冮明選(阜新市環(huán)境監(jiān)測中心站，遼寧 阜新 123000)

1 水環(huán)境功能區(qū)劃分的目的與意義

水環(huán)境功能區(qū)劃分是根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃,結合經濟和社會發(fā)展對水功能的需求,劃定各水域的主導功能及功能順序,確定各功能區(qū)的水質控制標準。

水環(huán)境功能區(qū)劃分是為保護水環(huán)境、合理利用水資源、發(fā)展工農業(yè)生產、保持生態(tài)平衡提高科學依據(jù)，對環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研、污染治理、環(huán)境影響評價工作提供執(zhí)行依據(jù)，是編制水資源保護規(guī)劃、審定水域納污能力、執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838—2002)和實施污染物排放總量控制的基礎，最終達到改善地表水環(huán)境，保護其使用功能，促進經濟發(fā)展的目的。

水環(huán)境功能區(qū)劃分對地表水飲用水水源、漁業(yè)用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水、景觀用水的合理保護和利用，對調整工業(yè)企業(yè)布局，調整產業(yè)、產品結構，實施循環(huán)經濟和清潔生產具有重大的現(xiàn)實意義。

2 功能區(qū)劃分原則

(1)可持續(xù)發(fā)展原則 水環(huán)境功能區(qū)劃是地區(qū)制定地方經濟發(fā)展規(guī)劃及工農業(yè)總體布局的基礎依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展的原則是本次水環(huán)境功能區(qū)劃分過程的出發(fā)點和指導思想，在充分尊重現(xiàn)實可能性的基礎上，體現(xiàn)前瞻性，為社會發(fā)展需求留有余地。

(2)集中式生活飲用水源地優(yōu)先保護的原則 集中式生活飲用水源地是水環(huán)境功能區(qū)劃的重中之重，應予以優(yōu)先保護。

(3)因地制宜、合理利用水體環(huán)境容量的原則 在實現(xiàn)重點保護水環(huán)境保護目標，保證人民身體健康，不影響水體主導使用功能的同時，必須考慮污水排放的現(xiàn)實性，并給地方經濟發(fā)展留有一定的余地。應將水環(huán)境容量作為一種資源，根據(jù)河流水文特征以及地方社會、經濟具體情況，合理利用水環(huán)境自凈能力。同時引導地方因地制宜按照環(huán)境特征進行產業(yè)布局。

(4)與調整工業(yè)布局、執(zhí)行排放標準、實施污染物總量控制相結合原則 水環(huán)境功能區(qū)劃與調整工業(yè)布局、執(zhí)行排放標準、實施污染物總量控制密切相關，建立其內在聯(lián)系是環(huán)境對經濟、社會發(fā)展的要求，也是以環(huán)境保護優(yōu)化社會、發(fā)展經濟的契機。

(5)實用可行、便于管理的原則 調整的水環(huán)境功能區(qū)界應盡可能與行政區(qū)界或代表性參照物一致，以便日后管理。

(6)不得降低現(xiàn)狀使用功能及高功能保護原則 調整的水環(huán)境功能區(qū)時不得降低現(xiàn)狀使用功能，當同一水域兼有多類功能時，依最高功能劃分水環(huán)境功能區(qū)，不得低于現(xiàn)狀功能和現(xiàn)狀水質。

(7)上下游、左右岸協(xié)調一致 跨界水域，上下游共同協(xié)商，以下游對水質的功能要求作為劃分依據(jù)。河流左右兩側水域功能要求不一致，按照高功能要求確認劃分。

(8)現(xiàn)實和長遠規(guī)劃相結合 充分考慮流域內城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和工業(yè)企業(yè)布局狀況，便于水域功能區(qū)劃與工業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)劃相結合，為城鄉(xiāng)建設、發(fā)展經濟、保護環(huán)境的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。水域功能以近期、中期為主，兼顧遠期。

總之，地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案要合理可行，便于管理，便于操作。

3 功能區(qū)劃分方法步驟

第一步，調查收集資料。進一步核定基礎資料，包括水文、水質資料、阜新市水系圖、阜新市河流水庫脈絡圖，飲用水水源保護區(qū)分布圖，污水處理廠分布圖。調查收集工業(yè)、農業(yè)及生活污染源分布及排放情況，主要水源地(包括傍河地下水源)情況以及主要污水處理廠情況。

第二步，劃分水域單元 。水域單元以自然水域(河、湖、庫、淀、塘等)為基礎，河段的劃分主要考慮閘、壩等水利工程位置及主要排污口和用水取水口等的分布情況，并適當考慮行政區(qū)劃的邊界及河流的自凈作用，一般河段劃分不宜過長，對于長距離無排污口的河段，其河段劃分長度則適當延長。

第三步，初步劃分。初步把每一個水域單元作為一個功能區(qū)，統(tǒng)計其功能區(qū)名稱、上下斷面、水域范圍，功能區(qū)類型等，并對各行政轄區(qū)之間的初劃水環(huán)境功能區(qū)進行上下游和左右岸等各方面初步協(xié)調。

第四步，水質現(xiàn)狀監(jiān)測。對初步劃分的功能區(qū)段進行水質現(xiàn)狀監(jiān)測。

第五步，綜合分析。在充分掌握各類基礎資料后，對水環(huán)境質量進行評價，分析水域使用功能現(xiàn)狀與水質現(xiàn)狀是否一致，確定控制污染物及主要污染區(qū)段，根據(jù)水環(huán)境質量評價結果進行分析，制定出功能區(qū)劃方案。

第六步，決策評價。對劃定的功能區(qū)及相應的水質標準，通過對水域上下游的水質，污水及污染物排入量、治理技術水平、經濟承受能力，進行科學論證，然后再對區(qū)段水質目標可達性做出評價，確定水域功能區(qū)類別和水環(huán)境保護目標值。

4 功能區(qū)劃分方案

阜新地區(qū)屬于遼河流域和大凌河流域，其中遼河流域主要有繞陽河、柳河、養(yǎng)息牧河三條水系，大凌河流域有細河與牤牛河兩條水系。本劃分方案對該五條水系的5 條干流、28 條支流和7 座水庫劃分了62 個水環(huán)境功能區(qū)，功能區(qū)類型包括飲用水水源保護區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂用水區(qū)5 種，分別占功能區(qū)總數(shù)的12.9%、25.8%、50.0%、3.2%、8.1%。水質保護目標為Ⅱ類的4 個功能區(qū)，占功能區(qū)總數(shù)的6.5%；Ⅲ類36 個功能區(qū)，占58.1%；Ⅳ類18 個功能區(qū)，占29.0%；Ⅴ類4 個功能區(qū)，占6.5%。阜新市地表水環(huán)境功能區(qū)劃分情況統(tǒng)計見表1 和圖1、圖2。

表1 阜新市地表水環(huán)境功能區(qū)劃分情況統(tǒng)計

圖1 地表水環(huán)境功能區(qū)類型所占比例圖

圖2 地表水環(huán)境功能區(qū)水質保護目標所占比例圖