董 琴

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，遼寧大連116052)

一、中澳自貿(mào)談判歷程及意向書簽署

澳大利亞地域遼闊，其國(guó)土面積7 682 300平方公里。該國(guó)共有六個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)，作為一個(gè)后起的工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)為其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國(guó)，最大的鋁礬土、氧化鋁、鉆石、鉛、鉭生產(chǎn)國(guó)，最大的煙煤、鋁礬土、氧化鋁、鉛、鉆石、鋅及精礦出口國(guó)。但近年來(lái)，伴隨著澳大利亞制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系近些年來(lái)一直保持較好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，截至2014年，中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)以及最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2013年澳大利亞對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)28%，達(dá)到1 020億澳元，約占澳方出口貿(mào)易總的三分之一。

中澳自貿(mào)協(xié)定是繼中韓自貿(mào)協(xié)定后，我國(guó)與亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體結(jié)束的另一個(gè)全面、高水平的自由貿(mào)易協(xié)定談判。中澳自貿(mào)協(xié)定談判自啟動(dòng)以來(lái)，由于政治及核心利益分歧大等原因，歷經(jīng)波折，共耗時(shí)近10年22輪。

(一)起始階段(第一輪至第三輪)

這一階段中澳談判處于談判初期，雙方主要談判內(nèi)容為雙方信息交換。2005年4月18日，中澳雙方共同簽署《中華人民共和國(guó)商務(wù)部與澳大利亞外交貿(mào)易部關(guān)于承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和啟動(dòng)中華人民共和國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，它的簽訂標(biāo)志著中澳自貿(mào)談判的開始。2005年5月4日，中澳首輪談判正式召開，并就談判程序、領(lǐng)域等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商，緊接著同年8月舉行中澳第二輪談判，并就兩國(guó)貿(mào)易體制交換信息，同年11月第三輪自貿(mào)區(qū)談判也在北京召開。

(二)緩慢進(jìn)展階段(第四輪至第十輪)

這一階段確立了中澳自貿(mào)協(xié)定的基本框架，并且就協(xié)議部分章節(jié)案文達(dá)成一致，但由于中澳雙方在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的分歧，主要包括制造業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入，因此這一階段取得效果非常有限。

(三)談判停滯階段(第十一輪至第十三輪)

這一階段中澳雙方談判基于處于停滯階段，停滯的主要原因歸結(jié)為這一階段中澳政治關(guān)系緊張。2007年澳大利亞工黨在大選中獲勝，而澳大利亞工黨歷來(lái)政治上傾向反華，再加上2009年力拓員工竊取我國(guó)國(guó)家機(jī)密事件，導(dǎo)致中澳雙方政治關(guān)系雪上加霜，因?yàn)檎勁性谶@一時(shí)期收獲很少。

(四)談判重啟階段(第十四輪至第十八輪)

經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的談判停滯，中澳雙方在這一階段有志向于能夠重拾中澳自貿(mào)談判。2010年2月，時(shí)任澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·克林對(duì)外稱中國(guó)是澳大利亞最為重要的貿(mào)易伙伴，澳大利亞主動(dòng)放棄了與中國(guó)前段時(shí)間的爭(zhēng)端，將中斷了一年多的中澳自貿(mào)談判重新啟動(dòng)。這一階段中澳雙方對(duì)前一階段談判內(nèi)容進(jìn)行盤點(diǎn)與總結(jié)，并就中澳雙方關(guān)心的核心問(wèn)題展開深入談判，但中澳雙方最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域開放等問(wèn)題，仍沒(méi)有達(dá)成一致意見，談判總體困難重重。

(五)談判快車道階段(第十九輪至第二十二輪)

這一階段中澳雙方政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到全面提升，雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了快車道。在這一階段，中澳雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于中澳談判更為關(guān)注，2013年4月澳大利亞總理吉拉德訪華，中澳關(guān)系得到全面提升。2013年，澳大利亞新一任總理托尼·阿博特將完成與中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴達(dá)成自貿(mào)協(xié)定確定為澳大利亞優(yōu)先事項(xiàng)，與此同時(shí)中方政府也積極致力于推進(jìn)中澳自貿(mào)談判進(jìn)程，由此中澳自貿(mào)談判進(jìn)入了快車道。2014年11月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿伯特，在澳大利亞首都堪培拉舉行雙邊會(huì)談，雙方共同宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。

二、中澳自貿(mào)協(xié)定意向書主要內(nèi)容

中澳自貿(mào)協(xié)議是迄今為止中國(guó)與其他國(guó)家簽署的最為全面的貿(mào)易協(xié)議，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)等14個(gè)領(lǐng)域。

(一)貨物貿(mào)易領(lǐng)域

此次中澳自貿(mào)協(xié)定意向書的最大特點(diǎn)就是貨物貿(mào)易領(lǐng)域的“零關(guān)稅”待遇，具體內(nèi)容為澳大利亞承諾最終中國(guó)出口澳方所有商品進(jìn)口關(guān)稅降為零，澳大利亞93%的出口產(chǎn)品將可免稅進(jìn)入中國(guó)，最終這一比例將高達(dá)95%。

具體表現(xiàn)為:牛肉，在9年內(nèi)免去對(duì)澳洲進(jìn)口牛肉的關(guān)稅(目前牛肉進(jìn)口關(guān)稅稅率為12% ～25%)，在2到7年內(nèi)對(duì)澳洲進(jìn)口牛雜免去12%的關(guān)稅，如果澳洲進(jìn)口牛肉制品超過(guò)170 000噸，那么中國(guó)政府仍會(huì)保留對(duì)該產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅的權(quán)利;羊肉，在8年內(nèi)免去對(duì)澳洲進(jìn)口羊肉的關(guān)稅(目前進(jìn)口關(guān)稅稅率為12% ～23%)，在7年內(nèi)對(duì)澳洲進(jìn)口冷凍羊雜免去18%的關(guān)稅;奶制品，在4年內(nèi)對(duì)澳洲嬰兒配方奶粉免去15%的關(guān)稅，在4年內(nèi)對(duì)澳洲進(jìn)口冰激凌、乳糖、酪蛋白和牛奶蛋白免去10%～19%的關(guān)稅，在9年內(nèi)對(duì)澳洲進(jìn)口液態(tài)奶免去15%的關(guān)稅，在9年內(nèi)對(duì)澳洲進(jìn)口奶酪、黃油和酸奶免去10% ～15%的關(guān)稅，在11年內(nèi)對(duì)澳洲進(jìn)口奶粉免去10%的關(guān)稅;羊毛，除了已存在的WTO羊毛配額，澳大利亞將專享30 000噸干凈羊毛特定國(guó)家配額，相當(dāng)于43 000噸含脂羊毛，自協(xié)議生效起到2024年，該數(shù)額將逐年增加5%，同時(shí)享受零關(guān)稅優(yōu)惠政策;酒類，4年內(nèi)將免除酒類產(chǎn)品目前14%到20%的關(guān)稅;皮革，4年內(nèi)免除羊皮目前7%的關(guān)稅，2至7年內(nèi)免除牛皮目前5～84%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除袋鼠皮關(guān)稅9%和袋鼠革14%的關(guān)稅，協(xié)議生效之日起4年內(nèi)，免除目前其他一系列皮革產(chǎn)品目前5～14%的關(guān)稅;園林業(yè)，所有關(guān)稅將被免除，4年內(nèi)，杏仁，核桃，開心果等其他所有堅(jiān)果類產(chǎn)品免除10～25%關(guān)稅，8年內(nèi)，對(duì)橙子、柑橘、檸檬和所有其他柑橘類水果免除11～30%的關(guān)稅，4年內(nèi)，對(duì)所有其他水果免除10～30%的關(guān)稅，4年內(nèi)對(duì)所有新鮮蔬菜免除10～13%的關(guān)稅;谷物，協(xié)議生效首日免除大麥3%的關(guān)稅及高粱2%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除棉籽15%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除麥芽及面筋10%的關(guān)稅，協(xié)議簽署首日即免除燕麥、蕎麥、小米及藜麥2%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除豆類最多7%的關(guān)稅;活畜，4年內(nèi)免除關(guān)稅，包括活牛10% 的關(guān)稅(出口中國(guó)的配種活牛已免稅);豬肉，4年內(nèi)免除豬肉最多20%的關(guān)稅;加工食品，7年內(nèi)免除橙汁15～30%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除高達(dá)30%其它果汁的關(guān)稅，5年內(nèi)免除天然蜂蜜15%的關(guān)稅和最高25%其它蜂蜜產(chǎn)品的關(guān)稅，4年內(nèi)免除通心粉15%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除巧克力8～10%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除西紅柿、桃、梨和杏罐頭15～25%的關(guān)稅，4年內(nèi)免除餅干和蛋糕15～20%的關(guān)稅。具體類目及減免起始年限見表1。

(二)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

1.教育服務(wù)行業(yè)

表1 中澳貨物貿(mào)易關(guān)稅福利一覽表

澳方將新增77家可以接受中國(guó)海外留學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)，且簽證審批流程也將變得簡(jiǎn)單，澳大利亞的大學(xué)今后可以直接在中國(guó)開拓生源。

2.金融服務(wù)行業(yè)

中國(guó)致力于提供新的或擴(kuò)大澳大利亞金融服務(wù)提供商的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括銀行、保險(xiǎn)、基金管理、證券、資產(chǎn)證券化和期貨行業(yè)。經(jīng)濟(jì)改革和自由化加大將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)中國(guó)發(fā)展計(jì)劃將持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，11月17日，中澳簽訂的合作諒解協(xié)議在悉尼指定了人民幣官方清算中心，中方授予澳方500億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者額度，首次允許中國(guó)貨幣在澳洲海外貿(mào)易中流通，這將大大改善跨境人民幣交易效率。

3.旅游及相關(guān)服務(wù)行業(yè)

中方承諾澳方服務(wù)行業(yè)的供應(yīng)商能夠在中國(guó)建立、修建及運(yùn)作澳洲獨(dú)資酒店及餐館，此外澳大利亞的旅行社也能夠在中國(guó)建立澳洲獨(dú)資子公司，可以為中國(guó)游客及外國(guó)游客提供在中國(guó)境內(nèi)的旅游相關(guān)服務(wù)。

4.電信服務(wù)行業(yè)

中方同意確保為澳大利亞的電信企業(yè)新增投資途徑，允許他們?cè)谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)投資增值電信服務(wù)業(yè)時(shí)享受優(yōu)惠的外資股權(quán)限制政策。

5.健康及老年護(hù)理服務(wù)行業(yè)

中方將允許澳大利亞在中國(guó)境內(nèi)建立澳方的獨(dú)資醫(yī)院以及老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。

6.法律服務(wù)行業(yè)

澳方的律師事務(wù)所可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)與中國(guó)律師事務(wù)所共同開辦商務(wù)聯(lián)盟，并允許他們向客戶提供澳洲、中國(guó)或國(guó)際法律服務(wù)。

7.采礦及采掘工業(yè)服務(wù)行業(yè)

中方允許澳方采礦及采掘工業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供關(guān)于煤層甲烷及頁(yè)巖氣開采的技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。此外中方也保證澳洲公司在與中國(guó)公司合作時(shí)，可以提供有關(guān)開采石油和天然氣資源、及鐵、銅、錳資源的咨詢服務(wù)。

8.建筑及城市規(guī)劃服務(wù)行業(yè)

中國(guó)在評(píng)估更高水平申請(qǐng)資格時(shí)，給予澳洲建筑和城市規(guī)劃公司更多在中國(guó)合法承接高價(jià)值項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

9.運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)

中方將允許澳方海運(yùn)供應(yīng)商在上海自貿(mào)區(qū)建立澳洲獨(dú)資的船舶管理公司，航空運(yùn)輸服務(wù)對(duì)澳大利亞做出承諾，主要包括地面管理覆蓋范圍，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和專業(yè)航空服務(wù)。

10.其他服務(wù)行業(yè)

中國(guó)允許澳大利亞供應(yīng)商包括駐扎在中國(guó)的澳洲獨(dú)資子公司提供一系列的服務(wù)，包括軟件推行和研發(fā)，與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，樓宇保潔、印刷包裝材料，筆譯和口譯服務(wù)，房地產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)。

(三)投資領(lǐng)域

目前我國(guó)在澳大利亞的投資主要在原材料領(lǐng)域，比如煤和鐵礦石。此外，澳大利亞也有一些領(lǐng)域不對(duì)中國(guó)投資開放。自貿(mào)協(xié)議達(dá)成之后，一些此前不對(duì)中國(guó)投資者開放的領(lǐng)域，中國(guó)投資者也可以進(jìn)入了。

根據(jù)協(xié)議，中澳雙方在協(xié)定生效之日起相互給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、可預(yù)見性和透明度。此外，澳方將中國(guó)私人、非國(guó)有投資者投資澳大利亞非敏感領(lǐng)域行業(yè)接受審查的門檻，從2.48億美元提高至10.78億美元;FIRB關(guān)于中國(guó)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地私人投資的法定審核界限將提高到1 500萬(wàn)澳元，對(duì)于中國(guó)私人投資者經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生意法定審核界限提高到5 300萬(wàn)澳元。但澳方對(duì)于來(lái)自中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目仍然需要FIRB嚴(yán)格審核，尤其是傳媒、電訊以及國(guó)防等高敏感行業(yè)。除此之外，中方投資者還被允許進(jìn)入澳方的私人醫(yī)院以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新領(lǐng)域。

(四)人員流動(dòng)

在中澳保證各自的移民和雇傭框架的前提下，中澳自由貿(mào)易協(xié)定將通過(guò)減少人口流動(dòng)屏障，改善臨時(shí)入境者途徑。中澳自由貿(mào)易協(xié)定將放寬對(duì)中澳技術(shù)人員，投資者和商務(wù)旅客的限制，大力支持投資和貿(mào)易。新的投資便利化計(jì)劃(IFAS)將會(huì)在現(xiàn)有澳大利亞簽證政策的基礎(chǔ)上實(shí)施，將使公司對(duì)特有的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)挑戰(zhàn)做出更加靈活的回應(yīng)。

(五)其他

搭建中澳電商發(fā)展框架，確?，F(xiàn)有的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)并進(jìn)一步發(fā)展合作，確保相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就競(jìng)爭(zhēng)政策保持合作與溝通，為未來(lái)澳大利亞進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)提供寫上空間，促進(jìn)貿(mào)易通關(guān)的簡(jiǎn)化流程。

三、中澳自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易效應(yīng)分析

中澳自貿(mào)協(xié)定意向書簽署將會(huì)給中澳雙邊貿(mào)易帶來(lái)一系列的影響，包括貿(mào)易靜態(tài)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)。

(一)中澳自貿(mào)協(xié)定的靜態(tài)效應(yīng)

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化靜態(tài)效應(yīng)的觀點(diǎn)主要來(lái)自于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·Viner(維納，1950)提出的，范納和李普西在此基礎(chǔ)上對(duì)其積極效果進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。靜態(tài)效應(yīng)包括“貿(mào)易創(chuàng)造”“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”以及“貿(mào)易擴(kuò)大”。

1.中澳自貿(mào)協(xié)定的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)

貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一化組織后后，某成員國(guó)的一些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)品被同盟內(nèi)其他生產(chǎn)成本更低的產(chǎn)品的進(jìn)口所替代，同時(shí)通過(guò)專業(yè)化分工，使本國(guó)該項(xiàng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出減少，而把資本用于其他產(chǎn)品的消費(fèi)，擴(kuò)大了社會(huì)需求，結(jié)果使貿(mào)易量增加。盡管中國(guó)在加入WTO時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了較大程度的關(guān)稅減讓，但是中國(guó)的平均關(guān)稅水平相對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)仍然處于較高水平。此次中澳自貿(mào)協(xié)定意向書最大的特點(diǎn)就是“零關(guān)稅”，中國(guó)承諾對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的大部分產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零，澳大利亞承諾對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。“零關(guān)稅”的實(shí)施，對(duì)于中國(guó)的進(jìn)口而言，將擴(kuò)大對(duì)澳大利亞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口，包括澳大利亞的農(nóng)、礦產(chǎn)品，包括谷物、奶產(chǎn)品、牛羊肉、鐵礦砂、動(dòng)植物油脂、羊毛等，部分中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將由澳大利亞進(jìn)口所替代。此外由于進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的下降將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)消費(fèi)者的進(jìn)口需求量，二者共同帶來(lái)中澳的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。

此外，除了貨物領(lǐng)域的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)外，此次中澳自貿(mào)協(xié)定也必將帶來(lái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的“貿(mào)易創(chuàng)造”。金融領(lǐng)域，人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在澳大利亞即將開展;澳洲的旅游服務(wù)能夠在中國(guó)建立澳洲獨(dú)資子公司，提供中國(guó)境內(nèi)旅游服務(wù);澳大利亞律師事務(wù)所可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)與中國(guó)律師事務(wù)所開辦商務(wù)聯(lián)盟，允許他們向客戶提供澳洲、中國(guó)或國(guó)際法律服務(wù)，其客戶不受地域限制;澳大利亞在中國(guó)建立獨(dú)資醫(yī)院和老年護(hù)理機(jī)構(gòu);采礦業(yè)允許澳大利亞服務(wù)商提供咨詢服務(wù);中國(guó)在評(píng)估更高水平申請(qǐng)資格時(shí)，給予澳洲建筑和城市規(guī)劃公司更多在中國(guó)合法承接高價(jià)值項(xiàng)目的機(jī)會(huì);中國(guó)將允許澳大利亞海運(yùn)供應(yīng)商在上海自貿(mào)區(qū)建立澳洲獨(dú)資的船舶管理公司;中國(guó)允許澳大利亞供應(yīng)商包括駐扎在中國(guó)的澳洲獨(dú)資子公司提供一系列的服務(wù)，包括軟件推行和研發(fā)，與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，樓宇保潔、印刷包裝材料，筆譯和口譯服務(wù)，房地產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)。

2.中澳自貿(mào)協(xié)定的轉(zhuǎn)移效應(yīng)

貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指締結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之前，某個(gè)國(guó)家不生產(chǎn)某種商品而從世界上生產(chǎn)效率最高、成本最低的國(guó)家進(jìn)口商品;建立后，同盟成員國(guó)原來(lái)從非成員國(guó)進(jìn)口的成本較低的商品轉(zhuǎn)從關(guān)稅同盟內(nèi)部生產(chǎn)效率最高、生產(chǎn)成本最低的國(guó)家來(lái)進(jìn)口。

中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂之前，我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品、活動(dòng)五以及紡織原料等主要從新西蘭進(jìn)口。中國(guó)與新西蘭自2008年簽訂中新自貿(mào)協(xié)定后，中新貿(mào)易突飛猛進(jìn)，中國(guó)從新西蘭進(jìn)口的主要是動(dòng)物產(chǎn)品、活動(dòng)物、木材及其制品、紡織原料和食品飲料。動(dòng)物產(chǎn)品是新西蘭對(duì)中國(guó)出口最多的商品，2013年出口額為50.3億美元，增長(zhǎng)70.5%，占新西蘭對(duì)中國(guó)出口總額的61.4%。木及制品、紡織品及原料、食品飲料對(duì)中國(guó)出口15.6億美元、3.3億美元和2.7億美元，分別增長(zhǎng)54.7%、3.6%和45.6%，占新西蘭對(duì)中國(guó)出口總額的19%、4%和3.3%。2013年新西蘭出口中國(guó)的奶粉量為68.7萬(wàn)噸，澳大利亞為2.8萬(wàn)噸。奶酪產(chǎn)品，我國(guó)來(lái)自新西蘭進(jìn)口量2.0萬(wàn)噸，澳大利亞為4.6萬(wàn)噸。奶油產(chǎn)品來(lái)自新西蘭進(jìn)口量為4.6萬(wàn)噸，澳大利亞為1 827.3噸。我們發(fā)現(xiàn)，新西蘭對(duì)華出口的主要產(chǎn)品包括動(dòng)物產(chǎn)品、活動(dòng)物以及紡織原料，在此次中澳自貿(mào)協(xié)定意向書當(dāng)中關(guān)稅均降為零，這就意味著自2008年中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂后新西蘭對(duì)華的大量出口，將受到劇烈沖擊，尤其是乳制品，事實(shí)上自2008年，新西蘭與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定后，一躍成為世界最大乳制品出口國(guó)，但這一地位即將被撼動(dòng)。

3.中澳自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)

無(wú)論在貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的情況下，進(jìn)口國(guó)商品的價(jià)格都比原來(lái)下降了，如果商品的需求價(jià)格彈性大于1，則對(duì)商品需求數(shù)量的增加幅度要大于商品價(jià)格的下降幅度，從而使商品的銷售額也就是進(jìn)口額增加，這就是貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。

中澳締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)后，無(wú)論在貿(mào)易創(chuàng)造還是在貿(mào)易轉(zhuǎn)移的情況下，中澳相互間進(jìn)口商品價(jià)格均比原來(lái)有所下降。尤其是像電子產(chǎn)品、羊毛、乳制品等均屬于富于需求價(jià)格彈性，因此此次中澳取消關(guān)稅的措施必將使得中澳雙邊貿(mào)易額有所增加，形成貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。一方面，中國(guó)出口到澳大利亞的產(chǎn)品價(jià)格都會(huì)下降，會(huì)刺激中國(guó)產(chǎn)品的大幅出口，尤其是中國(guó)的電子產(chǎn)品以及工業(yè)制成品。另一方面，也會(huì)擴(kuò)大澳大利亞對(duì)華出口，到2050年在全球?qū)r(nóng)產(chǎn)品需求的增加量中，中國(guó)將占43%，中國(guó)新興中產(chǎn)階級(jí)將指望澳大利亞為其提供眾多產(chǎn)品，中澳自由貿(mào)易協(xié)定中免除關(guān)稅的條款將使需求激增、從而擴(kuò)大澳大利亞對(duì)華出口。

(二)中澳自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

中澳自貿(mào)區(qū)除了“貿(mào)易創(chuàng)造”“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”等靜態(tài)效應(yīng)外，在長(zhǎng)期來(lái)看還具有動(dòng)態(tài)效應(yīng)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)態(tài)效應(yīng)作出重要貢獻(xiàn)的有小島清、科登、斯托夫斯基等人。金德爾伯格和林德特對(duì)關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行深入研究，認(rèn)為動(dòng)態(tài)效應(yīng)主要包括“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”和“投資效應(yīng)”等。

1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是由于生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高等原因，使企業(yè)的單位成本下降，從而形成企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減的經(jīng)濟(jì)。中澳自貿(mào)區(qū)建成后，將會(huì)把中澳國(guó)內(nèi)市場(chǎng)合并成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這將導(dǎo)致企業(yè)面臨的市場(chǎng)有所擴(kuò)大，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，進(jìn)而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。例如澳大利亞乳制品歷來(lái)是澳大利亞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但一直深受新西蘭乳制品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額深受影響。而中澳自貿(mào)區(qū)的建立，使得澳大利亞乳制品可以獲得更多的市場(chǎng)份額產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)成本的下降。

2.競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)

中澳自貿(mào)區(qū)建成后，競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)也將凸顯，既包括區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，也包括對(duì)區(qū)域外競(jìng)爭(zhēng)力的提升。中澳自貿(mào)區(qū)建成后，中澳必將根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)分工，區(qū)內(nèi)專業(yè)化的分工會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和深化，這反過(guò)來(lái)又會(huì)加劇區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。中澳達(dá)成零關(guān)稅的自貿(mào)協(xié)議，這意味著失去高關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)將受到巨大沖擊。農(nóng)業(yè)是澳大利亞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其乳制品等極具競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卻相對(duì)較弱，同時(shí)澳大利亞礦產(chǎn)豐富，尤其是鋁土礦、煤等能源和資源產(chǎn)品(鋁、鋅、鎳、銅和鈾)。

此外，中澳自貿(mào)區(qū)建成后，中澳將會(huì)使得原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，中國(guó)的工業(yè)制成品、紡織服裝以及電子產(chǎn)品伴隨著成本的降低以及市場(chǎng)的擴(kuò)大必將增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;而澳大利亞的乳制品、動(dòng)物產(chǎn)品等由于中國(guó)廣闊市場(chǎng)的職稱，其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力自然將得到經(jīng)一部提升。

3.投資效應(yīng)

中澳自貿(mào)區(qū)的建立將改變投資回報(bào)率的相對(duì)價(jià)格信號(hào)，因而會(huì)進(jìn)一步刺激投資，投資效應(yīng)中既包括區(qū)域內(nèi)的投資效應(yīng)，也包括吸引自貿(mào)區(qū)外的投資。

中澳自貿(mào)區(qū)建成后，我國(guó)的工業(yè)制成品、電子產(chǎn)品、玩具、日用品和服裝類產(chǎn)品對(duì)澳大利亞出口將大大增加，這些產(chǎn)品大部分屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資金以及對(duì)乳制品、紡織原料等產(chǎn)品的進(jìn)口也將從美、日、韓、新等地方轉(zhuǎn)向澳大利亞。這樣，區(qū)域內(nèi)由于投資門檻降低及領(lǐng)域擴(kuò)大，中澳相互間投資必定會(huì)大規(guī)模增加;區(qū)域外，原來(lái)與中、澳簽訂有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家為了防止產(chǎn)生投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)必將加大對(duì)華及對(duì)澳直接投資，此外，區(qū)域外并且原來(lái)并無(wú)自貿(mào)協(xié)定的傳統(tǒng)投資國(guó)諸如美、日等國(guó)為了保持住原有市場(chǎng)份額，也會(huì)增加在中澳自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資，以建立“避稅工廠”并向區(qū)內(nèi)供貨。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中澳自貿(mào)區(qū)的建立將對(duì)中澳雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。澳大利亞方面，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的多是農(nóng)產(chǎn)品和原料，二者占澳大利亞對(duì)華出口一半以上，2003年我國(guó)就已經(jīng)超過(guò)日本成為澳大利亞第一大鐵礦砂進(jìn)口國(guó)，可以說(shuō)我國(guó)是澳大利亞出口的重要市場(chǎng)。但隨著國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，澳大利亞必須考慮礦業(yè)繁榮之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，其農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)出口以及高端制造業(yè)必然成為優(yōu)先選項(xiàng)，尤其是其留學(xué)服務(wù)及旅游服務(wù)。2013年，中國(guó)赴澳洲留學(xué)的人數(shù)4年來(lái)首次出現(xiàn)增加，達(dá)到78 277人;2013年中國(guó)大陸赴澳游客增長(zhǎng)14%達(dá)到69.7萬(wàn)人次，中國(guó)仍是澳最大旅游市場(chǎng)，而且中國(guó)游客為澳經(jīng)濟(jì)一年貢獻(xiàn)了51億澳元。中國(guó)方面，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署也為中國(guó)全面深化改革注入動(dòng)力。目前，中國(guó)對(duì)澳出口的制成品占主流，包括紡織、服裝、輕工等，中澳自貿(mào)區(qū)建立后，中國(guó)將面對(duì)澳大利亞具有比較優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，改革是在必行，高新技術(shù)產(chǎn)品的比重將逐漸提高。

四、我國(guó)相關(guān)企業(yè)需要注意的問(wèn)題

中澳自貿(mào)協(xié)定作為迄今為止中國(guó)與其他國(guó)家簽署的最為全面的貿(mào)易協(xié)議，將為中澳雙方帶來(lái)巨大的收益，“中國(guó)造”也將迎來(lái)新的商機(jī)。因此，我國(guó)相關(guān)對(duì)澳外貿(mào)企業(yè)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:

(一)主動(dòng)了解中澳自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容

此次中澳自貿(mào)協(xié)定意向書的簽署意味著中澳自貿(mào)談判的實(shí)質(zhì)性結(jié)束，雖然通常來(lái)講意向書簽署后通常半年或一年左右將正式簽署自貿(mào)協(xié)定，然而關(guān)于中澳自貿(mào)協(xié)定正式開始生效的日期并未明確，也就是說(shuō)上述相關(guān)關(guān)稅福利、服務(wù)于投資等政策并沒(méi)有即刻生效。在這一特殊過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)對(duì)澳外貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)了解中澳自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展情況，并格外注意掌握自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)品降稅清單和具體降稅進(jìn)程，根據(jù)降稅清單以及不同產(chǎn)品不同降稅進(jìn)行適時(shí)調(diào)整本企業(yè)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)降稅清單和具體降稅進(jìn)行，加強(qiáng)與國(guó)外進(jìn)口商溝通，根據(jù)降稅具體情況將有關(guān)商品關(guān)稅優(yōu)惠作為貿(mào)易談判籌碼，借此機(jī)會(huì)大力開拓市場(chǎng)。一方面，企業(yè)可以根據(jù)降稅具體情況加強(qiáng)與澳大利亞客商溝通，降低進(jìn)口商品價(jià)格，形成企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì);另一方面，也可以根據(jù)降稅情況以此為籌碼與區(qū)外客商談判，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)口的可選擇性，擴(kuò)大企業(yè)受惠程度與范圍。

(二)充分利用便利條件，積極開展多種方式合作

中澳自貿(mào)協(xié)定意向書中加強(qiáng)中澳雙方服務(wù)、投資以及人員流動(dòng)等方面合作，減少雙方合作領(lǐng)域限制，降低投資門檻減少人員流動(dòng)限制，這為企業(yè)間開展多種方式的合作提供了廣闊空間。我國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)提供的便利條件，積極展開多種方式的合作，逐步提升企業(yè)管理和品牌運(yùn)營(yíng)能力，營(yíng)造互惠互利的商業(yè)模式。合作方式中，我國(guó)企業(yè)不但可以考慮赴澳開辦獨(dú)資企業(yè)，也可以考慮其他多種方式，比如與澳方共同出資建立合資企業(yè)或者與澳大利亞通過(guò)合同確立中澳合作方式，具體情況可以根據(jù)投資具體項(xiàng)目和投資環(huán)境決定。

(三)關(guān)注服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

此次中澳自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)領(lǐng)域的開放程度可謂是范圍廣、程度深，包括了大部分的服務(wù)行業(yè)，尤其是在教育、金融、旅游、電信、養(yǎng)老及護(hù)理、運(yùn)輸、采礦等行業(yè)，雙方相互擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域合作，這對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)講可謂是機(jī)遇空前。澳大利亞是我國(guó)傳統(tǒng)留學(xué)地點(diǎn)，并且近幾年來(lái)我國(guó)赴澳旅游人數(shù)激增，此次對(duì)于留學(xué)及旅游限制的放寬，必將擴(kuò)大我國(guó)赴澳留學(xué)及旅游規(guī)模，因此相關(guān)企業(yè)應(yīng)提前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，做好準(zhǔn)備工作，積極開拓中澳服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。

(四)注重技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提高，使企業(yè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中澳自貿(mào)協(xié)定給我國(guó)外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)并存，由于澳大利亞農(nóng)業(yè)和乳制品行業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此中澳自貿(mào)區(qū)一旦建成，將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)以及乳制品行業(yè)帶來(lái)較大沖擊，尤其是我國(guó)國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)。因此，相關(guān)企業(yè)面臨澳大利亞強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，必須注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，與國(guó)際接軌進(jìn)而使得企業(yè)產(chǎn)品更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)注重投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

現(xiàn)階段國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境紛繁復(fù)雜，我國(guó)企業(yè)赴澳投資或合作不但需要考慮區(qū)內(nèi)環(huán)境，也需要考慮區(qū)外環(huán)境，為降低風(fēng)險(xiǎn)與損失，我國(guó)企業(yè)應(yīng)更多的應(yīng)考慮與澳大利亞企業(yè)采取合資或合作的方式，以便降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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