業(yè)第一大國(guó)，當(dāng)年制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為19.8%。最新的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2012年的制造業(yè)總額達(dá)到2.56萬(wàn)億美元，當(dāng)年美國(guó)、日本和德國(guó)的分別約2.00萬(wàn)億、9895億和7375億美元。

雖然各國(guó)制造業(yè)增加值在GDP中的比重逐漸下降，但對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)依然舉足輕重。美國(guó)和日本的制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度下行尤為明顯。其中，日本制造業(yè)在20世紀(jì)60年代初占GDP比重36%以上，至2013年僅為18%左右。受第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)影響，美國(guó)制造業(yè)的比重由20世紀(jì)70年代的32%降至2014年的13%。德國(guó)是一個(gè)倚重制造業(yè)的國(guó)家，制造業(yè)在德國(guó)出口中也占有重要地位，制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重從20世紀(jì)90年代的19%上升至2014年的22%。

我國(guó)制造業(yè)高速發(fā)展期間，即2004年至2012年，由于其他產(chǎn)業(yè)也處于上升期，因而制造業(yè)占GDP的比重一直較為均衡，基本保持在30%至32%之間。

制造業(yè)的發(fā)展分為3個(gè)階段：一是初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段；二是加工、裝配階段；三是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)階段。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家均已進(jìn)入自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)階段。美、日、德、英均以裝備制造業(yè)作為主要支柱重點(diǎn)發(fā)展，并根據(jù)各自國(guó)情形成了一定的產(chǎn)業(yè)分工，在某些主導(dǎo)制造領(lǐng)域形成了較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。例如，瑞典以生產(chǎn)工程機(jī)械為主，日本以生產(chǎn)電氣機(jī)械為主，德國(guó)以生產(chǎn)運(yùn)輸機(jī)械為主，美國(guó)以生產(chǎn)飛機(jī)、集成電路為主。對(duì)于一般制造業(yè)，各發(fā)達(dá)國(guó)家均不同程度地將其向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但不具備技術(shù)創(chuàng)新能力，仍然不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，總體上還處于國(guó)際代工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，大體上處于加工裝配階段。

美國(guó)制造業(yè)及其再工業(yè)化

美國(guó)政府從產(chǎn)業(yè)政策、政府資助、公共項(xiàng)目、基建援助、貿(mào)易政策和能源供給等方面出發(fā)，積極開(kāi)展再工業(yè)化。

第一，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)制造業(yè)“回巢”。美國(guó)政府已經(jīng)在聯(lián)邦政府和州政府層面制定了多項(xiàng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)制造業(yè)回流。政府每年向企業(yè)部門(mén)提供大約5000億美元，用于支持國(guó)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)建、研發(fā)和生產(chǎn)。美國(guó)各州與聯(lián)邦政府經(jīng)常使用稅收減免和稅收優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)再工業(yè)化和制造業(yè)“回巢”（re-shorting）。在聯(lián)邦層面，《就業(yè)回國(guó)法案》通過(guò)稅收優(yōu)惠（與在美國(guó)“回巢”操作相關(guān)的費(fèi)用享有20%的所得稅抵扣）幫助制造商重新建立本土生產(chǎn)線，并讓就業(yè)崗位回歸美國(guó)；與此同時(shí)，在離岸外包過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，過(guò)去原本可以用作稅收抵扣，現(xiàn)在則被取消了。印第安納州跟許多其他州一樣，為“回巢”公司的安置成本提供高達(dá)50%的稅收優(yōu)惠。一些州則提供更具吸引力的稅收優(yōu)惠以吸引投資。例如喬治亞州為每個(gè)新增的工作崗位提供高達(dá)4000美元的稅收優(yōu)惠，期限最長(zhǎng)可達(dá)10年。另外，有3個(gè)州（內(nèi)華達(dá)、南達(dá)科塔州和懷俄明州）則沒(méi)有企業(yè)所得稅。

圖1：中美日德制造業(yè)年度增加值（單位：十億美元）

圖2：中美制造業(yè)PMI指數(shù)對(duì)比

第二，政府資助和公共項(xiàng)目也是推動(dòng)再工業(yè)化和制造業(yè)“回巢”的有力工具。在Grants.gov網(wǎng)站，每年通過(guò)1000多個(gè)不同的資助計(jì)劃匯集的資金達(dá)5000億美元。此外，還有汽車制造先進(jìn)技術(shù)（ATVM）貸款計(jì)劃，該計(jì)劃為專門(mén)使用先進(jìn)技術(shù)的汽車制造項(xiàng)目提供貸款。這些項(xiàng)目若要獲得貸款資格，就必須在美國(guó)本土進(jìn)行。2012年5月推出的“加速先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)與創(chuàng)新挑戰(zhàn)”項(xiàng)目也是一個(gè)資助性項(xiàng)目。其旨在加強(qiáng)政府與企業(yè)在特定領(lǐng)域的合作，以吸引潛在的“回巢”企業(yè)。在2013財(cái)年，美國(guó)政府就加強(qiáng)先進(jìn)制造能力的預(yù)算增加了19%，達(dá)22億美元。

近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，勞動(dòng)密集型的以出口或代工為主的中小制造企業(yè)，由中國(guó)向越南、緬甸、印度、印尼等勞動(dòng)力和資源更低廉的新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，或者由中國(guó)沿海地區(qū)向中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；與此同時(shí)，也有一部分高端制造業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下回流。

第三，基建援助在制造業(yè)“回巢”和再工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮著決定性的作用。美國(guó)聯(lián)邦和各州政府在此方面采取了非常多的措施。為了吸引投資者，地方政府通常提供土地優(yōu)惠。政府已計(jì)劃擴(kuò)大“研究和實(shí)驗(yàn)稅收抵免”項(xiàng)目，只有在美國(guó)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)方能從該項(xiàng)目中獲益。

第四，美國(guó)的再工業(yè)化還植根于更加激進(jìn)的貿(mào)易政策，比如美國(guó)計(jì)劃在2010～2015年間實(shí)現(xiàn)出口翻番。正在談判的兩個(gè)貿(mào)易協(xié)議，即TPP和TTIP，包含比現(xiàn)有全球標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)協(xié)議一旦成功達(dá)成可能促使貿(mào)易轉(zhuǎn)移，有利于美國(guó)的再工業(yè)化。

最后，頁(yè)巖氣的開(kāi)采為美國(guó)企業(yè)尤其是化工行業(yè)提供明顯優(yōu)勢(shì)，眾多的制造業(yè)部門(mén)都將從中受益，因?yàn)槟茉词钦麄€(gè)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)的必要投入。美國(guó)原材料和能源價(jià)格較低成為實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化的重要因素，美國(guó)政府限制能源出口以支持企業(yè)部門(mén)和居民用戶。

從美國(guó)非農(nóng)就業(yè)制造業(yè)分項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，在政策支持下，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在經(jīng)歷了近10年的下滑后，已經(jīng)開(kāi)始回升，再工業(yè)化已經(jīng)初現(xiàn)成效。

中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2012年，中國(guó)在全球出口制造業(yè)產(chǎn)品中的占比達(dá)到16%。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所將中國(guó)列為2013年最具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)國(guó)家，表明了中國(guó)在最傳統(tǒng)和最具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)所取得的進(jìn)步。但中國(guó)制造業(yè)的統(tǒng)治地位逐漸被撼動(dòng)，中國(guó)低端制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。由于薪酬顯著增長(zhǎng)、生產(chǎn)力進(jìn)步緩慢，中國(guó)低端制造業(yè)面臨著來(lái)自東南亞、美洲和非洲其他新興國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家薪酬下降且生產(chǎn)率不斷提高，明顯縮小了中國(guó)與世界其他國(guó)家在總生產(chǎn)成本方面的差距，制造業(yè)開(kāi)始回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年是中國(guó)和美國(guó)制造業(yè)景氣度改變的分界線。2006年至2009年，中國(guó)的制造業(yè)擴(kuò)張速度始終強(qiáng)于美國(guó)。然而2010年至今，美國(guó)制造業(yè)的景氣度再次超越中國(guó)。非官方數(shù)據(jù)即匯豐Markit制造業(yè)PMI指數(shù)顯示了相似的變化。中國(guó)制造業(yè)的主要制約因素是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人；產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出；資源利用效率偏低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價(jià)值鏈的中低端。

中國(guó)制造業(yè)的困境對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制約也日益顯現(xiàn)。從就業(yè)來(lái)看，2012年6月份至今，統(tǒng)計(jì)局制造業(yè)PMI從業(yè)人員分項(xiàng)指數(shù)始終低于50，處于萎縮區(qū)間。2010年一季度至2015年一季度，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)由7%降至2.9%，處于歷史低位。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。

我國(guó)政府也在積極推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。今年政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，力爭(zhēng)到2025年從制造大國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。3月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域，意味著“中國(guó)制造2025”不再是一個(gè)抽象的概念，而是有了具體的實(shí)施路線圖。

美國(guó)再工業(yè)化的舉措，對(duì)于中國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。第一，為鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該制定可行的進(jìn)出口政策。在不違背世界貿(mào)易組織各種規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)符合使用要求和質(zhì)量有保證的國(guó)產(chǎn)裝備，同時(shí)鼓勵(lì)裝備制造業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)。第二，制定公平、公正的法律法規(guī)保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，開(kāi)放裝備制造業(yè)領(lǐng)域，讓多種所有制企業(yè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展裝備制造業(yè)。第三，制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，為最具前景及優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策的支持。第四，提供稅收優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)在支持行業(yè)發(fā)展的同時(shí)不會(huì)面臨世貿(mào)組織的指控。在美國(guó)，稅收優(yōu)惠占政府支持的50%。在我國(guó)，政府通常通過(guò)補(bǔ)貼而非稅收優(yōu)惠來(lái)資助公司，然而，長(zhǎng)期受益于補(bǔ)貼的公司創(chuàng)新意識(shí)也往往薄弱。第五，發(fā)展直接融資市場(chǎng)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供穩(wěn)定的融資渠道。