冮明選(阜新市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，遼寧 阜新 123000)

1 水環(huán)境功能區(qū)劃分的目的與意義

水環(huán)境功能區(qū)劃分是根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃,結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水功能的需求,劃定各水域的主導(dǎo)功能及功能順序,確定各功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境功能區(qū)劃分是為保護(hù)水環(huán)境、合理利用水資源、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保持生態(tài)平衡提高科學(xué)依據(jù)，對(duì)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研、污染治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供執(zhí)行依據(jù)，是編制水資源保護(hù)規(guī)劃、審定水域納污能力、執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)和實(shí)施污染物排放總量控制的基礎(chǔ)，最終達(dá)到改善地表水環(huán)境，保護(hù)其使用功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

水環(huán)境功能區(qū)劃分對(duì)地表水飲用水水源、漁業(yè)用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、景觀用水的合理保護(hù)和利用，對(duì)調(diào)整工業(yè)企業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 功能區(qū)劃分原則

(1)可持續(xù)發(fā)展原則 水環(huán)境功能區(qū)劃是地區(qū)制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及工農(nóng)業(yè)總體布局的基礎(chǔ)依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展的原則是本次水環(huán)境功能區(qū)劃分過(guò)程的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想，在充分尊重現(xiàn)實(shí)可能性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)前瞻性，為社會(huì)發(fā)展需求留有余地。

(2)集中式生活飲用水源地優(yōu)先保護(hù)的原則 集中式生活飲用水源地是水環(huán)境功能區(qū)劃的重中之重，應(yīng)予以優(yōu)先保護(hù)。

(3)因地制宜、合理利用水體環(huán)境容量的原則 在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保證人民身體健康，不影響水體主導(dǎo)使用功能的同時(shí)，必須考慮污水排放的現(xiàn)實(shí)性，并給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展留有一定的余地。應(yīng)將水環(huán)境容量作為一種資源，根據(jù)河流水文特征以及地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)具體情況，合理利用水環(huán)境自凈能力。同時(shí)引導(dǎo)地方因地制宜按照環(huán)境特征進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

(4)與調(diào)整工業(yè)布局、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施污染物總量控制相結(jié)合原則 水環(huán)境功能區(qū)劃與調(diào)整工業(yè)布局、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施污染物總量控制密切相關(guān)，建立其內(nèi)在聯(lián)系是環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，也是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。

(5)實(shí)用可行、便于管理的原則 調(diào)整的水環(huán)境功能區(qū)界應(yīng)盡可能與行政區(qū)界或代表性參照物一致，以便日后管理。

(6)不得降低現(xiàn)狀使用功能及高功能保護(hù)原則 調(diào)整的水環(huán)境功能區(qū)時(shí)不得降低現(xiàn)狀使用功能，當(dāng)同一水域兼有多類功能時(shí)，依最高功能劃分水環(huán)境功能區(qū)，不得低于現(xiàn)狀功能和現(xiàn)狀水質(zhì)。

(7)上下游、左右岸協(xié)調(diào)一致 跨界水域，上下游共同協(xié)商，以下游對(duì)水質(zhì)的功能要求作為劃分依據(jù)。河流左右兩側(cè)水域功能要求不一致，按照高功能要求確認(rèn)劃分。

(8)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合 充分考慮流域內(nèi)城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和工業(yè)企業(yè)布局狀況，便于水域功能區(qū)劃與工業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，為城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。水域功能以近期、中期為主，兼顧遠(yuǎn)期。

總之，地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案要合理可行，便于管理，便于操作。

3 功能區(qū)劃分方法步驟

第一步，調(diào)查收集資料。進(jìn)一步核定基礎(chǔ)資料，包括水文、水質(zhì)資料、阜新市水系圖、阜新市河流水庫(kù)脈絡(luò)圖，飲用水水源保護(hù)區(qū)分布圖，污水處理廠分布圖。調(diào)查收集工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染源分布及排放情況，主要水源地(包括傍河地下水源)情況以及主要污水處理廠情況。

第二步，劃分水域單元 。水域單元以自然水域(河、湖、庫(kù)、淀、塘等)為基礎(chǔ)，河段的劃分主要考慮閘、壩等水利工程位置及主要排污口和用水取水口等的分布情況，并適當(dāng)考慮行政區(qū)劃的邊界及河流的自凈作用，一般河段劃分不宜過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于長(zhǎng)距離無(wú)排污口的河段，其河段劃分長(zhǎng)度則適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三步，初步劃分。初步把每一個(gè)水域單元作為一個(gè)功能區(qū)，統(tǒng)計(jì)其功能區(qū)名稱、上下斷面、水域范圍，功能區(qū)類型等，并對(duì)各行政轄區(qū)之間的初劃水環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行上下游和左右岸等各方面初步協(xié)調(diào)。

第四步，水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。對(duì)初步劃分的功能區(qū)段進(jìn)行水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。

第五步，綜合分析。在充分掌握各類基礎(chǔ)資料后，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析水域使用功能現(xiàn)狀與水質(zhì)現(xiàn)狀是否一致，確定控制污染物及主要污染區(qū)段，根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，制定出功能區(qū)劃方案。

第六步，決策評(píng)價(jià)。對(duì)劃定的功能區(qū)及相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)水域上下游的水質(zhì)，污水及污染物排入量、治理技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)承受能力，進(jìn)行科學(xué)論證，然后再對(duì)區(qū)段水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性做出評(píng)價(jià)，確定水域功能區(qū)類別和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)值。

4 功能區(qū)劃分方案

阜新地區(qū)屬于遼河流域和大凌河流域，其中遼河流域主要有繞陽(yáng)河、柳河、養(yǎng)息牧河三條水系，大凌河流域有細(xì)河與牤牛河兩條水系。本劃分方案對(duì)該五條水系的5 條干流、28 條支流和7 座水庫(kù)劃分了62 個(gè)水環(huán)境功能區(qū)，功能區(qū)類型包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂(lè)用水區(qū)5 種，分別占功能區(qū)總數(shù)的12.9%、25.8%、50.0%、3.2%、8.1%。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類的4 個(gè)功能區(qū)，占功能區(qū)總數(shù)的6.5%；Ⅲ類36 個(gè)功能區(qū)，占58.1%；Ⅳ類18 個(gè)功能區(qū)，占29.0%；Ⅴ類4 個(gè)功能區(qū)，占6.5%。阜新市地表水環(huán)境功能區(qū)劃分情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1 和圖1、圖2。

表1 阜新市地表水環(huán)境功能區(qū)劃分情況統(tǒng)計(jì)

圖1 地表水環(huán)境功能區(qū)類型所占比例圖

圖2 地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)所占比例圖