水木+邵猷芬

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責任重于泰山。都昌縣位于鄱陽湖北岸，是江西省扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困面大、貧困程度深、返貧現(xiàn)象突出。近年來，都昌認真貫徹中央、省委、市委重大戰(zhàn)略部署，搶抓政策機遇，創(chuàng)新扶貧機制、路徑和模式，舉全縣之力，匯全縣之智，施精準之策，奮力加快扶貧攻堅步伐。全縣貧困人口由2011年底的11.56萬減少到2014年底的8.17萬，扶貧攻堅取得了階段性成效，并連續(xù)七年榮獲全省績效考評先進單位、連續(xù)八年榮獲全市先進。

為了解都昌縣扶貧和移民工作的具體經(jīng)驗、做法，10月12日，本刊記者來到都昌縣，對都昌縣縣長陳云滾進行了專訪。

老區(qū)建設：都昌是個經(jīng)濟不發(fā)達的縣，但對于扶貧和移民工作十分重視，無論是在機構隊伍配量還是經(jīng)費安排上都走在許多縣的前列。請問陳縣長是出于什么考慮？又是如何看待扶貧和移民工作？

陳云滾：扶貧工作既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了社會的文明進步，站在與全國同步建成小康社會的高度，我們決不能讓貧困地區(qū)和貧困人口掉隊。為此，我們調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，匯聚一切可以匯聚的人力、物力和財力，投入到扶貧工作。

都昌是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，更是一個工業(yè)弱縣、財政窮縣、發(fā)展基礎相對薄弱的縣。2014年，都昌縣人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入分別只有全省人均水平的30%、26%和54%，貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入就更低。目前，全縣貧困人口仍占人口總數(shù)的12%。貧困面大、貧困程度深，依然是我們最大的縣情，扶貧開發(fā)任重道遠。

近年來，都昌縣委、縣政府始終牢記“兩不愁三保障”的總目標，全力做好對貧困人口的幫扶工作，以貧困地區(qū)和貧困人口最迫切、最需要解決的問題作為扶貧工作的著力點，把鞏固溫飽成果、盡快脫貧致富作為首要任務，把改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力作為關鍵環(huán)節(jié)，把縮小發(fā)展差距、逐步實現(xiàn)小康作為最終目標。尤其是圍繞都昌縣的貧困人口，研究探索扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策相協(xié)調(diào)的配合機制，做到“心中有計劃，手上有辦法，腳下有步伐”。

經(jīng)過多年的摸索實踐，都昌縣逐步走出了一條符合我們當?shù)貙嶋H的扶貧之路，但是同與全面同步小康、更好地滿足人們?nèi)罕娺^上美好生活的目標和要求相比，面臨的困難還比較多，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，我們更要清醒地看到，貧困問題已成為我們同步小康的最大“攔路虎”，必須進一步堅定信心，增強憂患意識，付出更為艱辛的努力，全力以赴，力保貧困人口脫貧致富。

老區(qū)建設：都昌的扶貧工作在很多方面都做得非常有成就、有特色，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧更是做出了影響。請陳縣長簡要介紹該項工作的具體做法和經(jīng)驗？

陳云滾：“十二五”扶貧開發(fā)以來，在省、市的領導下，都昌縣在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終把扶貧開發(fā)作為同步小康的戰(zhàn)略舉措，始終按照“兩不愁、三保障”目標，尤其是利用自身的優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)扶貧這個重點，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧力度增強。結(jié)合都昌縣農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困群眾脫貧致富。一是聯(lián)著幫。通過公司+基地+貧困戶的模式，以土地流轉(zhuǎn)和貧困戶土地入股等方式，大力扶持白茶、油茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖、珠貝加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止目前，全縣共實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1198個，新擴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13萬余畝，輻射帶動貧困農(nóng)戶1.88萬戶。如，西源鄉(xiāng)油茶基地，不僅解決了15位農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，而且基地內(nèi)的貧困戶每月能領取1200元的收入。二是帶著幫。在農(nóng)戶自愿的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導貧困戶抱團發(fā)展。扶持農(nóng)民專業(yè)合作73家、家庭農(nóng)場6個。三是專門幫。對有技能、有創(chuàng)業(yè)熱情的因災返貧貧困戶，采用以獎代補的方式，按照每戶0.5萬元左右的標準，利用1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項基金，幫扶了2367戶貧困家庭發(fā)展特色種養(yǎng)。

產(chǎn)業(yè)投入加大。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，資金支持是關鍵。為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的裂變效應，切實增強貧困地區(qū)的造血功能，具體工作中，我們主要采取了以下措施：一是拓寬了資金渠道。目前，都昌縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要形成了五條途徑：整合各類涉農(nóng)資金;財政1000萬元專項資金;扶貧到戶擔保貼息貸款;財政惠農(nóng)信貸通;社會幫扶資金。二是明確了資金扶持原則。在省定必須吸收30%貧困農(nóng)戶的基礎上，我們根據(jù)每個公司或合作社具體吸納貧困戶就業(yè)數(shù)量來決定資金發(fā)放。截止目前，我們通過安排貸款擔保及貼息資金248萬元，撬動銀行信貸資金1600萬元，幫扶貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶520戶;通過注入風險補償金685萬元，財政惠農(nóng)信貸通共發(fā)放貸款6834萬元，惠及貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體166家。三是加大了資金監(jiān)管力度。扶貧資金是“救命錢”、是“高壓線”，近年來，我們通過完善分配、撥付、使用等全程審計監(jiān)督制度，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧資金?？顚Ｓ?。

產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。圍繞“五大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合1000萬產(chǎn)業(yè)扶持資金和福利彩票公益金等，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件和產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展了三大塊：一是山地資源開發(fā)。發(fā)展了以油茶、白茶等為主的種植業(yè)，總面積7.3萬畝（其中油茶2萬畝、白茶1.1萬畝、蔬菜0.7萬畝、黃梔子0.6萬畝、水梔子0.4萬畝）。特別是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百里示范長廊建設，高標準打造了鄱湖三寶、晨暉農(nóng)莊、瑞森苗木、茂根果業(yè)等農(nóng)業(yè)示范園，新增周溪蔬菜、徐埠瓜簍、汪敦和萬戶油茶、蘇山和大港白茶等千畝以上農(nóng)產(chǎn)品基地7個。二是特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點圍繞“一珠一魚”，發(fā)展了翹嘴白、珍珠等水產(chǎn)養(yǎng)殖，其中珍珠養(yǎng)殖面積穩(wěn)定4.5萬畝、超大珍珠2萬畝;翹嘴白套養(yǎng)面積約10萬畝，精養(yǎng)0.5萬畝。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做優(yōu)。扶持了以豬、雞等為主的畜禽養(yǎng)殖，其中生豬飼養(yǎng)量約40萬頭，家禽約500萬羽。截止目前，全縣培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)53家，其中省級龍頭企業(yè)8家，市級34家;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社672家，帶動農(nóng)戶3.1萬多戶，戶均年增收3600多元;注冊成立家庭農(nóng)場79家，種養(yǎng)大戶639個。

老區(qū)建設：全面建成小康社會的關鍵和難點是貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作是國家“十三五”期間的重點戰(zhàn)略任務。在未來的五年，都昌縣將如何啃下扶貧攻堅這塊硬骨頭？

陳云滾：實現(xiàn)同步全面小康，必須瞄準最貧困的地區(qū)、最貧困的人、最急需解決的問題，實施精準“滴灌”?！笆濉逼陂g，我們將按照省、市精準扶貧、精準脫貧的要求，做到精準識別貧困對象、精細分析貧困原因、精確制定幫扶措施，對癥下藥，開啟“精準扶貧、精準脫貧”的新征程，確保2018年摘掉貧困帽子，確保2020年全縣貧困人口同步進入小康不掉隊。

出臺政策。6月30日全市精準扶貧攻堅現(xiàn)場會后，縣委、縣政府先后召開了三次常委會，二次政府辦公會，專題研究扶貧攻堅精準幫扶工作，出臺了《都昌縣精準扶貧實施方案》、《都昌縣產(chǎn)業(yè)扶貧指導意見》、《都昌縣移民搬遷實施細則》、《都昌縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)劃》、《都昌縣財政扶貧資金管理辦法》等重要政策。

層層動員。7月8日召開了全縣扶貧攻堅戰(zhàn)示師大會，縣委書記周毛春同志在會上向全縣發(fā)出了扶貧攻堅總動員令，提出了到2020年要摘掉貧困縣的帽子，基本消滅貧困村，貧困人口發(fā)生率達到4%以內(nèi)。7月20日召開了全縣部門幫扶工作會議，之后又召開了扶貧開發(fā)領導小組成員單位及幫掛單位負責人會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位先后召開了扶貧工作動員會，并對會議精神進行了層層動員。形成了議扶貧、思扶貧、抓攻堅的良好格局。

措施跟上。為了打贏這場攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞“行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧”三大主線，著力實施“產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、保障扶貧”。一是加大財政投入，縣政府在今后五年每年安排1000萬元資金用于扶貧攻堅，以獎補的形式解決貧困地區(qū)基礎設施建設資金不足。二是整合所有涉農(nóng)資金解決貧困地區(qū)農(nóng)田、水利等基礎薄弱環(huán)節(jié)。三是充分調(diào)動全社會的力量，包括派駐幫掛單位及選派優(yōu)秀干部任貧困村第一書記等，從而形成良好氛圍合力攻堅。

在扶貧攻堅的具體措施上將著力抓好以下幾個方面。

（一）夯實基礎，全面開展建檔立卡貧困人口核查工作

為了確保“十二五”扶貧良好收尾和“十三五”良好開局，全縣組成五個工作組利用一周的時間對所有貧困村的貧困戶逐戶進行核查。按照政策要求，嚴格執(zhí)行識別標準，認真摸清貧困人口底數(shù)，了解貧困人口需求。嚴把信息采集質(zhì)量關，規(guī)避人為因素，把符合條件的貧困人口納入建檔立卡信息庫范疇，嚴把數(shù)據(jù)入口關，防止數(shù)據(jù)邏輯錯誤，防止數(shù)據(jù)空值現(xiàn)象。

（二）因地制宜，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新思路

緊緊圍繞市委提出的產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略“一畝果，一塘魚，一欄禽，一處景（農(nóng)家樂）”五個一工程，充分利用每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金1000萬元（最近又新增1940萬元），對全縣貧困村及貧困戶進行產(chǎn)業(yè)扶持，增強貧困村、貧困戶的造血功能，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)為水產(chǎn)、油茶、白茶、綠茶、大棚蔬菜、黃桅子、水桅子、畜禽養(yǎng)殖、珍珠貝類養(yǎng)殖加工等主導產(chǎn)業(yè)，從2016年起，產(chǎn)業(yè)扶貧資金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、減貧任務、脫貧效果情況直接分配到村，具體產(chǎn)業(yè)項目由包鄉(xiāng)領導、駐村工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定精準到戶。積極鼓勵單個經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營方向發(fā)展，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)。

（三）搶抓機遇，落實移民搬遷扶貧

移民搬遷工作堅持“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標，進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設等形式，推進移民搬遷的順利開展，強化移民搬遷后的后續(xù)服務和管理，全面改善搬遷移民的生存和發(fā)展條件。按照省政府提出到2018年底全面解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶住破舊房的問題，實現(xiàn)貧困人口“安居樂業(yè)”的目標。

（四）持之以恒 實施“雨露計劃”開展智力扶貧

實施“圓夢助學工程”，每年資助56名貧困家庭大學生上大學，對新入學的建檔立卡貧困大學生符合條件的每人給予5000元補助，圓貧困學生大學夢。加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，對參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓的建檔立卡貧困學生發(fā)放2000元生活補助。每年安排15人應屆高中生就讀“深圳高等技師學院”，每年從農(nóng)村貧困家庭中安排400名初中生到“江西通用技術學校”、“九江技工學?！?、“南昌女職”等中等技術學校就讀。通過縣職業(yè)高中及縣電腦學校對進入園區(qū)的貧困戶勞動力參加技能培訓，并對取得職業(yè)技能證書（包括在外地的）的每人補助1000元。每年培訓人員不少于600人。通過“雨露計劃”不斷提升貧困戶新生勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。以達到“就業(yè)一人，脫貧一家”的目標。

（五）雙輪驅(qū)動 全方位提供保障扶貧

強力推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，實行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)雙輪驅(qū)動。全縣各部門要對建檔立卡中因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日?；旧畹呢毨魧嵭卸嗲谰戎瑢⒎限r(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保保障范疇;符合農(nóng)村醫(yī)療救助的納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇;符合臨時救助的納入臨時救助范疇。積極創(chuàng)造條件將符合條件的對象納入合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇，力爭對建檔立卡中的保障類扶貧對象實現(xiàn)各類救助全覆蓋。

責任編輯：上官濤