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山西省臨汾市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心 041000

社會(huì)性別視角下對(duì)中國(guó)生育保險(xiǎn)制度分析

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山西省臨汾市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心 041000

我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。我國(guó)于1951年出臺(tái)了生育保險(xiǎn)條例，在隨后的五年內(nèi)，才初步建立生育保險(xiǎn)制度。在我國(guó)歷史發(fā)展過程中，生育保險(xiǎn)制度停滯了很長(zhǎng)一段時(shí)間，主要是因?yàn)槲覈?guó)處于動(dòng)蕩時(shí)期，所有社會(huì)保障制度全部受到破壞，因此，損害了我國(guó)當(dāng)時(shí)婦女的權(quán)益。于1988年，頒布了全新的規(guī)定，該規(guī)定相對(duì)完善，可有效地保護(hù)女性生育時(shí)期的合法權(quán)益。自1992年以來，我國(guó)相繼出臺(tái)《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》及《勞動(dòng)法》等，該項(xiàng)法律明確規(guī)定了生育保險(xiǎn)制度，此時(shí)，生育保險(xiǎn)制度才不斷完善，于1994年，生育保險(xiǎn)制度由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)。伴隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，婦女權(quán)益受到國(guó)家的高度關(guān)注，國(guó)家大力提倡男女平等。女性在生育期間，會(huì)暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，也因此，喪失經(jīng)濟(jì)收入。為保護(hù)女性的合法權(quán)益，國(guó)家建立生育保險(xiǎn)制度，但在現(xiàn)行該制度中，仍存在一些問題。為保障男女平等，本文以性別視角為切入點(diǎn)，深入分析生育保險(xiǎn)制度，同時(shí)提出針對(duì)性的解決措施。

社會(huì)性別；生育保險(xiǎn)制度；性別平等

婦女是人類文明的締造者，也是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。近幾年來，女性在社會(huì)上的地位越來越高。因此，獲得的權(quán)利也越來越多。女性生育期間，會(huì)存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及自然風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)女性合法權(quán)益，國(guó)家制定了生育保險(xiǎn)制度。通過該制度，可保障女性生育期間的合法權(quán)益，展現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注女性群體，從而實(shí)現(xiàn)性別平等。

一、社會(huì)性別與生育保險(xiǎn)制度

1、社會(huì)性別簡(jiǎn)述

社會(huì)性別是人類具有的特殊性別。所謂的社會(huì)性別，是指在社會(huì)和文化發(fā)展的過程中，形成了特定的行為方式及群體特征。就社會(huì)性別理論分析，女性生理并不能決定女性性別角色，社會(huì)文化是決定女性性別角色的重要因素。人所具有的性別意識(shí)并不是與生俱來，是在父母與子女關(guān)系及家庭環(huán)境中所表現(xiàn)出來的。

2、生育保險(xiǎn)制度

生育保險(xiǎn)是由國(guó)家法律規(guī)定，具有一定的法律效益。其主體是具有懷孕和分娩等生育行為的女性，由于女性在分娩前后，無法參與正常生產(chǎn)活動(dòng)，因此，無法獲得經(jīng)濟(jì)收入。生育保險(xiǎn)就是為女性提供物質(zhì)幫助及醫(yī)療保健服務(wù)的一項(xiàng)制度。

生育保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)社會(huì)政策，主要由國(guó)家給生育職工提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)等方面幫助，該制度由受到國(guó)家法律保護(hù)。國(guó)家制定該制度，主要是為了保障生育職工，在生育期間暫時(shí)喪失勞動(dòng)力及經(jīng)濟(jì)來源，提供醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假和生育津貼等全面的待遇，從而讓生育職工獲得基本勞動(dòng)收入。

二、社會(huì)性別視角下的生育保險(xiǎn)制度分析

所謂的社會(huì)性別視角，是指以性別為中心，從男女的實(shí)際生活地位等，分析生育保險(xiǎn)制度。在我國(guó)大力提倡人人平等的背景下，生育保險(xiǎn)制度存在以下幾個(gè)問題：

首先，保險(xiǎn)對(duì)象不明確。結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，部分法律規(guī)定，男性需要交納生育保險(xiǎn)金。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，企業(yè)需依據(jù)男女職工工資總額，交納生育保險(xiǎn)費(fèi)用。但在大多數(shù)省份關(guān)于生育保險(xiǎn)制度的實(shí)施細(xì)則中，未規(guī)定男性為生育保險(xiǎn)對(duì)象。

其二，是生育津貼問題。我國(guó)生育保險(xiǎn)制度規(guī)定，生育津貼與工資持平。從國(guó)際生育津貼來看，生育津貼為工資的67%。雖然我國(guó)生育津貼明顯高于國(guó)際生育津貼，但我國(guó)生育津貼均向母親發(fā)放，父親幾乎享受不到生育津貼的權(quán)利。此情況下，導(dǎo)致生育津貼缺少公平性。

其三，休假問題。女職工在休假期間，企業(yè)既要承擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)，又要承擔(dān)代替職工的加班費(fèi)。生育保險(xiǎn)費(fèi)未限制性別，而是根據(jù)單位員工總數(shù)進(jìn)行繳納，也就說明女性休假期間，雇傭員工的成本是一致的。企業(yè)承擔(dān)代替職工的加班費(fèi)，存在性別差異，無形中規(guī)定僅有女職工享受該成本，這樣，就造成企業(yè)出現(xiàn)性別成本。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，世界多個(gè)國(guó)家實(shí)行“父育假”，所謂的父育假，是指在女性休假期間，男性的育兒假?，F(xiàn)階段，多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)施父育假。但我國(guó)法律尚未有明確規(guī)定男性享有休假權(quán)利。

其四，男性接受節(jié)育手術(shù)問題。無論是男性職工，還是女性職工，在接受計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)，均享受生育保險(xiǎn)制度。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)開始實(shí)施該項(xiàng)生育保險(xiǎn)制度，但計(jì)劃生育手術(shù)主體仍是女性。一般在采取藥物及手術(shù)節(jié)育措施時(shí)，多為女性，男性相對(duì)較少。從社會(huì)性別理論來看，造成女性承受生育手術(shù)多于男性的主要因素，是社會(huì)原因，即男性本位文化所引起的。

三、解決生育保險(xiǎn)制度存在問題的策略

現(xiàn)階段，我國(guó)越來越重視女性平等，建立了相關(guān)制度，從而保障女性的合法權(quán)益，尤其是生育保險(xiǎn)制度。盡管我國(guó)已經(jīng)制定完善的生育保險(xiǎn)制度，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度仍存在一些問題。從社會(huì)性別視角下完善生育保險(xiǎn)制度，不僅有助于實(shí)現(xiàn)男女平等，還可加快我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。

1、建立健全生育保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)尚未有明確的與“父育假”有關(guān)的法律法律。因此，國(guó)家要完善生育保險(xiǎn)制度，首先，通過立法，構(gòu)建全國(guó)性的生育保險(xiǎn)法律法規(guī)，制定與男性權(quán)利和義務(wù)有關(guān)的條例。逐步完善我國(guó)生育保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際化制度接軌。其次，要對(duì)部分法律法規(guī)進(jìn)行修改，確保男性與女性合法權(quán)益的平等性，從女性角度考慮，增加男性責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)男女平等。

2、加強(qiáng)生育保險(xiǎn)制度宣傳

與其他保險(xiǎn)相比，生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種較小、時(shí)期較短，且生育保險(xiǎn)制度自身不完善，導(dǎo)致各單位企業(yè)往往忽視該制度。所以，政府要加強(qiáng)生育保險(xiǎn)制度宣傳，促進(jìn)其覆蓋率的提升?，F(xiàn)階段，我國(guó)在相關(guān)綱要中，已經(jīng)逐漸重視生育保險(xiǎn)制度覆蓋率問題。

3、加強(qiáng)男性手術(shù)節(jié)育宣傳

通過分析生育保險(xiǎn)制度可知，女性采取手術(shù)節(jié)育措施多于男性。因此，政府要加大新型生育觀念的宣傳力度，加強(qiáng)男性手術(shù)節(jié)育宣傳。政府在實(shí)施計(jì)劃生育過程中，要將男性列入工作范圍內(nèi)，以確保男女生育平等。為促進(jìn)男性接受節(jié)育手術(shù)，可采取增加陪產(chǎn)假及生育津貼等方式，予以鼓勵(lì)。

4、提高生育保險(xiǎn)覆蓋面

由于多種原因?qū)е屡圆恢匾暽ｋU(xiǎn)，給實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全面性覆蓋增加難度。要想提高生育保險(xiǎn)覆蓋面，必須要做好已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)女性職工的覆蓋工作，從而帶動(dòng)其他職工。

總結(jié)

建立生育保險(xiǎn)制度的根本目的是，保障女性權(quán)益，實(shí)現(xiàn)男女平等。但現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度中，未從社會(huì)性別視角出發(fā)，導(dǎo)致生育保險(xiǎn)制度存在一些問題。因此，國(guó)家需要建立健全生育保險(xiǎn)制度。完善制度過程中，要以社會(huì)性別視角為中心，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)實(shí)際，構(gòu)建一套特色的生育保險(xiǎn)制度，從而維護(hù)兩性生育權(quán)益。