文/羅仲偉

制造業(yè)在工業(yè)化中的歷史地位

世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化歷程，從工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史進(jìn)程看，大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。（1）以輕紡工業(yè)為主的時(shí)期。在工業(yè)化初期，輕工業(yè)特別是紡織業(yè)首先得到快速發(fā)展，成為工業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)，這個(gè)時(shí)期也是勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展時(shí)期。（2）以重化工業(yè)為主的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期又分為兩個(gè)階段：第一階段以煤炭、電力、冶金、化學(xué)等能源和原材料工業(yè)為主導(dǎo)；第二階段以機(jī)械、電子等加工組裝工業(yè)為主導(dǎo)。（3）以微電子、激光、機(jī)器人、生物技術(shù)、航天技術(shù)、核能技術(shù)、新材料、信息通信技術(shù)等新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的時(shí)期。目前，一些工業(yè)化發(fā)達(dá)國家已經(jīng)步入這一時(shí)期，即所謂的“后工業(yè)化社會(huì)”。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)工業(yè)的面貌，并逐步取得主導(dǎo)地位。

從國家和區(qū)域的歷史進(jìn)程看，工業(yè)化首先在18世紀(jì)60年代發(fā)生第一次工業(yè)革命的英國得以實(shí)現(xiàn)，然后在美國、法國和德國等國實(shí)現(xiàn)。這些國家引領(lǐng)著發(fā)端于19世紀(jì)六七十年代的第二次工業(yè)革命。隨后是20世紀(jì)初的日本，再后是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的新型工業(yè)化國家，如韓國等。這些國家的工業(yè)化進(jìn)程前后跨經(jīng)幾百年，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和起始條件，即各國的資源稟賦、人口土地規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史積累等不同，工業(yè)化特點(diǎn)也各不相同。

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史表明，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的工業(yè)化階段是不可逾越的，而制造業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主導(dǎo)力量。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)際上是制造業(yè)不斷發(fā)展和演進(jìn)的過程。美國在19世紀(jì)中后期按部門分類產(chǎn)值所占比重計(jì)，制造業(yè)的比重已大幅增長到占國民經(jīng)濟(jì)主要地位。英國的工業(yè)革命、日本的出口導(dǎo)向政策和德國的卡特爾組織等，無不是緊緊圍繞促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、提高制成品生產(chǎn)能力的相關(guān)主題。英、美、德、日等發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)的工業(yè)化進(jìn)程，都是制造部門在國民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷增大且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)的過程，制造業(yè)在本國處于產(chǎn)業(yè)的中心地位，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在世界上基本都處于當(dāng)時(shí)全球制造業(yè)價(jià)值鏈的高端。由此可見，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，并不斷提升制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)組織能力，就不可能實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)。

目前，我國正處于建立新型工業(yè)社會(huì)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，借鑒各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高效合理持續(xù)地發(fā)展制造業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的當(dāng)務(wù)之急。綜合各國的工業(yè)化過程，主要有以下成功經(jīng)驗(yàn)尤其值得我國借鑒：第一，重視國民教育，創(chuàng)新和人才是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力；第二，重視和加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步攀升至制造業(yè)價(jià)值鏈的高端；第三，合理利用資源、防止環(huán)境污染，重視綠色低碳、節(jié)能減排；第四，適度把握政府宏觀調(diào)控力度并規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，積極營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，在培養(yǎng)大企業(yè)和知名品牌的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持；第五，發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群并進(jìn)行合理布局，有力推動(dòng)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，促進(jìn)制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

中國制造業(yè)現(xiàn)狀

1.所取得的成績

規(guī)模總量穩(wěn)居世界前列。我國制造業(yè)整體規(guī)?？焖僭鲩L，總量已居世界第一位，很多產(chǎn)品產(chǎn)量也已居世界第一位。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年我國制造業(yè)增加值達(dá)到了23306.8億美元，占全球制造業(yè)增加值的比重為20.84%，較2000年的6.32%提高了14.5%。我國制造業(yè)出口占全球制造業(yè)出口總額比重由2000年的3.78%上升到2012年的13.46%，提升了近10%。目前，我國的鋼鐵、水泥、煤炭、服裝、彩電、手機(jī)、汽車等主要工業(yè)品產(chǎn)量均居世界第一位。

質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。我國制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率從2000年的4.35萬元/人·年大幅提高到2012年的20.19萬元/人·年，提高了4.64倍；銷售利潤率從2000年的3.8%增長到2012年的6.4%，提高了2.6%。近10年間，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率顯著提高，由2003年的78.4%提高到2012年的89.8%；質(zhì)量競(jìng)爭力指數(shù)不斷攀升，由1999年的75.95提高到2012年的83.06。

中國制造業(yè)總體上處于大而不強(qiáng)的發(fā)展階段，圖為2015年3月9日，安徽省淮北市一家機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)的職工在加工制造機(jī)械設(shè)備。 圖/東方IC

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。首先，重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力得到顯著提升，并已形成若干與工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平很接近的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中通信設(shè)備、軌道交通、工程機(jī)械行業(yè)的國際競(jìng)爭力已處于世界前列。例如，2001年至2012年我國電信設(shè)備出口額由81.4億美元躍升至600.4億美元，出口份額由3.9%增長至35%，一躍成為通信設(shè)備制造業(yè)第一出口國。2013年我國通信設(shè)備制造企業(yè)華為全球市場(chǎng)占有率增至4.9%，成為僅次于三星和蘋果公司的第三大智能手機(jī)制造商；中興全球市場(chǎng)占有率提高到4.3%，略低于索尼，居第五位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了LG和HTC等著名品牌。其次，大企業(yè)集團(tuán)數(shù)量不斷增加。2014年公布的世界500大企業(yè)中，中國有100家企業(yè)入圍，屬于制造業(yè)領(lǐng)域的有49家（含中國香港、中國臺(tái)灣地區(qū)）。再次，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。2012年，我國制造業(yè)產(chǎn)品出口額占全球制造業(yè)產(chǎn)品出口額的比重為13.46%，相較2000年的3.78%提高了近10%。

創(chuàng)新能力有所提高。隨著企業(yè)自身能力的增強(qiáng)和競(jìng)爭壓力的加大，我國制造業(yè)企業(yè)已將更多的資金和人力投入到研究開發(fā)活動(dòng)中，投入強(qiáng)度和技術(shù)積累有了明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新能力也大幅提高。2012年我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）為6850.5億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為0.85%，超過了當(dāng)年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.77%的研發(fā)投入強(qiáng)度。2012年我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員投入占從業(yè)人員比例為0.15%，相較2000年的0.05%有了大幅度提升。另外，2011年制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到98868.77億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的13.47%，比2008年提高了近2%。十幾年來，制造業(yè)各領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批較有影響、意義深遠(yuǎn)的重大成果。以神舟十號(hào)載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰(zhàn)斗機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、萬米深海石油鉆探設(shè)備為代表的一大批重大裝備，顯示出巨大的制造能力和創(chuàng)新潛力。

2.存在的主要問題

進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然我國制造業(yè)取得了較快的發(fā)展，但與世界制造強(qiáng)國相比，仍然有很大的差距，目前總體上還處于大而不強(qiáng)的階段。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。2013年全年我國集成電路進(jìn)口額為2322億美元，超過了石油進(jìn)口額。但是我國芯片產(chǎn)業(yè)長期受制于人，就手機(jī)芯片來說，國內(nèi)自主生產(chǎn)的只占市場(chǎng)的20%，4G手機(jī)芯片國內(nèi)沒有任何廠家能做，使用的都是國外的技術(shù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低。部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高?？臻g布局與資源分布不協(xié)調(diào)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的企業(yè)偏少。三是經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展不均衡。多年來我國制造業(yè)過度依賴于資源和資金的大規(guī)模投入，發(fā)展方式粗放。這種高投入、高消耗的發(fā)展模式雖然帶來了高速增長，但經(jīng)濟(jì)效率明顯下降，表現(xiàn)為2012年增加值率為22.1%，比2000年的26.24%下降了4%。而發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過了40%。勞動(dòng)生產(chǎn)率雖有大幅度提高，2012年達(dá)到20.19萬元/人·年，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10萬～20萬美元/人·年的數(shù)值。四是制造業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。近年來，我國出口產(chǎn)品召回問題不斷：2012年，歐盟RAPEX對(duì)華發(fā)出通報(bào)1118起，占?xì)W盟通報(bào)總數(shù)的57.93%，美國CPSC共對(duì)華發(fā)布不安全產(chǎn)品召回通報(bào)174批次，在總召回批次中所占比例高于前3年，并首次突破65%，達(dá)到65.17%，出口產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重影響著我國制造業(yè)的國際形象。五是資源利用效率偏低。國務(wù)院2012年印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》指出，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%～20%。造紙行業(yè)大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均約為1.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國際先進(jìn)水平為0.9～1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

制造業(yè)面臨的國際挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1.嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)

2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭格局發(fā)生了深刻變化。一方面，世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，紛紛實(shí)施以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略的高度制定了一系列促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃或行動(dòng)。同時(shí)，工業(yè)發(fā)達(dá)國家振興制造業(yè)是以信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，積極推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合，力圖依靠科技創(chuàng)新，搶占國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭制高點(diǎn)，謀求未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。美國明確提出了“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策，通過了《2009年美國復(fù)興與再投資法》，并先后啟動(dòng)了“先進(jìn)制造業(yè)伙伴”計(jì)劃和“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，將智能電網(wǎng)、清潔能源、先進(jìn)汽車、航空與太空能力、生物和納米技術(shù)、新一代機(jī)器人、先進(jìn)材料等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)。制造業(yè)地位在歐盟也再次受到重視，多個(gè)成員國提出要“再工業(yè)化”，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重振制造業(yè)。歐盟委員會(huì)提出歐盟工業(yè)政策方向與目標(biāo)的重點(diǎn)是促進(jìn)創(chuàng)新，如2008年建立歐洲創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院，實(shí)施聯(lián)合技術(shù)倡議，以提升“再工業(yè)化”進(jìn)程。德國在2013年4月的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，被看成是提振德國制造業(yè)的有力催化劑。

另一方面，廣大發(fā)展中國家憑借土地、勞動(dòng)力等低成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。受勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值等因素的影響，我國國內(nèi)低附加值產(chǎn)品出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)弱化。美國Alix Partners公司的研究報(bào)告指出，到2015年，中國制造業(yè)成本將趕上美國，競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不再。同時(shí)，越南、印度、墨西哥與東歐等國家和地區(qū)，以更低成本優(yōu)勢(shì)承接勞動(dòng)密集型行業(yè)和中低檔產(chǎn)品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。羅蘭·貝格公司的研究也表明，中國一些產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著轉(zhuǎn)移，從“中國制造”轉(zhuǎn)向“越南制造”，包括石油化工、照相機(jī)、鐘表、服裝、筆記本、玩具等產(chǎn)業(yè)。近兩年，英特爾公司在越南建立了一個(gè)組裝與測(cè)試工廠，中國香港利豐公司則將產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南，越南已取代中國成為耐克鞋的最大生產(chǎn)基地。

2.經(jīng)濟(jì)全球化、信息時(shí)代和新工業(yè)革命帶來的機(jī)遇

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃興起，并逐漸成為關(guān)系世界全局發(fā)展的大趨勢(shì)。毫無疑問，在當(dāng)今這個(gè)急劇動(dòng)蕩、變化無窮的世界，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)以時(shí)代潮流的形式成為一種普遍的、不可抗拒的主導(dǎo)力量，也將成為今后相當(dāng)一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的主旋律，只要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，就無法不與經(jīng)濟(jì)全球化聯(lián)系在一起。對(duì)21世紀(jì)制造業(yè)發(fā)展道路的選擇，當(dāng)然也必須以經(jīng)濟(jì)全球化為出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化意味著產(chǎn)業(yè)國際化分工日益明顯，國際產(chǎn)業(yè)演變和融合與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)日趨密切相關(guān)，國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級(jí)速度加快，產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生變革，企業(yè)實(shí)施全球競(jìng)爭戰(zhàn)略、內(nèi)部分工國際化和產(chǎn)業(yè)鏈整合達(dá)到空前的深度、強(qiáng)度和廣度。由此可見，經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是國際分工的高度化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化，其發(fā)展既受國際分工所體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)支配，又受市場(chǎng)力量、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用支配。

伴隨信息技術(shù)的突破和迅速普及運(yùn)用，人類正在進(jìn)入信息時(shí)代，具有信息體驗(yàn)特征的消費(fèi)需求不斷涌現(xiàn)出來，形成全新的市場(chǎng)，進(jìn)而深刻地影響到人們的生產(chǎn)方式和生活方式。但這并不意味著工業(yè)時(shí)代被替代、被終結(jié)，而是表明人們可以在新的歷史條件下因應(yīng)市場(chǎng)的變動(dòng)而重新塑造工業(yè)，或者說無論在生產(chǎn)方式層面還是在組織體系層面，需要重新定義產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)關(guān)系。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用正在打破制造業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)涵和外延，深刻地改變著制造業(yè)的生態(tài)，創(chuàng)造著可以說全新的生產(chǎn)制造體系。

與此同時(shí)，人類正在迎接的第三次工業(yè)革命是制造業(yè)從自動(dòng)化邁向“數(shù)字化”、“智能化”的過程，以快速成型技術(shù)（典型的如3D打印機(jī)）、智能機(jī)器人技術(shù)、新材料技術(shù)、新一代信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化為基本特征，以此為基礎(chǔ)的“大規(guī)模定制”成為未來制造業(yè)的基本方向。因此，要理解第三次工業(yè)革命，首先需要理解“大規(guī)模定制”和制造業(yè)的“數(shù)字化”。制造業(yè)的“數(shù)字化”依賴于一個(gè)復(fù)雜的“技術(shù)簇群”的支撐。第三次工業(yè)革命是生產(chǎn)方式的“巨變”，當(dāng)前脫胎于制造業(yè)“自動(dòng)化”和“大規(guī)模生產(chǎn)”時(shí)代的國際分工體系將可能被揚(yáng)棄，取而代之的是新的國際分工和產(chǎn)業(yè)格局。

世界工業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)歷了近300年的歷史，但是在新形勢(shì)、新背景下，經(jīng)濟(jì)全球化、以信息技術(shù)普及運(yùn)用為主要內(nèi)容的信息時(shí)代和第三次工業(yè)革命的時(shí)代主題，正在推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)變革的總體趨勢(shì)，決定了21世紀(jì)的工業(yè)化與傳統(tǒng)的工業(yè)化具有完全不同的時(shí)代特征、運(yùn)行環(huán)境和實(shí)現(xiàn)條件，從而使制造業(yè)的發(fā)展得以、也必須建立在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)上。這就意味著，在這樣一個(gè)深刻的、深遠(yuǎn)的時(shí)代轉(zhuǎn)折時(shí)期，制造業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)制造體系的變革，國際分工和產(chǎn)業(yè)格局的重組，既可能有助于發(fā)達(dá)國家重拾制造業(yè)競(jìng)爭力，也為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)趕超提供了難得的機(jī)遇。

制造業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)制造體系的變革，國際分工和產(chǎn)業(yè)格局的重組，既可能有助于發(fā)達(dá)國家重拾制造業(yè)競(jìng)爭力，也為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)趕超提供了難得的機(jī)遇。

堅(jiān)定走制造業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展道路

為應(yīng)對(duì)這樣的國際挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，深入思考我國制造業(yè)肩負(fù)的戰(zhàn)略使命，國家正在組織力量編制制造強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃，力求從全球視野，以戰(zhàn)略眼光，全面審視、規(guī)劃我國制造業(yè)今后的發(fā)展道路。未來20～30年，將是我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，成為制造強(qiáng)國的絕佳發(fā)展機(jī)遇期，我國要高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。規(guī)劃將確定以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為核心內(nèi)容的指導(dǎo)方針，并圍繞這些核心內(nèi)容分別提出實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的若干具體戰(zhàn)略對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)我國從制造大國向制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

推動(dòng)我國制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，一方面必須創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從營造發(fā)展環(huán)境層面看，要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面力量，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化改革，調(diào)整和完善政策措施，為制造企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體提供良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境包括涉及整個(gè)生產(chǎn)制造過程的所有外部要素，包括法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。從法律環(huán)境看，既要修訂完善《勞動(dòng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)，加快《政府采購法》《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法》《對(duì)外投資法》《中國跨國公司法》等法律的立法工作，又要重視對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)決遏制損害消費(fèi)者和勞動(dòng)者權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境、忽視安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場(chǎng)秩序等不正當(dāng)競(jìng)爭行為。就市場(chǎng)環(huán)境而言，政府應(yīng)當(dāng)在充分尊重市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用基礎(chǔ)上，依法著力營造和維護(hù)公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。政府不僅要積極推進(jìn)各項(xiàng)市場(chǎng)化的體制機(jī)制改革，更要著眼于維護(hù)市場(chǎng)秩序，打破地區(qū)分割和限制，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的所有制與企業(yè)規(guī)模歧視，矯正產(chǎn)業(yè)間的投資收益結(jié)構(gòu)，遏制短期化、功利化的非理性投機(jī)行為，恢復(fù)實(shí)體企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的信心和預(yù)期。政策環(huán)境方面，要從三個(gè)層次優(yōu)化制造業(yè)強(qiáng)國政策體系：第一層次是制造業(yè)強(qiáng)國國家戰(zhàn)略，主要是明確制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，作為制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件發(fā)揮對(duì)企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用；第二層次是關(guān)鍵領(lǐng)域政策，主要是宏觀調(diào)控政策在制度領(lǐng)域的具體化，為在新的目標(biāo)、環(huán)境和條件下，制造業(yè)由大做強(qiáng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境；第三層次是各行業(yè)政策，即針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的固有特征和面臨的特殊性問題所采取的差異化政策。這里，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)要從選擇特定企業(yè)、特定技術(shù)、特定產(chǎn)品進(jìn)行扶持的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變到對(duì)所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都適用的普適性或功能性產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)給予一定的政策傾斜，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，挖掘微觀各個(gè)層面廣泛開展創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力。

另一方面，必須高度重視企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用，培育一大批自覺開展技術(shù)積累、開拓新市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)，并形成企業(yè)梯隊(duì)。在制造業(yè)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)過程中，無論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量強(qiáng)國，還是綠色循環(huán)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終都是由具體的企業(yè)來完成的。同時(shí)要保證企業(yè)創(chuàng)新的自主權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的收益權(quán)。企業(yè)直接聯(lián)系市場(chǎng)和消費(fèi)者需求，最能發(fā)現(xiàn)和把握創(chuàng)新的方向，最容易運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果。是否擁有自主權(quán)，不僅決定著創(chuàng)新成果是否符合市場(chǎng)的需要和發(fā)展潮流，而且影響著企業(yè)創(chuàng)新的積極性。