□撰文//施振強

大力發(fā)展林地股份合作構(gòu)建良性利益聯(lián)結(jié)機制

□撰文//施振強

浦江縣位于浙江省中部、金華市北部，地處金華、紹興和杭州三市交界處，縣域面積137.3萬畝，其中林業(yè)用地面積100.6萬畝，占73.3%，是“七山一水二分田”的林區(qū)縣。近年來，浦江縣通過組建林地股份合作社，創(chuàng)新“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營新機制，鼓勵林農(nóng)林權(quán)入股，吸引工商資本投入規(guī)?；謽I(yè)發(fā)展，走出了一條林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

堅持問題導向，開展林地股份合作制改革。2008年推行集體林權(quán)制度改革以來，解放了林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，為有效解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。但隨著林業(yè)現(xiàn)代化的推進，一家一戶分散經(jīng)營的模式，極大制約了林業(yè)的資本投入和技術(shù)推廣，進而遲滯了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展進程。為破解這一困境，2012年浦江縣立足實際，全面啟動林地股份合作制改革，主要考慮林地的投入具有長期性、需要規(guī)?；仨氁蕾嚬ど藤Y本的有效投入。為此，按照政府引導、農(nóng)民自愿原則，把農(nóng)民的林地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，全面啟動了林地股份合作制改革，變分散的林地資源為聯(lián)合的投資股本，同工商資本進行有效對接。既確保了農(nóng)民的長期受益，也為工商資本的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件，真正實現(xiàn)農(nóng)民和工商資本的互利共贏。

堅持互惠互利，提出兩種改革創(chuàng)新模式。利益分成是林地股份合作制改革的核心。如何在改革過程中切實維護好農(nóng)民的利益，是改革成敗的關(guān)鍵。林地是農(nóng)民賴以生存的資本，考慮到林地作為股份投資的特殊性和農(nóng)民承擔風險的脆弱性，全縣創(chuàng)造性地試行“保底+分紅”的林地股份制改革新模式。一是“保底+遞增”分紅模式。這種模式主要是針對種植香榧的分紅模式。針對香榧產(chǎn)業(yè)前期投入大、經(jīng)營周期長的特點，規(guī)定前20年，每年按照當年的省級生態(tài)公益林年度補償標準分紅；后3個10年，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于每畝300元。二是“保底+保值”分紅模式。這種模式主要是針對經(jīng)營毛竹的分紅模式。每年按每畝340元保底定價分紅，若毛竹市場收購價提高，則將超額部分折算現(xiàn)金進行盈余分紅。通過創(chuàng)新林地股份合作分紅模式，不僅有效解決了林地轉(zhuǎn)讓過程中林農(nóng)只獲得眼前利益、不能享受長遠利益的問題，更重要的是讓林農(nóng)與工商企業(yè)結(jié)成利益共同體，有利于避免潛在的利益沖突，吸引社會資本入林，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

堅持政策扶持，出臺規(guī)范性林權(quán)改革文件。2012年，浦江縣出臺《農(nóng)村土地股份合作制改革試點工作方案》，明確規(guī)定林地流轉(zhuǎn)500畝以上給予流出村每畝50元補助，每組建一個林地股份合作社給予2萬元獎勵。2013年，縣委、縣政府又下發(fā)《意見》，提出3年內(nèi)組建35個股份合作社的目標。2014年，縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局等多部門聯(lián)合下發(fā)《林地股份制合作社林地經(jīng)營權(quán)公開交易實施辦法（試行）》，規(guī)范林地股份制合作社林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。截至目前，全縣林地股份合作社已達到22家，參股農(nóng)戶2932戶，參股林地面積1.9萬畝，吸引工商資本6億元，已成為全國成立林地股份合作社最多的縣；2015年5月，全省首個示范性家庭林場在浦江正式成立，發(fā)放了全省首張家庭林場營業(yè)執(zhí)照，在培育林業(yè)新型經(jīng)營主體方面邁出了堅實的一步。同時，浦江的香榧種植面積快速增長，達到3.8萬畝，成為“中國香榧之鄉(xiāng)”，其中杭坪鎮(zhèn)5200畝的留家坪香榧種植基地更是成為全國最大的已投產(chǎn)香榧基地。

（作者系浦江縣委書記）