文/馬紅旗

探索公安執(zhí)法規(guī)范化建設路徑

文/馬紅旗

當前在經濟轉軌、社會轉型，社會結構和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化的大形勢下，迫切需要加強和改進公安執(zhí)法工作，提升公安工作法治化水平，為現代化建設提供堅強有力的法治服務保障。

把握執(zhí)法規(guī)范化建設目標方向

要與法治中國建設的新要求相適應。十八屆四中全會給肩負刑事、行政執(zhí)法職責的公安機關提出了更新更高的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設既是公安機關深入貫徹依法治國方略的重要實踐，又是公安機關深入推進法治建設的重要載體。作為公安機關，必須牢固樹立抓執(zhí)法規(guī)范化建設就是抓法治建設的思想，充分發(fā)揮好法治建設重要力量的作用，堅持以深化執(zhí)法規(guī)范化建設為載體，進一步提高執(zhí)法能力、執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力，真正在執(zhí)法、行政過程中把依法治國的各項要求真正落到實處，充分體現法治要求、時代文明、社會進步。

要順應群眾對公平正義的新企盼。習近平總書記提出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”實現公平正義，主要是通過公正執(zhí)法、依法辦事，來維護人民群眾的利益、維護當事人的合法權益?，F在群眾看公安機關,不僅要看能不能及時偵破案件、將犯罪嫌疑人繩之以法；還要看能不能追回贓物,挽回損失；更要看公安機關是不是依法辦案,是不是程序公正、能不能尊重和保障人權,維護嫌疑人和當事人的合法權益。因此,必須進一步自覺推進執(zhí)法規(guī)范化建設,全面規(guī)范每一個執(zhí)法活動、每一處執(zhí)法細節(jié)、每一項執(zhí)法行為,努力從實體、程序和時效上充分體現維護公平正義的要求,使每一起案件的辦理、每一件事情的處理都成為維護公平正義的具體實踐。

緊盯執(zhí)法規(guī)范化建設容易出現的問題

思想認識問題。個別單位領導對執(zhí)法規(guī)范化建設在公安工作中的全局性、戰(zhàn)略性和基礎性地位認識不夠，沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設放到主導地位來抓，導致在一些措施的推進和落實上執(zhí)行不到位，效果不明顯。少數領導在抓執(zhí)法規(guī)范化建設上，缺乏危機感和緊迫感，對苗頭性、傾向性問題熟視無睹，對民警淺層次執(zhí)法不規(guī)范的情況置若罔聞，管理缺位。部分民警在人權意識、證據意識、程序意識、訴訟意識等方面還不能適應新形勢,執(zhí)法過程中存在本位主義、權力主義,重打擊輕保護、重破案輕質量、重處罰輕效果、重實體輕程序的問題突出,執(zhí)法為民、執(zhí)法服務、執(zhí)法安全還沒有真正落實到位。

職業(yè)素養(yǎng)問題。個別民警對警察職業(yè)定位不準，職責使命不清，不能擺正自身在社會中所處的位置，不能及時調適心理狀態(tài),直接影響正常執(zhí)法工作開展。個別民警工作缺乏熱情,得過且過。執(zhí)法遇到棘手問題,不思解決、能拖就拖，或者發(fā)生不理性行為,引發(fā)涉法信訪投訴。有些領導和民警不愿、不善于學習，對新法、新規(guī)缺乏了解,不會在監(jiān)督下執(zhí)法、在有責狀態(tài)下執(zhí)勤,甚至害怕執(zhí)法、害怕辦案。部分民警以“老民警”自居，執(zhí)法辦案習慣老思維、老辦法,不善于用法治思維、法治方式解決問題,甚至把執(zhí)法程序和規(guī)范要求當作束縛,不能完全適應新形勢。

執(zhí)法規(guī)范問題。在接處警這一源頭執(zhí)法上，有的民警裝備不齊全、取證不及時、語言不平和、工作不到位，不能及時有效制止違法行為，造成群眾不滿。在案件辦理上，少數單位和民警該受理不受理、該立案不立案、該告知的不告知、該進辦案場所的不進場所,甚至辦人情案、關系案。在新民警教育培訓上,有的基層所隊缺乏有效的傳、幫、帶機制,只用不管的情況在一定程度上存在。

提升執(zhí)法規(guī)范化建設能力

提升服務保障現代化建設的能力。要從中國特色社會主義事業(yè)“建設者、捍衛(wèi)者”的高度，切實理清公安執(zhí)法工作與社會發(fā)展大局、與公安中心工作的關系，進一步增強執(zhí)法服務中心、服務主業(yè)的觀念，自覺將“理性、平和、文明、規(guī)范”融入執(zhí)法全過程。要緊緊抓住事關社會穩(wěn)定、事關經濟發(fā)展、事關群眾安全的突出問題，在法律法規(guī)的框架下，不斷推出保障民生、服務現代化建設的新舉措。最大限度地發(fā)揮執(zhí)法效能，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

提升維護社會公平正義的能力。要始終把群眾滿意作為衡量和檢驗執(zhí)法規(guī)范化建設成效的根本標準，把維護社會公平正義作為首要價值追求，牢固樹立法治思維，自覺運用法治方式，主動踐行法律標準，積極順應群眾對公平正義、權益保障、執(zhí)法服務的新期待。要常態(tài)化抓好以“執(zhí)法為民”為核心的法治理念教育，堅持正面引導和反面警示相結合，讓規(guī)范執(zhí)法成為民警的自覺行為。要進一步加強執(zhí)法制度建設、執(zhí)法流程管理、執(zhí)法全程監(jiān)督，確保每一起警情的處置、每一起案件的辦理都成為維護社會公平正義的具體實踐。要大力推進陽光警務，依托網上執(zhí)法辦案平臺，將公安機關能夠在網上公開、辦理的事項全部在網上運轉，讓群眾看得見公平正義。

提升民警依法履職的能力。要深化職業(yè)道德教育,弘揚人民警察核心價值觀,使全體民警具有崇高的職業(yè)精神和職業(yè)操守。要深化職業(yè)能力教育,進一步加強全體民警尤其是新民警的執(zhí)法教育培訓學習,讓全體民警成為善于運用法律手段調解社會關系、化解社會矛盾、預防懲治犯罪的綜合型人才隊伍。要深化業(yè)務技能培訓,圍繞“一法兩規(guī)定”開展專項培訓,使全體民警真正做到深入理解、準確把握、熟練運用。切實打造一批善用法律法規(guī)、精通執(zhí)法業(yè)務的專業(yè)人才隊伍。

提升抵御各類執(zhí)法風險的能力。對于執(zhí)法工作，要管好最容易出問題的人、最容易出問題的物和最容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，既要設置“高壓線”，又要通上“高壓電”，堅決將各類執(zhí)法問題消除在萌芽狀態(tài)。要大力加強警示教育，通過案例剖析、以身說法，讓全警充分認識到，觸及底線，不僅會在單位、個人考評上一票否決，甚至會因為觸犯法律，給個人和家庭造成不可挽回的后果，從而增強憂患意識、底線意識、敬畏之心，從根本上消除僥幸心理。加強執(zhí)法責任追究，始終保持對違法違紀行為“零容忍”，倒逼民警嚴格按照法定權限和程序行使執(zhí)法權力。