□鮑鋒

深言論

依法治國，必須抓“關(guān)鍵少數(shù)”

□鮑鋒

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，凌駕法律之上行使則必然禍害國家和人民。抓住依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，說到底就是抓“一把手”，抓怎樣用好人民賦予的權(quán)力。

為政之要，唯在得人；依法治國，關(guān)鍵在人。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平前不久在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

省委書記羅保銘在參加專題研討班后回到海南，立即主持召開省委常委擴大會議，傳達學(xué)習(xí)中央專題研討班精神。羅保銘指出，習(xí)總書記的重要講話緊密聯(lián)系實際，圍繞抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，說透了領(lǐng)導(dǎo)干部與法、黨與法、權(quán)與法以及政治與法治、改革與法治、法治理念與法治實踐等重大關(guān)系，見人、見事、見現(xiàn)象、見問題，是對中國特色社會主義理論的豐富與發(fā)展，為我們深入貫徹落實中央精神，結(jié)合省情實際，全面推進法治海南建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

習(xí)總書記要求全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和理解兩個重要問題，為什么要抓“關(guān)鍵少數(shù)”？“關(guān)鍵少數(shù)”怎么抓？

為什么要抓住依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”？因為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，不但是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，也是示范者、引領(lǐng)者、維護者。在中國這樣一個大國搞法治，必須有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實施憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)途徑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公共權(quán)力，其對待法治的態(tài)度代表了對待權(quán)力的態(tài)度。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，凌駕法律之上行使則必然禍害國家和人民。抓住依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，說到底就是抓“一把手”，抓怎樣用好人民賦予的權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，是黨的十八大以來中央加強法治建設(shè)的重要內(nèi)容。只有領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能帶動全黨全國共同全面推進依法治國。

那么，“關(guān)鍵少數(shù)”該怎么抓？

應(yīng)該看到，這些年來從中央層面一直致力于抓依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，創(chuàng)造了許多行之有效的方法，有些已經(jīng)形成制度。

譬如，定期舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。從1999年以來，黨中央幾乎每年舉行一次，參加人員基本是省部級的黨政軍一把手。研討班的開班式上，通常由最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表重要講話。授課者陣容強大。在去年以全面深化改革為主題的研討班上，習(xí)近平總書記發(fā)表了有關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要講話。李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員做了專題報告。近日，習(xí)近平總書記親自為第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作序，指出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，堅持博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才?！边@都是在抓“關(guān)鍵少數(shù)”。

再如，建立巡視報告制度。2007年10月，巡視制度正式寫入《中國共產(chǎn)黨黨章》，以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。黨的巡視制度，對于抓“關(guān)鍵少數(shù)”，遏制腐敗，起到了舉足輕重的作用。巡視制度不僅是對黨的高級干部的監(jiān)督，也是落實黨委主體責(zé)任的重要舉措。十八大以來，中央巡視組先后開展了四輪巡視，巡視了66個地區(qū)和單位。完成了對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的第一輪巡視，并對15個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了第二輪巡視；還完成了對若干央企及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各?。▍^(qū)、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視。海南去年通過巡視、群眾舉報，立案偵查職務(wù)犯罪案件276件354人，其中大案207件、要案56人，7名廳級干部落馬。2015年春節(jié)剛過，中央巡視組再次出發(fā)，將對中國核工業(yè)集團公司等26家央企進行專項巡視。

“法有權(quán)威則治，法無權(quán)威則亂?！闭莆罩矙?quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在推進依法治國中肩負(fù)的責(zé)任特別重大。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞推進社會主義法治體系和法治國家建設(shè)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進法治建設(shè)中的重要作用，深刻闡述了一系列事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本的重大理論和實踐問題，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，為中國特色社會主義法治理論注入了新的內(nèi)涵。我們必須深刻理解、堅決貫徹習(xí)近平總書記講話精神，以法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。