陳立平

（湖南商學院馬克思主義學院 湖南 長沙 410205）

現(xiàn)代意義上的政黨和政黨制度，出現(xiàn)于十九世紀三十年代的英國。當時，英國議會通過《選舉改革法》，將有著統(tǒng)一理論綱領和政策實施步驟的政治組織——托利黨和輝格黨這兩大政治性大黨用法律規(guī)范下來，從而形成現(xiàn)代政黨和政黨制度的源頭，由于產業(yè)革命帶給英國的歷史性地位，許多歐洲國家也先后建立起現(xiàn)代政黨制度，世界逐漸步入政黨政治時代。對各國政黨制度稍加分析，我們都會發(fā)現(xiàn)，每個國家受自身歷史和現(xiàn)實條件影響，其政黨制度都源于不同的社會訴求，由此，這個世界的政黨制度呈現(xiàn)出紛繁復雜的獨特性特征。

一、中國特色政黨制度的形成

意大利共產黨創(chuàng)始人葛蘭西對現(xiàn)代政黨的論述頗具權威性，他在《獄中札記》中系統(tǒng)論述政黨構建三要素：普通群眾的忠誠參與、具有現(xiàn)實意義的理論體系、將理論和群眾聯(lián)系起來的組織要素。政黨是一個國家內，具有共同的政治信仰和理想信念的某些公民組成的政治性組織。這些政治性組織通過特定的選舉制度運作，建構出合法而完善的政治權力系統(tǒng)。

中國漫長的歷史中,直到到上世紀20年代初，才出現(xiàn)影響中國現(xiàn)代進程的國民黨和共產黨這兩大政黨。但由于中國共產黨順應當時時代的要求，成為日趨成熟的馬克思主義政黨，在解放戰(zhàn)爭后，中國共產黨帶領廣大人民通過軍事手段贏得了戰(zhàn)爭和整個國家，1949年新中國成立，共產黨一舉成為中華人民共和國政權的執(zhí)政黨?；谡h制度和選舉制度是現(xiàn)代國家運轉所必需的基礎性制度，新中國也嘗試建構并創(chuàng)造性地設計了一套嶄新的政黨合作制度：一黨領導、多黨合作政黨制度。其鮮明特點是：由共產黨領導的多黨派（國民黨.民主同盟，中國民主建國會，中國民主促進會，中國農民工民主黨，中國致公黨，九三學社，臺灣民主自治同盟）與共產黨精誠合作、在共產黨長期執(zhí)政的合法性前提下多黨派依法參政議政。這一政黨制度受《中華人民共和國憲法》保障：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！惫伯a黨和民主黨派得以合作的基本方針是：“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

二、中國特色政黨制度的形成成因

馬克思主義政黨理論在中國發(fā)展的結果。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中鄭重宣告:“共產黨人的最近目的是和其他一切無產階級政黨的最近目的一樣的:使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統(tǒng)治，由無產階級奪取政權”，為了這一目的，“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協(xié)調”。葛蘭西也認為必須有一個超越傳統(tǒng)的無產階級政黨，在永久性的組織結構里帶領工人階級、其他無產階級群眾及中間階級行使領導權，已達到奪取政權的目的。但這僅限于奪取階段的政黨政治功能的闡述，對于奪取政權后的共產黨設計何種社會主義的政黨制度，先哲們暫時只有一個粗糙的設想。所以列寧在社會主義制度建立時，根據(jù)當時革命時期業(yè)已形成的多黨合作知道的國情，提出過要在蘇維埃政權范圍內實現(xiàn)多黨合作和選舉制度。但由于當時面臨的內外交困窘境，外有歐美國家的全方位封鎖包圍，內有經濟政治的重重困難，特別是其他一些政黨的破壞對抗，這一設想最終沒能實現(xiàn)。斯大林的高度集權更令馬克思主義多黨合作制度的探索戛然而止。與此相反，中共對這一制度的探索卻是一以貫之與革命和建設時期?？谷諔?zhàn)爭時期，中共探索建立“三三制”政權，即共產黨員、非黨的左派進步分子和不左不右的中間派各占三分之一，由這幾個革命階級聯(lián)合起來共同對付漢奸和反動派。第二次國共合作中，中共曾多次呼吁，戰(zhàn)后的中國應實行多黨政治協(xié)商、建立民主聯(lián)合政府。國民黨卻一意孤行堅持一黨獨裁，直到解放戰(zhàn)爭勝利。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式建立起來，并在隨后的發(fā)展中不斷完善，1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，將馬克思主義政黨理論在中國的實踐和發(fā)展，將中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國一項長期存在和發(fā)展的基本政治制度，用憲法規(guī)定下來。

三、中國特色政黨制度的獨特性優(yōu)勢

有些人無視中國近現(xiàn)代發(fā)展的歷史，無視中國為爭取國家解放人民富裕而勇于創(chuàng)新的事實，動輒抹黑我國現(xiàn)行的政治制度，只認同西方輪流執(zhí)政的政黨制度。他們忘了“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，中國今天所取得的經濟成就和國際地位，無一不是走自己獨特道路發(fā)展的結果。我國現(xiàn)行的政黨制度中，各民主黨派不以執(zhí)政只以參政為目的的獨特性，方式迥異，使得中國多黨合作制度與世界其它國家的政黨制度區(qū)分開來，并形成世界政黨發(fā)展史上一個嶄新的政黨制度分支，這就是中國特色政黨的獨特性特點。就是馬克思主義政黨制度在中國發(fā)展的新階段，它的出現(xiàn)不僅說明中國共產黨在實踐中善于理論創(chuàng)新以順應時代的發(fā)展要求，也體現(xiàn)了中國共產黨決不盲從，只尊崇中國歷史發(fā)展的非凡行動力。新中國成立不久后所確立的中國新型政黨制度，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，解決了政黨政治中如何領導、怎么合作和協(xié)商的重大問題，從而具有最為獨特的優(yōu)勢。

第一、中國特色政黨制度對各個政黨具有很強的吸納和整合功能。中國共產黨一路走來，從成立之初的幾十個人到當今擁有7000多萬黨員,已經成為中國當之無愧的優(yōu)秀人才集結陣地。8個民主黨派黨員也是政治經濟科技文化精英薈萃，人數(shù)現(xiàn)已高達70多萬。這些云集的人才和精英，證明中國現(xiàn)行政黨制度具有超強的吸納和整合功能。從戰(zhàn)爭時期到社會主義建設時期，先進的中國共產黨，始終秉持全心全意為人民的宗旨，制定正確的路線和政策，團結各民主黨派、個社會團體，帶領各族人民走向革命和建設的勝利。而作為參政黨的各民主黨派，經歷反復正反對比后，終于在上個世紀40年代中期與中國共產黨精誠合作，尊重和維護中國共產黨的領導和執(zhí)政地位，參與和貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨的綱領、路線和政策。

第二，中國特色政黨制度實現(xiàn)了新型社會主義協(xié)商民主。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種新型形式的社會主義民主，它的最重要特點是，中國共產黨、各民主黨派、各人民團體以及廣大人民群眾，公開坦誠各黨各派的利益訴求，充分討論不同的見解和觀點，對各種各樣的重大問題進行充分協(xié)商，最后形成思想和政治合力。這種新型的協(xié)商民主，能夠把各種有著不同訴求的利益群體體納入到現(xiàn)有體制中來，并實現(xiàn)最廣泛最有序的政治參與，從而最大限度保障了廣大人民民眾的利益和意見訴求，實現(xiàn)人民民主。

第三，中國特色政黨制度保證了中國安定團結的政治局面。在中國這樣一個民族眾多，人口基數(shù)極大的國家，實行多黨競爭必然導致的內耗動蕩比，這是近代中國的政治實踐所證明了的。從舊中國的四分五裂到今天的安定團結，中國特色政黨制度是國家大一統(tǒng)的根本保證。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中共和各民主黨派民主協(xié)商精誠合作的典范，它從法律和現(xiàn)實政治層面，盡可能消除黨派爭斗，減少黨派和社會內耗，避免引發(fā)政局混亂國家分裂，為確保中國安定團結的政治局面提供優(yōu)勢性保證。