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        關(guān)于南京市開展建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用工作的探討

        2015-12-01 04:21:04袁哲路曹佳
        決策與信息 2015年36期
        關(guān)鍵詞:南京市耕地整治

        袁哲路 曹佳

        南京市土地整理和集體土地征收管理中心 江蘇南京 210005

        關(guān)于南京市開展建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用工作的探討

        袁哲路 曹佳

        南京市土地整理和集體土地征收管理中心 江蘇南京 210005

        本文分析建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用工作在全國范圍的推進(jìn)趨勢(shì),探討南京市開展表土層剝離面臨的技術(shù)問題,以及南京市開展表土層剝離可采用的模式,為南京市開展表土層剝離工作提供建議。

        耕地;表土層剝離;再利用

        耕地表土層是經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)勞作所形成的優(yōu)質(zhì)土壤,適合農(nóng)作物生長,是保證農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)。一方面土地開發(fā)整理新增的耕地缺乏優(yōu)質(zhì)表土層,土質(zhì)較差,生產(chǎn)力較低;另一方面建設(shè)占用耕地時(shí)將大量優(yōu)質(zhì)表土層就地掩埋,事實(shí)上形成了資源浪費(fèi)。本文通過對(duì)其他省市開展表土層剝離工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的分析研究,探討南京市開展表土層剝離工作的可行性:

        一、南京市表土剝離工作現(xiàn)狀

        (一)南京市耕地現(xiàn)狀

        南京市由低山、崗地、河谷平原、濱湖平原和沿江河地等地形單元構(gòu)成,地貌區(qū)域?yàn)閷?、?zhèn)、揚(yáng)山地的一部分,丘陵、崗地分布多,中低產(chǎn)田比重高。全市低山丘陵崗地面積大,田坎占農(nóng)用地的比重高達(dá)3.03%,是全省平均水平(0.70%)的4.3倍;丘陵、崗地分布耕地多,中低產(chǎn)田比例較高,其中中產(chǎn)田占48.10%,低產(chǎn)田占25.60%,耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升任務(wù)重。同時(shí),南京市土地類型復(fù)雜,丘陵崗地與平原圩區(qū)在土地開發(fā)強(qiáng)度、農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、耕地后備資源數(shù)量等方面存在顯著差異。2010年末,全市其他草地、灘涂、沼澤地和裸地等總面積為14823.07公頃,僅占土地總面積的2.25%,耕地后備資源匱乏,且受地形地貌條件的限制,以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防汛抗洪等需要,開發(fā)利用難度較大。

        (二)建設(shè)占用耕地現(xiàn)狀

        南京市在耕地后備資源匱乏的同時(shí),每年建設(shè)占用耕地面積依然較高,2010年至2014年,南京市建設(shè)占用耕地面積分別為3.309萬畝、2.643萬畝、2.552萬畝、1.396萬畝和1.901萬畝,這些被占用耕地基本上都是處于交通便利地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地,在占用這些耕地時(shí)表土層未實(shí)行剝離,造成了大量的浪費(fèi)。

        二、表土層剝離再利用工作全國推進(jìn)趨勢(shì)分析

        從吉林省的推進(jìn)情況看,1998年,吉林省長余高速公路建設(shè)中就實(shí)施表土剝離與利用工作,使3900畝優(yōu)質(zhì)黑土地得以復(fù)墾,也為建設(shè)單位節(jié)約了7000多萬元永久性征地費(fèi)用,該省積極推廣“長余模式”,近年來建設(shè)的5條高速公路都借鑒該模式進(jìn)行了復(fù)墾。從1982年開始,就已經(jīng)開展表土層剝離工作,通過鼓勵(lì)干部群眾投工投勞投設(shè)備、鼓勵(lì)企業(yè)和自然人投資等形式,以表土搬家的方式造地121.2公頃,占全市耕地總面積的1%;近年來,該省白城市、臨山市、江淅縣等多個(gè)市縣參照“圖們模式”開展了復(fù)墾工作。

        三、南京表土層剝離工作關(guān)鍵問題探討

        (一)表土層剝離試點(diǎn)選擇問題

        1.可以選擇開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)

        南京推行表土層剝離工作可以依托的載體很多,如選擇開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn),鑒于今年江北國家級(jí)新區(qū)剛剛獲批,后期有大量的建設(shè)工程,將占用的耕地也是在南京屬于質(zhì)量優(yōu)良的江灘地,地方政府也有推行表土層剝離工作的意愿,在江北新區(qū)推行表土層剝離工作擁有得天獨(dú)厚的條件。

        2.可以選擇大型干線交通工程作為試點(diǎn)

        除了選擇開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn),也可以選擇依托大型干線交通建設(shè)工程,南京屬于南北交通樞紐,每年的交通建設(shè)工程量較大。除了交通工程占用耕地,還有取土場取土、建設(shè)壓占等形式破壞的耕地,都應(yīng)該列入表土層剝離試點(diǎn)范圍。

        (二)表土層剝離以后的利用問題

        1.開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)可以土地綜合整治利用為主

        如選擇開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn),可以就近選擇土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行利用,南京市近些年土地整治規(guī)模遠(yuǎn)大于建設(shè)占用耕地面積,優(yōu)質(zhì)表土依然供不應(yīng)求。除了用于土地整治項(xiàng)目剝離的表土也可以用于中低產(chǎn)田改造、城市綠化等方面。

        2.交通工程作為試點(diǎn)可用于取土場等復(fù)墾工程

        如選擇大型交通干線工程作為試點(diǎn),表土剝離以后可主要用于取土場等破壞的耕地后期復(fù)墾工程,也可就近選擇土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行利用。

        (三)表土層剝離以后的存儲(chǔ)問題

        為盡量較少農(nóng)民損失,土地綜合整治項(xiàng)目一般盡量選擇農(nóng)民收割以后的季節(jié)進(jìn)行施工,如果表土剝離發(fā)生在沒有土地綜合整治項(xiàng)目施工的季節(jié),就得另外尋找表土利用方式,或者進(jìn)行存儲(chǔ)??梢栽谕恋鼐C合整治項(xiàng)目較多的鎮(zhèn)街附近建立剝離表土集中堆放點(diǎn),國土部門進(jìn)行統(tǒng)一管理,保證剝離表土肥力不流失。

        (四)表土層剝離工作財(cái)政保障問題

        建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用過程需要經(jīng)過剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等工序,必然帶來成本的增加。主要有三個(gè)部分:一是項(xiàng)目用地成本。余姚市在試點(diǎn)時(shí)是由項(xiàng)目用地單位無償進(jìn)行剝離,后來是在土地出讓金中劃出2萬元/畝的費(fèi)用用于表土層剝離利用工作,但實(shí)際上是將土地出讓成本增加,最終仍是由項(xiàng)目單位支出該費(fèi)用,項(xiàng)目單位會(huì)不理解、不支持;二是剝離再利用成本。寧波市曾測算過剝離和搬運(yùn)成本,1畝地剝離30公分表土后,運(yùn)到5公里以外的項(xiàng)目區(qū)再利用,以實(shí)際值計(jì),每畝剝離和搬運(yùn)成本需4300元,每增加5公里,剝離和搬運(yùn)成本每畝還需增加2000-3000元。三是存儲(chǔ)成本。如果剝離的土地需要先行堆放存儲(chǔ)再利用的話,還要相應(yīng)增加場地管護(hù)與再利用等成本。在政策設(shè)計(jì)的時(shí)候就要充分考慮成本問題,財(cái)政保障必須首先到位。

        四、南京市推行表土層剝離再利用工作的意見建議

        (一)做好政策設(shè)計(jì),強(qiáng)化行政力度

        要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作,離不開重視政策與資金的支持與保障,因此,需要從市級(jí)層面做好政策設(shè)計(jì),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等,排除異議,消除疑慮,促使相關(guān)部門齊抓共推,提高耕地保護(hù)水平。

        (二)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),分步推進(jìn)實(shí)施

        借鑒其他省市先試點(diǎn)后推廣的工作經(jīng)驗(yàn),南京市可在市級(jí)層面篩選試點(diǎn)區(qū),試點(diǎn)區(qū)再選擇試點(diǎn)鎮(zhèn)街推行表土層剝離再利用工作;南京市參照“長余模式”,可選擇干線公路等某一類型項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),通過經(jīng)驗(yàn)的積累,逐步向全市推行建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用工作。

        (三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),確保推進(jìn)順利

        表土層剝離再利用工作雖然很重要,但對(duì)南京來說,畢竟還是一個(gè)新工程,而且這項(xiàng)工程不僅費(fèi)錢費(fèi)力,還不易顯現(xiàn)政績,從余姚市的實(shí)踐看,推廣之初,區(qū)和鎮(zhèn)街政府以及項(xiàng)目用地單位肯定會(huì)有一定的抵觸情緒,因此,在市領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的強(qiáng)力推進(jìn)中,還需要加強(qiáng)工作宣傳,既要在政策設(shè)計(jì)中返利于基層,返利于民,更要通過宣傳,讓基層政府、村集體和農(nóng)民了解這項(xiàng)工程的重要性,積極實(shí)施并做好每一個(gè)工程,確實(shí)讓好事辦好。

        [1]董麗娟,竇森,張玉廣等.表土剝離技術(shù)研究進(jìn)展.面向未來的土壤科學(xué)[B].電子科技大學(xué)出版社,2012:8-11

        [2]雪冉,趙艷玲,李建華等.表土剝離對(duì)土地整治項(xiàng)目收益的影響研究[C].資源開發(fā)與市場,2012.28(11):1025-1027

        袁哲路,現(xiàn)有職稱:助理工程師;研究方向:土地資源管理。

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