許厚士

福建省電力勘測設(shè)計院 福建福州 350003

淺析電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理問題及創(chuàng)新

許厚士

福建省電力勘測設(shè)計院 福建福州 350003

在新時期的發(fā)展中，電力能源對于人們的生活影響力更大。為了滿足不斷增長的電力需求，我國的電網(wǎng)建設(shè)步伐逐漸加快。但由于我國土地資源相對緊張，電網(wǎng)建設(shè)中逐漸開始實(shí)行核準(zhǔn)制，在這樣的環(huán)境下，項目前期的管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些比較難以解決的問題。本文對電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并嘗試提出了解決問題的新思路。

電網(wǎng)建設(shè)；前期管理；問題；新思路

1、前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力能源供應(yīng)提出了更高的要求，在這樣的情況下，電網(wǎng)建設(shè)就成了關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。但是，作為影響電網(wǎng)建設(shè)的重要因素，土地資源近年來越發(fā)緊張[1]。在這樣的形勢下，土地對電網(wǎng)建設(shè)的制約作用非常明顯。新時期的電網(wǎng)建設(shè)，不僅要保證可以滿足電力需求，還要對當(dāng)?shù)匚磥硪?guī)劃、環(huán)境效益進(jìn)行考慮。

2、電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理問題探討

2.1 制度問題

當(dāng)前，由于核準(zhǔn)制發(fā)展時期并不長，因此，與其配套的管理機(jī)制也多處于建設(shè)階段，均不夠健全。同時，人們在思想上對該類項目的前期管理工作并未形成清晰認(rèn)知，對其重要性以及發(fā)揮出的作用并不十分了解。在這樣的情況下，人們普遍缺乏積極性[2]，管理工作的效率比較低。再加上人手不夠、技術(shù)落后等因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)報告質(zhì)量差的情況?？偠灾?dāng)前的電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作實(shí)效與現(xiàn)實(shí)要求還存在不小的差距。

2.2 規(guī)劃問題

我國不少地區(qū)均存在這樣的情況：地區(qū)的未來規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)項目規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。此項問題導(dǎo)致前期管理工作開展中存在很大的困難。再加上地方政府未對電網(wǎng)建設(shè)項目前期規(guī)劃進(jìn)行充分考慮，地區(qū)規(guī)劃中對此未采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致項目建設(shè)時經(jīng)常面臨無地可建的尷尬局面。為了正常進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)，很多時候不得不占用耕地，增大了選址難度和管理工作的任務(wù)量。在這樣的情況下，很多地區(qū)存在電網(wǎng)線路覆蓋范圍小的問題。這些問題的普遍存在使得電網(wǎng)建設(shè)得不到沿線地區(qū)的支持與配合，前期管理工作面臨較大的難題，增大了電網(wǎng)普及過程中的阻力。

2.3 規(guī)制問題

當(dāng)前，為了確保電網(wǎng)建設(shè)秩序，國家陸續(xù)頒布了一系列的法規(guī)以規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)項目前期的管理工作。這樣做盡管在一定程度上推動了相關(guān)法律體系的完善，但同時也對管理工作產(chǎn)生了限制作用。法律明確了電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作開展的流程以及方式，使得工作模式比較固定，缺乏變通與靈活性。按照相關(guān)規(guī)定開展工作，不僅需要花費(fèi)較多的時間，還會使得電網(wǎng)建設(shè)中用于占地補(bǔ)償?shù)某杀驹絹碓礁?。就目前來講，我國的電網(wǎng)建設(shè)需征得建設(shè)地主管此項工作部門的許可，并進(jìn)行公告。此種模式能夠有效降低電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，有助于將由此導(dǎo)致的環(huán)境污染問題減至最輕。所以，從整體上來講，電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理的相關(guān)法規(guī)體系不斷完善，對管理工作的開展既有一定的益處，也存在制約作用。

2.4 沿線區(qū)域配合度低

土地資源日漸緊張使得建設(shè)用地非常有限。出于保證糧食安全的考慮，國家實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，并嚴(yán)禁私占耕地。在此背景下，“無地”是電網(wǎng)建設(shè)中面臨的一大難題，變電站選址逐漸成為了電網(wǎng)建設(shè)中最令人頭痛的問題。若選址不合理，將會影響線路規(guī)劃。并且，在電網(wǎng)建設(shè)的過程中，需要占地的不僅是變電站，還有線路路徑。在電力需求持續(xù)增大的當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)項目日漸增多，這也就意味著電網(wǎng)建設(shè)需要占用更多的耕地?？紤]到電網(wǎng)建設(shè)對當(dāng)?shù)氐姆e極影響并不顯著，此項舉措很難獲得當(dāng)?shù)氐闹С帧?/p>

3、電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理新思路

3.1 創(chuàng)新理念

要想保證電網(wǎng)建設(shè)秩序和效益，就必須重視創(chuàng)新理念[3]。結(jié)合我國的國情來講，政府主導(dǎo)模式保證了電網(wǎng)建設(shè)的資金，在此種模式下，得益于政府政策的支持和推動，電網(wǎng)建設(shè)活動得以有序進(jìn)行。所以，就目前而言，我國的電網(wǎng)建設(shè)項目中應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)的理念，確保項目前期的管理能夠正常進(jìn)行。優(yōu)化工作方案，可以為電網(wǎng)建設(shè)爭取到更多的資金，所以，在具體工作中，不僅要考慮電網(wǎng)建設(shè)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還要適當(dāng)照顧社會效益。這就要求電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中應(yīng)樹立節(jié)能理念，并始終堅持可持續(xù)發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)是為社會發(fā)展服務(wù)的，具體來講，其服務(wù)的還是人。因此，為了提高服務(wù)的質(zhì)量，使電網(wǎng)建設(shè)更符合現(xiàn)實(shí)要求，在前期管理中應(yīng)注意保證群眾的參與權(quán)，細(xì)心聽取各方意見，提升實(shí)施方案的合理性，也就是說管理中應(yīng)以群眾利益為本。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制

在當(dāng)前的背景下，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照前期管理核準(zhǔn)制的要求開展工作，在核對材料的過程中，應(yīng)盡可能的細(xì)致和全面。同時，電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)匚磥硪?guī)劃緊密結(jié)合，使二者保持協(xié)調(diào)一致。在具體的建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量避免穿過景區(qū)、房屋等處；使用的能源以環(huán)保材料為佳；過程中應(yīng)做好管控，減輕浪費(fèi)，提高資源利用效率；對于相關(guān)工作人員，應(yīng)重視提升其專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任感，保證工作質(zhì)量和效率。

3.3 盡可能的爭取更多投資

在前期管理環(huán)節(jié)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)；對建設(shè)的具體方案進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)；以服務(wù)群眾為宗旨；以節(jié)能技術(shù)為基礎(chǔ)；堅持環(huán)保與節(jié)約，以爭取更多投資。如果在現(xiàn)實(shí)中，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)能夠做到上述要求，就可以為項目建設(shè)贏得更多支持，沿線區(qū)域的配合度也將有所提升，有助于前期管理工作效率的提高和管理實(shí)效的改善。

4、結(jié)語

對于現(xiàn)代社會來講，電力能源供應(yīng)是維持秩序、保證生產(chǎn)的重要條件，所以，電網(wǎng)建設(shè)也就顯得格外重要。電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理對于電網(wǎng)建設(shè)的正常進(jìn)行與建設(shè)效益均有著巨大影響，所以，企業(yè)應(yīng)重視創(chuàng)新管理思路，改善工作實(shí)效。

[1]金瑜，李睿，申光.工程量管理在電網(wǎng)建設(shè)項目造價控制中的應(yīng)用研究[J].價值工程.2015，34(28)：39-41.

[2]馬倩，王博，胡蔚等.配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目評價及決策優(yōu)化研究[J].電網(wǎng)與清潔能源.2015，(03)：11-17.

[3]崔海燕.簡述如何控制電網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計的造價[J].科技與企業(yè)，2015，(16)：10.