陳 晨

(蘇州大學，江蘇 蘇州 215123)

黃河作為母親河，為中華文明的發(fā)展做出卓越貢獻的同時，也為延邊地區(qū)帶來不定期的災難.“據(jù)不完全統(tǒng)計，有文獻記載以來，黃河的泛濫、決口、改道有1500多次，河道明顯的改流20余次”.［1］其中，明清時期徐州地區(qū)水患頻仍，百姓的生命財產(chǎn)安全屢受威脅.甚者引起社會恐慌與動亂.因此，每每黃河水患爆發(fā)，國家和地方政府總會采取諸多荒政措施，以減緩損失，安定民生.

1 明清時期徐州地區(qū)水患及其影響

1.1 明清時期徐州地區(qū)水患概況

徐州地區(qū)，自明清時期，由于地方行政區(qū)劃的變革而與今天的徐州范圍有所差異.自明至清，徐州府共計一州六縣，分別為邳州，豐、沛、蕭、碭、宿遷和睢寧等六縣.

該時期此地區(qū)的自然災害與以往相比尤為嚴重，趙明奇先生在《徐州自然災害史》中僅僅就明代一朝，記有“明朝立國276年，徐州地區(qū)發(fā)生的自然災害有264種次.其中水災有120次，旱災43次，蝗災 31 次.”［2］至于清朝，災害更甚，“徐州市轄境發(fā)生自然災害大小計430次，其中水澇203次，旱災58次，蝗災 30次.”［2］由此可見，僅明清兩代，該地自然災害頻繁嚴重程度之至.而在眾多自然災害中，就其數(shù)據(jù)而言，水災占大多數(shù).若以時間發(fā)展來看，清代的水患較之明代約翻了一番.表1為清代順治至咸豐年間徐州黃河水災發(fā)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù).

表1 清代順治至咸豐年間徐州地區(qū)黃河水災統(tǒng)計表

表1反映出清代徐州地區(qū)水患嚴重的事實，必將給當?shù)匕傩赵斐蔀碾y性的破壞，也終將影響該時期的政府荒政.

1.2 明清時期徐州地區(qū)的水患影響

明清時期徐州地區(qū)水災危害尤為嚴重.明世宗嘉靖二年(1523年)七月，黃河在沛縣決堤，危害嚴峻，并波及周圍地區(qū).《明世宗實錄》卷34有載，“大學士楊廷和等奏疏:經(jīng)過淮、揚、邳渚州府，見今水災非常，高低遠近，一望皆水.軍民房屋田土概被淹沒，百里之內(nèi).寂無炊煙.死徙流亡，難以數(shù)計，所在白骨成堆.幼男稚女，稱斤而賣，十余歲者，止可數(shù)十.母子相視痛哭.投水而死.官已議為賑貸，而錢糧無所措置，日夜憂惶，不知所出.”［2］反映了明嘉靖年間的黃河決堤，波及面廣，危害嚴峻的慘況與百姓流離失所，存活渺茫的絕境.

天啟年間，黃河“決徐州魁山堤.東北灌州城，城中水深一丈三尺.一自南門至云龍山西北大安橋人石狗湖.一由舊支河南流至鄧二莊.歷租溝東南以達小河，出白洋.仍與黃會.徐民苦淹溺，議集貲遷城.給事中陸文獻上徐城不可遷六議.而勢不得已，遂遷州治于云龍.河事置不講矣”.［3］印證了徐州水患面前，統(tǒng)治階層迫于重重災難而變遷區(qū)域規(guī)劃的壓力.

到了清代，黃河水患較于明朝更為嚴峻，危害甚重.咸豐年間，豐縣處黃河兩度決口，于時，瘟疫、風暴等頻頻爆發(fā)，禍不單行，百姓苦不堪言.安徽巡撫李嘉端奏言，“行抵山東、江蘇交界處所.饑民十百為群，率皆老幼婦女.繞路啼號，不可勝數(shù).或鶉衣百結(jié)，面無人色;或裸體無衣，伏地倒斃.其路旁倒斃死尸，類多斷醬殘骸，目不忍睹.”［2］其后，諸多官員紛紛上奏，陳述水患災情，時任刑部左侍郎羅傲衍亦言:“現(xiàn)聞江蘇之清江、宿遷、邳州.山東之膝縣、魚臺、嘉祥等處，尸骸遍野，遞相枕藉.官民車馬所過，無不慘目傷心.”［2］兩人奏言再現(xiàn)了該年徐州水患造成的破壞之大，影響之深.此外，奉命巡視黃河兩岸的雷以誠.就此次水患，亦奏云:“自道光二十六年水旱頻仍.千室九空.以致瑣尾流離，不堪言狀.上年冬間及今歲正月.凍餒致斃者尤不可數(shù)計.”［2］如上，奏辭之間不乏夸張之嫌，但仍是對當時水患影響下百姓流離失所，民不聊生，死傷無數(shù)等凄慘境遇的寫照.

2 明清時期徐州地區(qū)水患影響下的政府荒政

明清時期徐州地區(qū)水患等諸多災難日益嚴峻，一定程度上左右地方區(qū)域的變遷，更給百姓造成毀滅性的影響，必將加強政府在水患災難面前的荒政.所謂荒政，故名思議，“是指政府救濟饑荒的法令、制度與政府措施.”［4］此舉是政府在災荒面前為了減緩損失，安撫民心，既而緩和社會矛盾的必要手段.因此，每每發(fā)生自然災害，政府總會采取各種措施給予救濟.水患面前，政府主要實施以下荒政之措以救之.

2.1 蠲免稅糧

蠲免稅糧在補救災害破壞方面發(fā)揮著重要作用，也是明清政府最擅采用的有效措施.盡管此舉無法從災難的根源上解困，但其安定民心，恢復生產(chǎn)之效不可替代.《明宣宗實錄》卷28有載，“宣德二年三月，免直隸、沛二縣民水災糧一萬五千六十余石.谷草五千五百四十余束”.［2］是政府針對該年，徐州所轄豐、沛之地水災所采取的救濟之措.《明武宗實錄)卷182又載，“正德十五年(1520年)春正月寅，以水災免直隸鳳、淮、揚三府，徐、滁、和三州所屬三十州、縣及鳳陽、徐、邳等十五衛(wèi)所糧草有差”［2］，再現(xiàn)了此舉在政府荒政舉措中不容替代的重要地位.隨著水患的頻繁發(fā)生，政府此舉亦隨之實施.水患之外的其他諸多災害爆發(fā)之時，該荒政措施都在一定程度上發(fā)揮重要的救治效果.

2.2 賑濟災民

賑濟災民是政府在災難面前實施的重要荒政舉措，開倉放糧和發(fā)放救災銀兩這兩種方式最為常見.盡管在明清時期，賑濟災民之措并不如蠲免稅糧那般常用，但卻最易見效的的措施.統(tǒng)治階層對于該荒政措施的諸多權(quán)衡與慎重之用主要源于對于是年財政大局的宏觀把握.明代嘉靖年間，黃河再次決堤，徐州及所屬區(qū)縣遭受重創(chuàng).《明史·世宗本紀》記載:“嘉靖三十一年九月，以風陽、淮安、揚州、徐州各府州、縣頻年大水，量準折征秋糧如二十四年例，仍令所在有司發(fā)贓罰銀及預備倉糧相兼賑濟災民.”［2］到了清代，水患面前，此法仍就沿用，雍正年間，徐州及所屬縣城再遭水患之禍.《清史稿世祖本紀》中載有此次的政府賑濟之舉，“雍正九年春正月，詔撥揚州鹽義倉積谷二十萬石，加賑上年邳、宿被水災民.”［2］賑濟之法，即直接將錢物糧食撥出，用以補救百姓，能夠快速地穩(wěn)定人心，減緩動亂，穩(wěn)定時局，為國家重新整頓、恢復生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟贏取喘息的機會.

2.3 設(shè)倉備荒

為了應對水患所帶來的災難性破壞，設(shè)倉備荒亦是政府慣用的荒政措施之一.此法在全國各地適用，徐州地區(qū)設(shè)有預備倉、常平倉等，以備不時之需.如明正統(tǒng)年間，徐州地區(qū)暴雨頻仍，導致邳州境內(nèi)及上游陽武河堤先后決口，水患爆發(fā).《明英宗實錄》卷49有記:“正統(tǒng)三年十二月，巡撫山東兩淮行在刑部右侍郎曹弘奏，直隸鳳陽府徐州，山東兗州府所屬州縣水旱災傷，人民缺食，請借官倉糧賑給，上命發(fā)預備倉糧及勸借，賑恤不敷，則于官倉量給之.”［5］由此，糧倉的設(shè)置與開放，在一定程度上緩解了水患之害.清嘉慶年間，徐州境內(nèi)及其周邊地區(qū)連續(xù)降雨.黃河水患再次爆發(fā)，導致該地不可避免地蒙受水災.咸豐本《邳州志》載云:“嘉慶四年，水，蠲免銀三千余兩，米麥二百余石，賑銀一萬五千余兩，賑米一千石，支放常平倉麥五千石.”［6］可見，明清時期，社倉備荒，及時救濟之舉在水患等自然災害面前發(fā)揮了重要作用.

2.4 發(fā)動地方力量

眾所周知，每當災害面前，政府的力量盡管發(fā)揮著主導作用，但是依然離不開地方力量的加入，畢竟就距離而言，地方力量相較而言，在及時性、熟悉性、便捷性等方面優(yōu)勢明顯.因此，政府往往在采取各種荒政措施的同時，積極發(fā)動地方力量參與救災救荒的大軍之中.其中，地方士紳與富商大戶因其自身具備雄厚的威望與財力，因而在地方救災的過程中，貢獻突出，作用尤重.《明宣宗實錄》卷80有云，“宣德六年(1431年)六月，直隸徐州豐縣奏:去秋水澇，田谷不收.今民八百四十二戶皆缺食，以發(fā)預備等倉米四百三十七石賑濟.又勸富民出粟給之.”［7］提及了政府在水患面前實施荒政的同時，勸說地方力量參與其中的事實.此外，徐州地方志中不乏地方力量參與捐助救荒的記錄，并設(shè)有“義興”專篇記載地方力量的救災之舉，事跡甚多.如成化年間，徐州境內(nèi)因水患而造成百姓饑荒，地方士紳“各輸粟千五百石賑饑”.［8］到了清朝，徐州地區(qū)地方力量尤其是地方士紳在水患等災害面前的救災貢獻更加突出.水災頻發(fā)，徐州地方發(fā)展屢屢受挫，饑民遍野，甚者，社會動亂.地方士紳等威望門戶源于自身利益與造福鄉(xiāng)里的綜合考慮，往往在水災之時，積極輔助政府參與救災.如同治本《徐州府志·人物傳》“義行”篇中記載，徐州銅山人張之麟“康熙間武舉，以守備效力河工，累遷貴州威寧鎮(zhèn)總兵，以疾歸.之麟為官有聲，尤加惠鄉(xiāng)里.徐東鄉(xiāng)數(shù)罹河患，田湮沒，人多流亡.之麟出麥數(shù)千石浚渠泄水，人還就工，全活頗眾.又疏房亭河，倡筑花山口黃河子堤，礬田盡成沃壤”.［8］又如，蕭縣人周維則“嘗出資數(shù)百金筑壩河濱，為一鄉(xiāng)保障;又以河勢南嚙堤根，倡紳士請于當?shù)缹Ш邮贡保瑫r論韙之”.［8］可見，徐州地方士紳等力量于水患面前的一系列救災事跡，在一定程度上緩解和彌補了政府在救治災民、恢復生產(chǎn)、安定民心方面的壓力和不足，是政府整個荒政舉措中的重要補充力量，并成為政府拉攏地方望族的重要原因.總之，地方力量在災害面前，為當?shù)貫暮笊鐣?jīng)濟的恢復與再建生產(chǎn)作出了重要貢獻.

3 結(jié)語

明清時期徐州地區(qū)水患頻仍，災情日益嚴重，大水無情，當?shù)匕傩樟麟x失所，死傷無數(shù)，影響尤甚，往往成為社會因此動亂的導火線.政府作為封建社會的統(tǒng)治者，基于災后的種種社會隱憂，有必要，也有責任將荒政工程列入統(tǒng)治的重要課題.

水患由明至清，日益嚴峻的態(tài)勢引起了政府的重視.作為荒政的組織者與實踐者，在水患面前，采取蠲免稅糧、賑濟災民、設(shè)倉備荒、發(fā)動地方力量等荒政措施，不僅在減少災后破壞，救濟百姓，安定社會方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，從而樹立并鞏固其體恤百姓的政治形象，也是維護并穩(wěn)定自身政權(quán)的重要之舉.同時，在救災的大軍中，也展現(xiàn)了政府和地方力量的結(jié)合與互動，這不僅是災難面前救濟形式的拓展與延伸，也體現(xiàn)了社會性參與救濟的獨特之效，對于當今的災害救濟提供重要的歷史啟迪.

［1］鄒逸麟.歷史時期黃河流域的環(huán)境變遷與城市興衰［J］.江漢論壇，2006(5):98－105.

［2］趙明奇.徐州自然災害史［M］.北京:氣象出版社，1994.

［3］張廷玉.明 史［M］.北京:中華書局，1974:2017.

［4］李向軍.試論中國古代荒政的產(chǎn)生與發(fā)展歷程［J］.中國社會經(jīng)濟史研究，1994(2):7 －12，18.

［5］陳 文.明英宗實錄［M］.北京:北京圖書館抄本影印，1982:94.

［6］(清)董用威，馬軼群.(咸豐)邳州志［M］.南京:江蘇古籍出版社，1995:293.

［7］趙明奇.徐州自然災害史［M］.北京:氣象出版社，1994:107.

［8］(清)方駿謨，劉庠纂.中國地方志集成·江蘇府縣志輯［M］.南京:江蘇古籍出版社，1991.