鄺艷湘　陳 陽　烏云波

國際教育交流是重要的軟實力資源

鄺艷湘陳 陽烏云波

隨著我國教育國際化的步伐加快，中外教育交流的規(guī)模越來越大，形成多形式、多層次、多領(lǐng)域的格局。國際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性，是推進國家文化戰(zhàn)略，開展公共外交和提升國家軟實力的重要手段。我國應(yīng)高度重視國際教育交流中所隱含的政治意義，加大投入、制定多種形式的教育交流、調(diào)整課程設(shè)置等方式，充分挖掘國際教育交流中所蘊含的軟實力資源。

國際教育交流作為一種特殊的國際交往活動，通過人與人之間的接觸、交流和訪問，不僅傳播知識，同時也傳播文化和價值觀念。當(dāng)前，全球化繼續(xù)深入推進，為謀求更大的軟實力和國際影響力，無論是美國、還是日本或者歐洲，都試圖將自己的意識形態(tài)與文化向其他國家和民族進行傳播，而國際教育交流已成為美國等先進國家推進國家文化戰(zhàn)略、開展公共外交和提升國家軟實力的重要戰(zhàn)略手段。

隨著我國綜合國力和國際地位的提升，如何提升軟實力和國際形象成為我國面臨的重要課題。近年來，在我國擴大教育開放和教育國際化進程日益加快的背景下，中外教育交流的規(guī)模越來越大，因此充分認識國際教育交流之于國家軟實力的重要意義，將有助于提升我國的國際影響力和國家形象，從而提升我國的軟實力和文化影響力。我國應(yīng)高度重視國際教育交流中所隱含的政治意義，加大投入、制定多種形式的教育交流、調(diào)整課程設(shè)置等方式，充分挖掘國際教育交流中所蘊含的軟實力資源。

當(dāng)前我國參與國際教育交流的現(xiàn)狀

隨著中國國際地位和影響力的提升，中國同世界的聯(lián)系更加緊密，教育國際化的步伐不斷加快，我國對外教育交流的規(guī)模越來越大，已形成多形式、多層次、多領(lǐng)域的格局。中國教育在線總編輯陳志文先生表示：“據(jù)教育部的不完全統(tǒng)計，1978年到2014年，我國出國留學(xué)人員的總數(shù)已達到了351.84萬人。”“中國已經(jīng)是世界上最大的一個留學(xué)生輸出國，截至2014年底，我們?nèi)匀挥?70.88萬人在外留學(xué)，其中有108.89萬人正在國外進行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究?！?/p>

在來華留學(xué)方面，教育部在中央統(tǒng)一部署下，堅持“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的工作方針，保障來華留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大，學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生源國別日益多元的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)教育部統(tǒng)計，2011年，共有來自194個國家和地區(qū)的292，611名各類來華留學(xué)人員，2012年比2011年增加了35719人，共計有328330名各類外國留學(xué)人員，2013年共計有356499名各類外國留學(xué)人員，2014年共有377054名各類外國留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺地區(qū)），分布在全國（不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）的660所高等院校、科研院所和其它教學(xué)機構(gòu)中學(xué)習(xí)。

為了大力促進國際教育交流與合作的發(fā)展，我國一方面加強教育高層之間的出訪交流，接待外國來訪交流團。自改革開放以來，我國與世界上188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系。教育高層往來不斷加強，教育高層磋商機制逐步完善。另一方面，開設(shè)人文交流合作項目，擴大留學(xué)金交換項目。發(fā)揮雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺的輻射作用，成功舉辦了中新（新西蘭）、中澳（澳大利亞）高等教育論壇等。2011年為配合美國“四年派遣十萬人來華留學(xué)”計劃，鼓勵中美高校建立和深化合作關(guān)系，吸引更多的美國青年學(xué)生來華留學(xué)，設(shè)立了“中美人文交流專項獎學(xué)金”，同時為進一步推進中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，鞏固中俄人文合作交流機制，新設(shè)立中俄人文交流專項獎學(xué)金。此外，我國將進一步優(yōu)化來華留學(xué)環(huán)境，規(guī)范管理，提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，爭取到2020年全國當(dāng)年外國留學(xué)人員數(shù)量達到50萬，使我國成為亞洲最大的國際學(xué)生流動目的地國家。

截至2012年，教育部已在40個國家的65個駐外使（領(lǐng)）館設(shè)有教育處（組），包括在聯(lián)合國教科文組織設(shè)有常駐團，在駐歐盟使團設(shè)有教育文化處。這些駐外教育處（組）的工作主要包括：留學(xué)生管理服務(wù)，推動和完善雙邊以及多邊教育合作和教育互訪，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，漢語國際推廣，來華留學(xué)生工作，教育調(diào)研以及人才工作等7項任務(wù)。這是我國在國家層面實施教育交流工作的重要實體、主體和載體。

國際教育交流與國家軟實力

國際教育交流是一種特殊的交往活動，不僅涉及到資本的流動，還涉及到人員的流動；不僅涉及到物質(zhì)實體的交流，還涉及到思想、文化、價值和觀念的互動，因此，國際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性。一方面國際教育交流是一種學(xué)術(shù)性、知識性的國際交往活動，具有相對的獨立性和自由度，有助于推動提高一國的教育發(fā)展水平和學(xué)術(shù)水平，但另一方面國際教育交流又具有非常敏感的政治性，國家和政府通常賦予國際教育交流一定的價值判斷和政治屬性，力圖借助國際教育交流加強世界對某種文化和價值觀的認同，并進而實現(xiàn)政治目的。

二戰(zhàn)后，無論是美國，還是前蘇聯(lián)，抑或歐洲或者日本，都高度重視國際教育交流在提升國家軟實力中的重要性。北京大學(xué)中文系教授、香港中國文化研究院院長王岳川指出，“美國、德國、法國、日本等文化先進國家都為全世界最優(yōu)秀的學(xué)生提供大量的獎學(xué)金，注重吸收有可能成為未來各領(lǐng)域領(lǐng)袖的留學(xué)生到其國家深造?！庇绕涫敲绹貏e重視通過對他國進行教育資助、進行留學(xué)訪問、合作項目等方式，致力于向外國傳播其所謂的“民主、自由、平等、博愛”的文化價值。

已經(jīng)有越來越多的學(xué)者和政治家意識到國際教育交流在提升國家軟實力方面具有重要作用。約瑟夫·奈對國際教育交流與軟實力兩者間的關(guān)系進行了最早的闡述。奈在《軟實力和高等教育》的論文中認為國家開展國際教育交流是讓參與者接受自己的規(guī)范、理念和程序的重要方式，在這個過程中有助于構(gòu)建國家軟實力，“美國每年接受50多萬國際學(xué)生，他們回國后將把美國的價值觀念傳遞給生源國的權(quán)力精英，”從而影響美國與世界其他國家的外交關(guān)系。奈引用一位負責(zé)美國公共外交的助理國務(wù)卿的話指出，“當(dāng)前或卸任的世界各國領(lǐng)導(dǎo)人中近200多位曾參加過美國的學(xué)術(shù)或文化外交。而抗擊恐怖主義聯(lián)盟中近一半的領(lǐng)導(dǎo)人是交流學(xué)者?！@是政府的最好的一筆買賣’?！笨_爾·阿金森（Carol Atkinson）在《軟實力有作用嗎？學(xué)生交流計劃的比較研究：1980—2006》（Does Soft Power Matter？ A Comparative Analysis of Student Exchange Programs 1980-2006）中指出，美國的教育交流項目是美國在世界擴展民主政治理念和實踐的重要方式。他認為，教育交流有助于非民主國家的學(xué)生或者學(xué)者到美國親身經(jīng)歷和感受美國的民主政治理念和實踐，進而影響所在國的政治制度和政治行為，“許多研究顯示，教育交流的學(xué)生往往對留學(xué)國家和留學(xué)國家的人民持有一種積極的看法。因此當(dāng)他們回國后，他們通常會運用留學(xué)期間所學(xué)的知識來改善自己國家的狀況?！币虼?，“民主理念擴散的最有效的方式是國際教育交流”。韓震在《教育交流與國家軟實力的提升》中較全面地探討了國際教育交流對于提升國家軟實力的重要性和機制，認為近代以來歐美的軟實力在很大程度上是由其教育交流形成的?！耙环矫?，許多落后國家和地區(qū)的青年到歐美留學(xué)，潛移默化地接受了許多西方文化的規(guī)則和價值觀；另一方面，歐美通過各種方式到亞非國家進行教育傳播，直接擴大了歐美文化的影響力?！?/p>

美國是開始通過國際教育交流為外交目標(biāo)和提升軟實力服務(wù)較早的國家，而國際教育交流的大發(fā)展也為提升美國軟實力起到了不可忽視的作用。王岳川教授指出：“在全世界范圍內(nèi)存在著大量的美國式自由和民主的鼓吹者，他們往往是在美國接受過教育的留學(xué)生或者進修生，對美國的價值觀和文化具有深刻的認同?！北热缋鋺?zhàn)期間，美蘇之間的互換留學(xué)生計劃就對蘇聯(lián)解體產(chǎn)生了十分重要的影響。一位前蘇聯(lián)克格勃高官指出：“（教育）交流是美國安插在蘇聯(lián)內(nèi)部的特洛伊木馬。這些交流學(xué)者或?qū)W生在腐蝕蘇聯(lián)方面發(fā)揮了重要作用……多年來他們感染了越來越多的人?！蹦瓮ㄟ^研究后也曾指出：“一些早期來美國的蘇聯(lián)留學(xué)生最終成為執(zhí)掌大權(quán)的官員，他們在蘇聯(lián)解體中扮演了重要角色?！泵绹皣鴦?wù)卿賴斯曾說過：“每個留學(xué)美國的學(xué)生都是提升美國民主和強化國外自由事業(yè)的機會?！泵绹皣鴦?wù)卿鮑威爾也曾說，留學(xué)美國的學(xué)生在將來成為世界領(lǐng)導(dǎo)人，他們與美國的友誼是美國最有價值的財富。

政策啟示

鑒于我國教育國際化的大發(fā)展以及國際教育交流人數(shù)的增加，我國應(yīng)高度重視國際教育交流，充分挖掘和利用國際教育交流中所潛藏的政治效應(yīng)。國際教育交流對于傳播我國文化和政治價值觀，讓更多人了解、理解中國，從而提升我國軟實力具有重要的作用。但是，就目前而言，與歐美日等發(fā)達國家相比，我國在國際教育交流中仍然處于弱勢地位，仍然是教育模式、標(biāo)準(zhǔn)和理念的輸入國，留學(xué)生的輸出大國，因此開展國際教育交流也應(yīng)該警惕國際教育交流對我國意識形態(tài)和政治價值觀帶來的負面影響。因此教育國際化如同一把“雙刃劍”，一方面帶來先進的教育理念、教育思想，另一方面又會給一個國家的傳統(tǒng)文化乃至國家安全帶來沖擊。為了更好地利用國際教育交流提升國家軟實力和政治影響力，本文拋磚引玉，提出以下政策建議。

第一，國家和政府應(yīng)高度重視國際教育交流所具有的政治意義。作為一種思想交流和人員流動相結(jié)合的國際交往活動，國際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性，是一種重要的軟實力資源和公共外交資源，在國家軟實力的競爭中意義重大。當(dāng)前，全球化和教育國際化深入推進，各國紛紛利用國際教育交流開展公共外交、推進國家文化戰(zhàn)略。因此，我國應(yīng)該充分認識到，教育國際化已不僅僅是教育行為，也具有不可忽視的政治影響，應(yīng)高度重視國際教育交流的政治意義。

第二，加大投入，提供更多的獎學(xué)金多渠道資助交流項目。這要求國家和中央政府承擔(dān)國際教育交流的主要責(zé)任，在國際教育投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但與此同時，地方政府、高校、私立機構(gòu)以及民間教育協(xié)會等也需要積極參與，共同推動國際教育交流的發(fā)展。這一方面在于確保國際教育交流投資的長期性和穩(wěn)定性，也是為了避免國際教育交流的政治性所引發(fā)的反感和排斥。

第三，制定多種形式的對外國際教育交流計劃，協(xié)調(diào)配套推進。不僅推動與發(fā)達國家之間的教育交流，也應(yīng)高度重視和支持與發(fā)展中國家的教育交流，不僅要發(fā)展各級學(xué)生間的學(xué)術(shù)交流，而且要擴大教師、公民的國際教育交流活動，不僅要積極推動我國優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者“走出去”，而且要資助國外優(yōu)秀學(xué)生“走進來”。在留學(xué)生方面，一方面加大留學(xué)生的招收和培養(yǎng)，另一方面，加強對留學(xué)生的管理和檢查工作，拓寬渠道，加強對深入到我國各社區(qū)的公民與職業(yè)交流的資助。建立本科生與研究生海外學(xué)習(xí)與實習(xí)制度等。

第四，調(diào)整留學(xué)生的課程設(shè)置。在我國學(xué)習(xí)的留學(xué)生的課程基本上是兩類：語言類和專業(yè)類。對于中國的歷史、文化以及當(dāng)前的國情等主要是通過學(xué)習(xí)中文而獲取的（當(dāng)然中國歷史和中國文學(xué)等專業(yè)除外）。絕大多數(shù)留學(xué)生對于20世紀以來中國的歷史缺乏了解，對于當(dāng)前中國的政治模式和發(fā)展道路缺乏系統(tǒng)的知識。他們對于中國現(xiàn)狀和國情的了解僅來自于他們的自身體驗或者新聞報道，而這又是零散而瑣碎的。認同來源于了解和理解。外國留學(xué)生是直接接觸我國政治、經(jīng)濟和文化的群體，向他們開設(shè)相關(guān)課程介紹20世紀以來中國在民族獨立、建設(shè)領(lǐng)域進行的實踐和理論探索，有助于提升他們對于中國的發(fā)展道路和發(fā)展模式的理解，推進共識，因此在課程設(shè)置中適當(dāng)增加關(guān)于中國國情方面的教育，有助于提升留學(xué)生對我國政治價值的理解乃至認同。

總之，國際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性，發(fā)展國際教育交流提升國家軟實力的作用，不僅需要政府的大量投入和政府的政策扶持，而且需要尊重教育自身的發(fā)展規(guī)律和相對獨立性，因此要充分挖掘我國國際教育交流活動提升國家軟實力的潛力，關(guān)鍵的一環(huán)在于苦練內(nèi)功，發(fā)展和繁榮我國的哲學(xué)社會科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)，在尊重教育規(guī)律和獨立性的基礎(chǔ)上以“潤物細無聲”的方式實現(xiàn)教育交流所承載的政治價值。

鄺艷湘：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

陳 陽：湖南第一師范學(xué)院輔導(dǎo)員。

烏云波：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。