丁昆

淮南市委黨校 232001

新加坡政黨制度及其啟示

丁昆

淮南市委黨校 232001

新加坡在特定的歷史文化背景下形成的“一黨長期執(zhí)政、多黨并存”的政黨制度啟示我們：在民主政治的模式選擇上，不能盲目照搬別國的政治模式，而應(yīng)立足于本國實際，獨立自主地探索適合本國國情的政治發(fā)展道路。同時，吸收世界政治文明的精華，構(gòu)建既適合自己又符合現(xiàn)代化要求的政治發(fā)展模式。

新加坡；政黨制度；特點；啟示

當今世界各國的政黨制度有社會主義和資本主義政黨制度兩大類型，具體有一黨制、兩黨制或多黨制等多種形式。任何國家的政黨制度都是由該國特定的社會歷史條件和現(xiàn)實條件決定而逐漸形成的，新加坡政黨制度的形成與發(fā)展也不例外。

一、新加坡政黨制度的形成與演變

新加坡政黨制度經(jīng)歷了三個階段的演變過程，且每一階段都顯示出不同的特征。第一階段：爭取獨立（1948—1967）。在這一時期，新加坡各政黨的創(chuàng)立、發(fā)展的目標都旨在追求一個完全獨立和擁有自治主權(quán)的新加坡。新加坡政黨是作為英國殖民統(tǒng)治的對立物而出現(xiàn)的。1948年新加坡舉行了有史以來的第一次選舉，開啟了新加坡政黨制度嶄新的一頁。之后，諸如新加坡工黨、勞工陣線、民主黨、以及對新加坡影響最大的人民行動黨紛紛成立。通過對民族解放和主權(quán)獨立的追求，產(chǎn)生了新加坡各政黨和政黨制度。這一階段新加坡政黨制度最顯著的特點是政黨多元主義。首先，在政黨數(shù)量上擁有數(shù)量較多的不同政黨；其次，在競爭模式上這些政黨是一種自由競爭的關(guān)系，從而造就了此階段新加坡的政黨制度是一種既包含競爭性又包含競爭規(guī)則的政黨制度。第二階段：發(fā)展經(jīng)濟（1968—1980）。這一時期新加坡各政黨，尤其是人民行動黨致力于促進經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。1968年國會選舉中人民行動黨壟斷了全部議席是這一階段得以發(fā)生的一個關(guān)鍵節(jié)點。在這一階段，新加坡的政黨制度呈現(xiàn)出明顯有別于上一個階段的特點。第一，雖然它的政黨制度表現(xiàn)為人民行動黨一直掌握政權(quán)，但其通過全民選舉獲取政權(quán)的途徑卻是十分正當?shù)模蚨哂邢喈數(shù)拿裰餍?；其次，在這一階段新加坡的政黨數(shù)量雖未發(fā)生重大變化，且各政黨之間仍在選舉層面存在著競爭關(guān)系，但在議會層面事實上則已經(jīng)完全成為非競爭性的了。因此，在這一階段上新加坡的政黨制度是一種兼具民主性和壟斷性的主導(dǎo)黨體制。第三階段：擴大權(quán)利（1981——至今）。這一時期新加坡各政黨都更加注重保障和擴大公民的基本權(quán)利，特別是反對黨也在遵守法律和保證社會穩(wěn)定的前提下更加注重維護和擴大自己應(yīng)有的權(quán)利而日益活躍。在競爭模式上，各反對黨和人民行動黨在選舉層面和議會層面的競爭又重新出現(xiàn)，且有愈來愈激烈的趨勢。盡管如此，目前反對黨在選舉和議會這兩個層面上對人民行動黨的競爭基本上軟弱無力而沒有威脅性，新加坡仍然沒有走出主導(dǎo)黨體制的政黨制度?？傮w上，這一階段新加坡的政黨制度是一種有限競爭的主導(dǎo)黨體制。

二、新加坡政黨制度的主要特點

新加坡人民行動黨在實踐中認識到西方的政黨制度并不適合新加坡國情，沒有照搬照抄西方“政黨輪替”的多黨制，而實行“一黨長期執(zhí)政、多黨并存”的政黨制度。新加坡政黨制度表現(xiàn)出以下幾個主要特點：第一，多黨并存。新加坡實行多黨并存的政黨制度，除了人民行動黨外，還有25個反對黨。這種多黨并存的政黨制度，給予了非執(zhí)政黨生存的空間，滿足了民眾要求對執(zhí)政黨的權(quán)力有所監(jiān)督的愿望。非執(zhí)政黨以弱勢群體代言人面目出現(xiàn)，從而督促執(zhí)政黨照顧社會底層民眾的利益。執(zhí)政黨也從非執(zhí)政黨的政見和民眾對非執(zhí)政黨的支持中了解民情、調(diào)整政策而獲益匪淺。第二，一黨主導(dǎo)。人民行動黨1954年成立，1959年上臺至1965年新加坡獨立后一直長期執(zhí)政。人民行動黨長期執(zhí)政地位是由歷次大選即國會選舉確認的，具有憲制上的合法性和權(quán)威性。新加坡實行多黨民主制，每5年舉行一次大選。執(zhí)政黨是人民行動黨，工人黨、革新黨等其他在野黨在法律上都是平等的，不是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。但在實際政治實踐中，人民行動黨通過一系列的制度設(shè)計，如通過包括對傳媒的軟性控制、在選舉前重新劃分選區(qū)等措施使反對黨根本無法與執(zhí)政黨進行競爭，從而使人民行動黨長期保持絕對的一黨執(zhí)政地位。第三，黨政分開。新加坡法律規(guī)定公務(wù)員不能入黨。人民行動黨雖是執(zhí)政黨，但也只是若干政黨之一，并不直接行使公共權(quán)力，公共權(quán)力由政府掌握。人民行動黨本身沒有一套與各級政府平行并列的龐大的組織體系，各個單位、部門也沒有黨的組織，更沒有專職的黨務(wù)干部。黨的工作主要是自身建設(shè)和爭取選民，圍繞競選開展黨的活動。除了努力通過競選爭取上臺或保持執(zhí)政地位外，行動黨很少以黨的名義發(fā)號施令。同時，由于人民行動黨是個精英黨，黨員人數(shù)不多，目前大約只有一萬五千名黨員。

三、新加坡政黨制度的啟示

新加坡曾有過多黨競爭的短暫時期，也一度站在兩黨制的門口，但最終選擇了一黨獨大的政黨制度，這是新加坡國情特別是其歷史文化決定的。從歷史條件來看，新加坡從英屬殖民地中獲得自治地位時是馬來西亞的一個州，獨立成一個國家是被馬來西亞聯(lián)邦開除、被迫所致。新加坡從自治到獨立僅兩年多時間，時間非常倉促，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人來不及對這個“亞洲孤兒”進行制度設(shè)計，只能接收殖民地時期的議會民主制。從政治文化條件來看，西方政治文化的影響決定了新加坡采取了西方的民主形式，而儒家政治文化的影響又決定了新加坡的威權(quán)主義。新加坡是一個華人占絕大多數(shù)的國家，華人對政治參與比較冷淡，儒家政治文化中關(guān)于賢人政治的理想則直接影響了新加坡建立“家長式政府”的努力。因此，新加坡政黨制度最終形成正是政治、經(jīng)濟、歷史、文化等因素合力作用的結(jié)果。新加坡政黨制度的形成與發(fā)展過程有兩點重要啟示：第一、要獨立自主地選擇適合本國國情的政治發(fā)展道路。在民主政治的模式選擇上，不能忽略政治傳統(tǒng)、歷史文化和現(xiàn)實社會背景對政治發(fā)展的制約作用和影響，不能陷入“西方中心論”的誤區(qū)。第二、要廓清一些錯誤認識。諸如認為一黨長期執(zhí)政必然導(dǎo)致腐敗，兩黨制、多黨制輪流執(zhí)政優(yōu)越于一黨執(zhí)政；“民主=選舉”、“多黨=輪替”等等。從世界范圍看，發(fā)展中國家在邁向現(xiàn)代化的進程中，不能盲目照搬別國的政治模式，否則極易踏入“民主陷阱”。而應(yīng)立足于本國實際，吸收世界政治文明的精華，構(gòu)建既適合自己又符合現(xiàn)代化要求的政治發(fā)展模式。那種把政治現(xiàn)代化等同于西方化，把西方發(fā)達國家具體的政治發(fā)展模式當作普世價值，在理論上是錯誤的，在實踐上則是十分有害的。十八大明確宣示：中國既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國要發(fā)展社會主義民主政治，必須走適合本國國情的發(fā)展道路。借鑒人類優(yōu)秀的文明成果，但不能照搬別國的發(fā)展模式，要堅定不移地走中國特色的社會主義民主政治道路。我國在實踐中逐步摸索形成的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于“一黨制”又不同于“多黨制”，實踐證明這種政黨制度符合我國實際和現(xiàn)代化需要，是具有鮮明中國特色的民主政治形式，必須長期堅持而不能懷疑動搖，更不能放棄。

[1]姚樹潔.《新加坡經(jīng)驗給中國的啟示》.

[2]鄭永年.《新加坡模式的經(jīng)驗及其啟示》.

[3]冷波.《新加坡人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政的經(jīng)驗及啟示》.

丁昆.淮南市委黨校黨史黨建教研室副主任、副教授.