張義祥++張慶華

摘要 分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和亟需解決的問題，提出了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)機(jī)化的建議，以期有利于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)化；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；建議

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0318-02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲，農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，而保障農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基層服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）逐年萎縮，偏僻地方（村莊）農(nóng)田大量拋荒等新情況的出現(xiàn)，給農(nóng)機(jī)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的影響?，F(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新機(jī)遇、挑戰(zhàn)和亟需解決的幾個(gè)問題進(jìn)行探討，以供參考。

1 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新機(jī)遇

1.1 土地加速流轉(zhuǎn)，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇

一是結(jié)合中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，探索土地集中流轉(zhuǎn)。近年來，國家根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在積極總結(jié)中國農(nóng)村多年土地改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在原有的土地承包政策上，探索出現(xiàn)階段土地“三權(quán)分離”的方法。讓土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分開，既保持土地集體所有、承包經(jīng)營政策的連續(xù)性，兌現(xiàn)了土地承保經(jīng)營權(quán)30年不變的國家信譽(yù)（承諾），同時(shí)將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，以適應(yīng)中國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，加快土地流轉(zhuǎn)，集中適度規(guī)模經(jīng)營，避免了因農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出而造成的土地大量拋荒的現(xiàn)象，使有經(jīng)營能力的人能有可集中的土地耕作，保證了國家的糧食安全和全民的糧食供應(yīng)[1]。二是制定政策，加快土地集中流轉(zhuǎn)。國家先后出臺(tái)了許多農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策，如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等，目的是惠農(nóng)、支持、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，著力解決泱泱大國的吃飯問題。以上政策的實(shí)施，促使廣大農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)，購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，承包或經(jīng)營土地，加速了土地的集中流轉(zhuǎn)。三是政策全面配套，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠。制定并實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展不僅在政策上得到準(zhǔn)許、支持和鼓勵(lì)，而且從利益上獲得支持。實(shí)行傾斜和優(yōu)惠，這也加快了土地的集中和流轉(zhuǎn)速度，使農(nóng)村土地集中、適度規(guī)模經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，外出的農(nóng)民可將土地入股或出租，照樣獲得收益。在家經(jīng)營土地的農(nóng)民，通過流轉(zhuǎn)后，有承租的土地可以耕作利用。采用農(nóng)機(jī)作業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。這樣，土地的承包及經(jīng)營雙方的利益得以實(shí)現(xiàn)和保障，廣大農(nóng)民的利益最大限度地得到維護(hù)。探索并實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，為經(jīng)營土地的農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障，這就為農(nóng)民承包土地的收益加上了保險(xiǎn)，解除了包地農(nóng)民的后顧之憂。開始探索并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策，充分維護(hù)廣大種糧農(nóng)民的利益，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，國家按農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差額補(bǔ)足農(nóng)民的損失，這切實(shí)兌現(xiàn)了保障種糧農(nóng)民利益的承諾。不過，目前只在少數(shù)地區(qū)及少數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品中進(jìn)行試點(diǎn)和實(shí)踐。這也為集中經(jīng)營土地的農(nóng)民提供了政策支持[2]。有效保障和積極維護(hù)土地承包經(jīng)營，加上落實(shí)傾斜措施，農(nóng)村土地得到了加速集中和流轉(zhuǎn)，這為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展開辟了廣闊的空間，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展必須有集中成片耕地這個(gè)舞臺(tái)，農(nóng)機(jī)才能發(fā)揮規(guī)模效益，土地的加速流轉(zhuǎn)，使土地連片、集中經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)，為農(nóng)機(jī)新機(jī)具和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣、應(yīng)用和發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。

1.2 社會(huì)發(fā)展使農(nóng)機(jī)化向前發(fā)展

一是社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)值得到提升，農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)格上漲，近幾年上漲了數(shù)倍。從經(jīng)濟(jì)利益角度看，使用農(nóng)機(jī)快速高效、節(jié)本增收，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。二是人們的生活水平提高，勞動(dòng)舒適程度相對(duì)要求也得到提高。由于使用農(nóng)機(jī)能顯著降低勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)環(huán)境和條件，使用農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是社會(huì)進(jìn)步的必然。三是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，新科技的發(fā)展與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)無人機(jī)、智能機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等的推廣，使農(nóng)機(jī)越來越人性化，利于農(nóng)民的接受和使用，這也直接促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的問題

2.1 農(nóng)機(jī)保有量猛增與農(nóng)機(jī)服務(wù)落后矛盾突出

由于農(nóng)機(jī)用于生產(chǎn)作業(yè)，運(yùn)動(dòng)件被損壞需要及時(shí)更換，原來的供應(yīng)點(diǎn)由于效益低下，從業(yè)者或勉強(qiáng)維持經(jīng)營，或轉(zhuǎn)作他行，這直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)供應(yīng)及配件供應(yīng)服務(wù)萎縮?；鶎愚r(nóng)機(jī)化服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）萎縮，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員銳減，而農(nóng)機(jī)保有量猛增，這種矛盾日益突出，影響農(nóng)機(jī)化的發(fā)展[3]。以太湖縣徐橋鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站轄區(qū)為例，10年前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)用油供油點(diǎn)、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、農(nóng)機(jī)配件點(diǎn)、農(nóng)機(jī)供應(yīng)站的數(shù)量分別為23、8、1、7、1個(gè)，而現(xiàn)在僅為5、8、1、4、0個(gè)；10年前大中型拖拉機(jī)、小型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、收割機(jī)、插秧機(jī)、鄉(xiāng)村農(nóng)村維修人員的數(shù)量分別為3臺(tái)、155臺(tái)、198臺(tái)、1臺(tái)、0臺(tái)、135人，而現(xiàn)在分別為36臺(tái)、791臺(tái)、108臺(tái)、28臺(tái)、18臺(tái)、23人?？梢钥闯?，農(nóng)機(jī)保有量迅猛增加，而農(nóng)機(jī)維修服務(wù)萎縮。維修難、配件難，這影響了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。有的農(nóng)民花高價(jià)購買了農(nóng)機(jī)，只使用了幾次就出現(xiàn)故障，因農(nóng)民自身技術(shù)跟不上，當(dāng)?shù)丶葻o配件又無法維修，幾近報(bào)廢狀態(tài)。農(nóng)民既花了資金，又耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損失慘重，大大挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。

2.2 農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)不足

農(nóng)機(jī)用油由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不僅價(jià)高，而且供油量得不到保證，沒有高效、切實(shí)的保證措施，每遇到油料供應(yīng)緊張時(shí)，加油站就每機(jī)限量供應(yīng)，不僅油價(jià)波動(dòng)大，而且無法全量供應(yīng)，影響農(nóng)機(jī)的使用和效益發(fā)揮[4]。

2.3 操作技術(shù)缺乏

新的農(nóng)業(yè)智能機(jī)械、機(jī)電一體化技術(shù)人才，農(nóng)村極度缺乏，不能滿足農(nóng)機(jī)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.4 機(jī)耕路損壞

隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集中，偏遠(yuǎn)村莊的發(fā)展被邊緣化，由于人口外遷，無人維護(hù)，原有機(jī)耕路幾近損壞。偏遠(yuǎn)村莊的農(nóng)機(jī)發(fā)展本身就是薄弱環(huán)節(jié)，加上機(jī)耕路損壞，農(nóng)業(yè)機(jī)械化受到制約，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)化的措施

3.1 加強(qiáng)土地集中流轉(zhuǎn)后的管理endprint

土地集中流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)機(jī)具得以應(yīng)用，作為當(dāng)?shù)卣c農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)安全管理，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)，促使其健康發(fā)展。

3.2 做好農(nóng)機(jī)配套服務(wù)

農(nóng)機(jī)保有量迅猛增加，政府要制定政策扶持農(nóng)機(jī)具修理、配件供應(yīng)、油料保障等相關(guān)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以優(yōu)惠，使其有能力發(fā)展，有利益可為。主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是協(xié)調(diào)市場(chǎng)、稅收、金融等部門，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，提供稅收優(yōu)惠或?qū)嵭忻舛?。由地方?cái)政或中央財(cái)政安排補(bǔ)助對(duì)于經(jīng)營農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)者的貸款，實(shí)行貼息、減息或免息。二是通過政府購買服務(wù)的方式或者政府補(bǔ)貼的形式，直接補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)服務(wù)提供人或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。三是大力培訓(xùn)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)人才，特別是對(duì)于新式農(nóng)機(jī)具、智能農(nóng)機(jī)具的使用、維修技術(shù)及其他農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)技術(shù)，政府可委托地方農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)?；虼蟆⒅袑W(xué)校中的技術(shù)培訓(xùn)班、基層的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校及有能力的農(nóng)機(jī)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，政府予以補(bǔ)貼。四是充分發(fā)揮和挖掘現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)站的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供修理、培訓(xùn)及其他技術(shù)服務(wù)。只有人盡其才、愛崗敬業(yè)、利益促進(jìn)及精神鼓勵(lì)相結(jié)合，才能調(diào)動(dòng)廣大基層農(nóng)機(jī)人員的積極性，保障為民服務(wù)的措施落到實(shí)處。五是對(duì)提供農(nóng)機(jī)修理服務(wù)的從業(yè)者，購買農(nóng)機(jī)修理設(shè)備的投入，政府可以補(bǔ)貼。六是合理布局鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)修理、配件供應(yīng)、油料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站點(diǎn)。有條件的地方，探索建立集上述功能于一體的多功能（或全功能）農(nóng)機(jī)服務(wù)站，既滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求，又有利于集中建設(shè)，發(fā)揮投資效益，產(chǎn)生事半功倍的效果。

3.3 制訂優(yōu)惠政策，吸引和留住農(nóng)機(jī)人才，服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化

一是鼓勵(lì)、支持和留住本地的農(nóng)機(jī)人才。特別是那些常年在鄉(xiāng)村服務(wù)，有技術(shù)、愛農(nóng)機(jī)、有責(zé)任心的農(nóng)民技術(shù)人員，可以對(duì)他們的農(nóng)機(jī)修理服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，從利益上促使他們發(fā)揮服務(wù)能力。二是將鄉(xiāng)村民間農(nóng)機(jī)人員納入全體農(nóng)機(jī)人員中，每年進(jìn)行褒獎(jiǎng)。對(duì)那些德技雙高的農(nóng)機(jī)人員，進(jìn)行精神鼓勵(lì)，形成一個(gè)良好的為農(nóng)機(jī)服務(wù)的氛圍。三是用優(yōu)惠政策吸引年輕的農(nóng)機(jī)化專業(yè)學(xué)生加入到農(nóng)機(jī)化發(fā)展的隊(duì)伍中來，充實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的力量。對(duì)愿在鄉(xiāng)村從事農(nóng)機(jī)化服務(wù)的大學(xué)生，可以優(yōu)先評(píng)聘當(dāng)?shù)卮甯桑瑯I(yè)績(jī)突出者可優(yōu)先評(píng)優(yōu)。

3.4 保障機(jī)耕道

對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由于人口外遷，機(jī)耕道路年久失修，損壞嚴(yán)重，地方鄉(xiāng)、村組織要組織專人負(fù)責(zé)維修和維護(hù)機(jī)耕道路，要與村道同等對(duì)待，這樣便于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，也有利于農(nóng)民從事其他農(nóng)事活動(dòng)和生活需要，同時(shí)也有利于偏遠(yuǎn)田地得到充分利用，避免拋荒。還要探索更加優(yōu)惠的政策，讓承包偏遠(yuǎn)田地的承包人有利可圖，這樣才能各得其所，形成農(nóng)機(jī)有事可做、農(nóng)民有利可圖、田地避免拋荒、農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展的多贏局面。

4 參考文獻(xiàn)

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