朱小兵

東華理工大學研究生 南昌 330013

芻議高校在去行政化背景下的內(nèi)外共建

朱小兵

東華理工大學研究生 南昌 330013

中國高校去行政化是一項宏大的改革進程，不僅惠及后代的教育發(fā)展，更是中華名族文明繁榮昌盛的偉大路徑，高校去行政化需要全社會各界的鼎力支持，內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共籌共計的方式逐步推進高校去行政化進程。

高校；去行政化；內(nèi)外結(jié)合；逐步推進

總所周知我國的教育體制延續(xù)了行政計劃管理高校的模式，高校變成了行政權(quán)力的附屬品，高校的官僚之風盛行。探索高?！叭バ姓睂⑹俏磥砀咝０l(fā)展的著力點。簡單理解，高校去行政化就是“高校要推進政校分開，管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，是推進高校管理體制改革的措施之一”。1

學者向來是國之重器，他們高校去行政化理論路徑探索走在了世人的前面。從著名的“錢學森之問”為什么中國學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才，引發(fā)了對教育改革的迫切思考，到復旦大學原校長楊玉良教授堅持“去行政化”，表示該校的校領(lǐng)導堅決不進入學校學術(shù)委員會，到王冀生教授提出的現(xiàn)代大學制度的基本特征“學校自治、教授治學、校長治教、科學管理”2無一不體現(xiàn)對高校改革的迫切愿景。與此同時，國家也頒布的相關(guān)的規(guī)定抑制高校行政化趨勢；2010年，國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確指出：“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”32013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別?！?進一步明確了高校去行政化的戰(zhàn)略定位。

一、高校去行政化的外部支撐

1、完善高等教育相關(guān)立法，細化高校自主權(quán)

要推進高校去行政的步伐，首先要理順的就是用法律法規(guī)明確規(guī)定完善高校籌建和運作的大方向原則，用立法來限制弄權(quán)者干預高校內(nèi)部事宜。從中央到地方要明確區(qū)分幾類高校的不同對待區(qū)別，首先，中央直屬高校由中央直接管理財政事務，由中央統(tǒng)一撥款，在校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，只制定宏大的教育方針定位，保證馬克思主義下的社會主義大學的辦學目標，不做具體的教學科研安排；其次，省部共建或者地方性大學，由地方政府進行把控，只對高校的黨委書記和校長進行任命，由各個學校自己推選，不提前擬定任命名單，只把握大局，不針對高校事物實際性管理，一旦發(fā)現(xiàn)有政府官員干涉高校建設，建議用《公務員法》處罰，絕不姑息；最后，相當一部分獨立學院和職業(yè)技術(shù)學院，要完善董事會制度，我國政府對于這類高校要放開管理力度，董事會對自己負責，政府此時不干涉高校財政預算，只通過檢查評估一種手段，在高校宏觀路徑上協(xié)調(diào)路徑問題。

2、逐步剔除政府“官本位”行政干預，簡政放權(quán)

筆者認為這個將會是最急迫需要解決的重大問題，以往的高校在政府的嚴格控制下，無論是人力、物力、財力都有政府統(tǒng)一調(diào)控，高校變成了政府有關(guān)部門的后花園，高校的自主權(quán)變成了空談，從高校的上層建筑開始，無一不強調(diào)與政府相關(guān)部門對接，殊不知，高校的學術(shù)治學時間大量的花費在上級檢查，上級調(diào)配中。

未來的去行政化下的高校應該是減少行政控制，從大學校長開始就應該是公開選舉，學術(shù)造詣應該是校長任命的衡量標準，讓全校的教授和專家從出類拔萃中選舉出來，政府只需要考評民主推薦的校長的德行和品質(zhì)鑒定，一旦符合要求，那就毫不猶豫任命。鼓勵校長把中心放在樹人育人上面，而不是向政府機關(guān)解決各種行政麻煩，留給高校一片凈土。

3、高校去行政化不等于直接取消高校行政管理

在我國推進漸進式高校去行政化探索中不乏出現(xiàn)或多或少的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)歪曲高校去行政化的大政方針。少部分異議人群強調(diào)高校去行政化豈不是讓大量行政人員失業(yè)。這種觀點其實是沒有看到去行政化的精髓，《中國中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的理順關(guān)系，逐步取消行政化，不僅是取消行政級別，而是規(guī)范行政權(quán)力。重新配置高校的行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力，使二者有機結(jié)合為高校事業(yè)服務。

高校作為一個事業(yè)單位，無論如何都離不開行政管理，在組織機構(gòu)日漸龐大的組織里面的，除了教學治校以外的輔助部門都需要一套行之有效的行政管理，在高校去行政化進程中，不僅不能取消行政管理，還應該在大力倡導高校自治，增加學術(shù)建設的同時積極發(fā)揮行政管理高校的中流砥柱作用。

“搭腳手架”是一門技巧，更是一門藝術(shù)，每一次作品都是一次思維花開，對媽媽來說，花的絢麗和芬芳就是孩子在每一個細微的成長節(jié)點所展現(xiàn)的成就感。

二、高校去行政化的內(nèi)部改革

劉堯教授曾經(jīng)概括中國大學的十大缺失：“大學理念缺失、大學精神缺失、大學教師理想缺失、大學獨立缺失、大學制度缺失、大學行政服務缺失、大學教師話語缺失、大學特色缺失、大學學術(shù)評論缺失、大學信任缺失”5，為了真正的構(gòu)建高校去行政化的面貌，結(jié)束束縛高校多年的泛行政化困境，解決中國大學的十大缺失，在外部環(huán)境突出重圍后，在去行政化后建立一個科學合理的內(nèi)部教育體制，實現(xiàn)王冀生提出的現(xiàn)代大學制度的框架，也是急需前瞻性眼光探索的。

1、完善高校董事會運作模式

借鑒西方高校的運作模式，參照董事會建設高校，董事會在章程下運作，董事會的設立、董事會董事的任免都在我國公司法等有關(guān)部門法規(guī)下有序建立，高校的董事負責制定高校的發(fā)展戰(zhàn)略、審議每個年度的高校預算和決算方案、重大高校管理人員人事任命。

高校董事會可以與公司董事會略有不同，允許各類有針對性的代表進入董事會，包括教授、任課老師、管理崗老師、學生家長、學生等，盡量覆蓋高校運作的大類，把高校董事會變成真正的民主決議。

2、學校、學院、專業(yè)、三級管理模式

目前，國內(nèi)大多高校是具有三級管理框架。學校的各個機關(guān)是整個高校的最高權(quán)力部門，學院是二級的，專業(yè)是學院的子部分，學院的科研經(jīng)費與日常開支經(jīng)費全部由學校統(tǒng)一撥款及財務主管部門審核發(fā)放。學院并無實際經(jīng)費控制權(quán)，無法利用經(jīng)費做大做強教學科研，此時往往受到部門資金均衡化現(xiàn)狀和人才引進相關(guān)類問題限制。

探索三級管理模式的前瞻性準備即是理順三者的關(guān)系，充分利用馬克思主義方法論思想，牢牢把握統(tǒng)分結(jié)合的方法，才能具體實施三級管理模式。具體而言，涉及到高校綜合治理涉及學校穩(wěn)定的工作一定要由學校層面統(tǒng)一控制協(xié)調(diào)，張弛有度的限制自主權(quán)；涉及到教學科研、教師引進及其他教學工作由學院自主把握，學校不干涉，只做具體實施備案工作；涉及到學科專業(yè)發(fā)展，學院不強加綜合類工作，放開權(quán)利，鼓勵學科交流與學習，鼓勵大部分老師校外求學及吸取海內(nèi)外知名學府學科教學經(jīng)驗和學科研究前沿。

3、強化學術(shù)權(quán)力，完善教授治學地位

高校的核心競爭力到底是什么，作為企業(yè)，核心競爭是產(chǎn)品；作為慈善機構(gòu)，核心競爭力是科學透明的慈善計劃；作為教育行業(yè)，核心競爭力是教書育人，那么作為教育行業(yè)的一份子高校的核心競爭力到底是什么呢？筆者認為應該是學科建設，高校是培養(yǎng)學生從青年到成熟的標志性階段，完善職業(yè)專業(yè)技能，參與社會競爭，那么高校就應該牢牢把握此，完善學科建設，強化學術(shù)權(quán)力。

目前，普遍高校的現(xiàn)狀是行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力并駕齊驅(qū)，筆者認為并不是要忽略行政權(quán)力，行政權(quán)力當然行之有效，而且是不可獲取的。在高校去行政化的歷程中，我們強調(diào)的是強化學術(shù)權(quán)力，凸顯高校教授地位，完善教授的福利待遇，完善教授治學地位，營造高校良好的治學之風。

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[1]周慧梅.圖解中國教育[M].北京人民出版社，2014，(1).

[2]王冀生.現(xiàn)代大學制度的基本特征[J].高教探索，2002(1).

[3]陳金圣，鐘艷君.大學行政化：內(nèi)涵、生成與矯治[J]，山西師大學報，2010.(9).

注釋

1周慧梅.圖解中國教育.[M].人民出版社2014年1月版本2王冀生.現(xiàn)代大學制度的基本特征[J]高教探索。2002.13《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，2010年7月29日

4《中國中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，2013年11月.

5陳金圣，鐘艷君，大學行政化：內(nèi)涵、生成與矯治[J]，山西師大學報，2010.9