胡昌明

中國(guó)軍隊(duì)公共外交的時(shí)代使命

胡昌明

快速發(fā)展的中國(guó)軍隊(duì)要減少外界對(duì)中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展和走向的不解和疑慮，更好更順暢地走出國(guó)門(mén)，為維護(hù)世界和地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，需要更新認(rèn)識(shí)、深耕渠道、廣搭平臺(tái)、多手用力，把中國(guó)軍隊(duì)的形象更全面、更客觀、更真實(shí)地傳遞出去，這便是公共外交擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命。

中國(guó)軍隊(duì)是國(guó)家形象的一張重要名片。國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)情況，很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家綜合實(shí)力是否夠“硬”，因而受到外界高度關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際主流媒體幾乎每天都有關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)的報(bào)道，但令人遺憾的是，其中不少是以“中國(guó)軍事不透明”“中國(guó)軍事威脅”為主題的負(fù)面信息。出現(xiàn)這種情況，一方面是由于西方主導(dǎo)下的國(guó)際輿論，對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)和中國(guó)軍隊(duì)抱有意識(shí)形態(tài)固有偏見(jiàn)，不愿意客觀評(píng)價(jià)和正面認(rèn)識(shí)這支軍隊(duì)；另一方面是受溝通渠道、思維理念和話(huà)語(yǔ)體系等客觀因素制約，中國(guó)軍隊(duì)在向外宣介自身、對(duì)話(huà)交流和釋疑解惑時(shí)面臨著不小困難。

公共外交為中國(guó)軍隊(duì)與外部世界溝通架起了一座橋梁。中國(guó)軍隊(duì)的公共外交，雖然正式興起的時(shí)間不長(zhǎng)，但具有公共外交性質(zhì)的媒體外交、“官兵”外交與中國(guó)軍隊(duì)的淵源卻可溯及久遠(yuǎn)。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就曾邀請(qǐng)西方國(guó)家記者到延安老區(qū)實(shí)地走訪，將其領(lǐng)導(dǎo)下軍隊(duì)的抗戰(zhàn)宣言公告世界。新中國(guó)成立不久，軍隊(duì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了對(duì)外開(kāi)放部隊(duì)，向外方敞開(kāi)了近距離接觸解放軍官兵的大門(mén)。中國(guó)軍隊(duì)在對(duì)外交流中，積極傳播中國(guó)傳統(tǒng)軍事文化中“慎戰(zhàn)”“尚和”等基本理念，向世人展現(xiàn)中華民族愛(ài)好和平的精神內(nèi)核。時(shí)至今日，快速發(fā)展的中國(guó)軍隊(duì)要減少外界對(duì)中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展和走向的不解和疑慮，更好更順暢地走出國(guó)門(mén)，為維護(hù)世界和地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，需要更新認(rèn)識(shí)、深耕渠道、廣搭平臺(tái)、多手用力，把中國(guó)軍隊(duì)的形象更全面、更客觀、更真實(shí)地傳遞出去，這便是公共外交擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命。

中國(guó)軍隊(duì)的公共外交，正處于大有可為的發(fā)展機(jī)遇期。國(guó)家綜合實(shí)力是外交的基礎(chǔ)，缺少“硬”實(shí)力作支撐，軟實(shí)力便會(huì)“軟”而無(wú)“力”。此外，形象認(rèn)知是對(duì)客觀事物的主觀反映，綜合實(shí)力強(qiáng)并不代表國(guó)家形象好，良好的國(guó)家形象取決于負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為。當(dāng)前，中國(guó)特色大國(guó)外交主動(dòng)進(jìn)取、積極作為，塑造外部環(huán)境的意愿和自信顯著提升，切實(shí)履行大國(guó)責(zé)任為國(guó)際社會(huì)作做突出貢獻(xiàn)，這為中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)展公共外交打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也要求中國(guó)軍隊(duì)變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)塑造，積極用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)外界認(rèn)知。近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，赴海外執(zhí)行人道主義救援減災(zāi)、防疫救護(hù)、撤僑護(hù)航任務(wù)，為國(guó)際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)軍隊(duì)良好形象。中國(guó)軍隊(duì)定期發(fā)表國(guó)防白皮書(shū)，建立國(guó)防部新聞發(fā)布制度，主動(dòng)發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，以開(kāi)放透明姿態(tài)爭(zhēng)取國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)軍隊(duì)積極參加國(guó)際性二軌交流機(jī)制，打造以香山論壇為代表的多層次對(duì)話(huà)平臺(tái)，主動(dòng)邀請(qǐng)外國(guó)記者參觀采訪部隊(duì)，努力拓寬與外界溝通的渠道。中國(guó)軍隊(duì)重視自身素質(zhì)建設(shè)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式提高官兵對(duì)外溝通能力，利用聯(lián)合演訓(xùn)、軍艦開(kāi)放、軍營(yíng)文化日、院校交流等多個(gè)平臺(tái)與外軍官兵加強(qiáng)對(duì)話(huà)增進(jìn)了解，年輕一代的中國(guó)軍人正逐漸成長(zhǎng)為公共外交的主力。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著國(guó)家聯(lián)系世界、融入世界并影響世界的穩(wěn)健步伐，中國(guó)軍隊(duì)走向世界的勢(shì)頭不可扭轉(zhuǎn)，中國(guó)軍隊(duì)的公共外交要乘勢(shì)而為、應(yīng)力而動(dòng)，完全可以大有作為。

中國(guó)軍隊(duì)的公共外交，要針對(duì)外界主要關(guān)切，著重回答好三個(gè)問(wèn)題：中國(guó)的和平發(fā)展為什么需要加強(qiáng)軍事力量建設(shè)？中國(guó)軍隊(duì)走怎樣的發(fā)展道路？中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展后將給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)何種影響？關(guān)于這些問(wèn)題，中國(guó)政府和軍隊(duì)已多次明確宣告，國(guó)防和軍隊(duì)是中國(guó)國(guó)家和平發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石和后盾，走和平發(fā)展道路的中國(guó)必須擁有和保持強(qiáng)大的國(guó)防力量，二者是辯證統(tǒng)一的。中國(guó)軍隊(duì)的發(fā)展是開(kāi)放的、是透明的，在世界新軍事變革的浪潮中創(chuàng)新發(fā)展，在學(xué)習(xí)借鑒外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法中發(fā)展，在與外軍務(wù)實(shí)合作和對(duì)話(huà)交流中發(fā)展。發(fā)展后的中國(guó)軍隊(duì)，不會(huì)走某些國(guó)家國(guó)強(qiáng)必霸的老路，不會(huì)在海外謀求劃分勢(shì)力范圍，而是履行一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，與其他國(guó)家軍隊(duì)攜手維護(hù)世界的和平與安寧，這是中國(guó)軍隊(duì)對(duì)世界作出的莊嚴(yán)承諾。公共外交的作用就是把官方政策性語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成民眾的語(yǔ)言、傳播的語(yǔ)言、世界的語(yǔ)言，不僅讓國(guó)際社會(huì)聽(tīng)得見(jiàn)、聽(tīng)得懂，更要聽(tīng)得真、聽(tīng)得信。

中國(guó)軍隊(duì)的公共外交，要以改革的精神銳意創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，明晰長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把握好以下問(wèn)題。一要貫徹政略。公共外交雖有別于官方外交，渠道更多、平臺(tái)更廣、自由度更大，但它的主導(dǎo)力量依然是國(guó)家的外交政策。“公共”是平臺(tái)、是對(duì)象，而“外交”才是目標(biāo)、是根本。中國(guó)軍隊(duì)的公共外交必須貫徹國(guó)家政治方略，服從國(guó)家外交的戰(zhàn)略目標(biāo)。二要兼顧內(nèi)外。在全球化時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)輿論場(chǎng)的界限已經(jīng)日益模糊。中國(guó)軍隊(duì)的公共外交要放眼世界，也要立足自身，統(tǒng)籌兼顧內(nèi)外，既要引導(dǎo)外國(guó)公眾全面客觀認(rèn)知中國(guó)軍隊(duì)，也要滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)公眾對(duì)軍隊(duì)事務(wù)的合理關(guān)切，努力促進(jìn)兩個(gè)輿論場(chǎng)的良性互動(dòng)。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。傳播中國(guó)軍隊(duì)的形象和聲音，不能滿(mǎn)足于入目、入耳，更要入腦、入心，這是一項(xiàng)“贏得人心”的長(zhǎng)線工作，不能指望幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)或一次海外醫(yī)療救援行動(dòng)便能一蹴而就。中國(guó)軍隊(duì)的公共外交，不能急功近利、朝令夕改，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持政策的一貫性、延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)公共外交“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的最高境界。四要正視差異。公共外交不是宣傳，要避免自說(shuō)自話(huà)、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的宣傳積習(xí)，敢于回應(yīng)涉軍敏感負(fù)面問(wèn)題，把握好信息傳播的平衡性。中國(guó)軍隊(duì)要懷著大國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)有的氣度風(fēng)范，正視與外軍在治軍理念、軍隊(duì)體制和軍事文化方面存在的差異，坦誠(chéng)而理性地面對(duì)外界的不解、誤會(huì)甚至批評(píng)，自信地講好中國(guó)軍隊(duì)的獨(dú)特性。

胡昌明：國(guó)防部外事辦公室副主任。