文/王軍相

以高標準農(nóng)田重建陜西大糧倉

文/王軍相

十八大以來，陜西以全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，試點先行，整鎮(zhèn)連片，規(guī)模開發(fā)，加快推進現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，全力提高農(nóng)業(yè)物資裝備水平，為保障糧食安全、促進農(nóng)民增收提供強有力保障。兩年多來，全省累計投入7.8億元，建設(shè)現(xiàn)代糧食基地60萬畝，新增糧食6千萬斤，確保了糧食產(chǎn)量“十一連增”。

整鎮(zhèn)連片，明確高標準農(nóng)田建設(shè)新思路

省委、省政府圍繞全國新增千億斤糧食規(guī)劃和國家糧食安全戰(zhàn)略落實，作出了以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田為平臺，建設(shè)現(xiàn)代糧食基地的戰(zhàn)略決策，著力打造陜西糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、“四化同步”示范區(qū)、“三強一富一美”試驗區(qū)。

先從創(chuàng)新工作思路、做好頂層設(shè)計入手，把高標準農(nóng)田建設(shè)置于省級層面規(guī)劃和建設(shè)，按照“整鎮(zhèn)連片，規(guī)模開發(fā)，試點先行，全面推進”的思路，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，打造現(xiàn)代糧食基地，重建陜西大糧倉。從2013年起，我省以3萬畝整鎮(zhèn)連片高標準農(nóng)田為平臺，整合涉農(nóng)項目資金，每年建設(shè)一批現(xiàn)代糧食基地。在先行試點的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》，制定了《陜西省整鎮(zhèn)連片推進現(xiàn)代糧食基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出“三年打基礎(chǔ)、五年上水平”，到2020年，以高標準農(nóng)田為平臺，建設(shè)現(xiàn)代糧食基地500萬畝的目標。

三化并舉，打造高標準農(nóng)田建設(shè)新格局

聚焦全省糧食生產(chǎn)的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，提升開發(fā)層次。

“規(guī)?；季帧?，把高標準農(nóng)田建設(shè)向陜西中部的小麥主產(chǎn)區(qū)集中，向陜西南部的水稻主產(chǎn)區(qū)集中,向陜西北部的玉米和馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)集中,著力建設(shè)關(guān)中小麥生產(chǎn)基地、陜南水稻生產(chǎn)基地和陜北玉米及馬鈴薯生產(chǎn)基地。目前,以渭河為紐帶的關(guān)中高效農(nóng)業(yè)區(qū),以漢江為基礎(chǔ)的陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、以黃土臺塬為特色的陜北有機農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)形成。

“差異化實施”,依據(jù)陜西各個地市、縣區(qū)的自然條件、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施項目、具體措施和資金計劃，規(guī)避了因自然條件、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)差異導(dǎo)致的項目、資金分配不合理的弊端。

“園區(qū)化承載”，把現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，積極推進土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)、向種糧大戶集中，通過園區(qū)支撐、龍頭帶動、示范引領(lǐng)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目120個，走出了一條以農(nóng)民合作社、種糧大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟組織為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新路子。

整合項目，謀求高標準農(nóng)田建設(shè)新突破

大膽推行農(nóng)發(fā)項目輪休制，即停止向部分開發(fā)縣安排項目，集中資金向以高標準農(nóng)田為平臺的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地傾斜，整鎮(zhèn)連片抓基地，集中財力辦大事。兩年來，累計停止18個縣區(qū)農(nóng)發(fā)項目，著力打造20個3萬畝規(guī)模的高標準農(nóng)田，以此推進現(xiàn)代糧食基地建設(shè)。

整合項目，方能集中投入，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)。提出了“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一桌席”的合作共建思路，以及“渠道不亂、用途不變、各司其職、各計其功”資金整合原則，自上而下建立了聯(lián)系協(xié)調(diào)機制、項目資金捆綁投入機制，有效調(diào)動相關(guān)涉農(nóng)部門的積極性，促進了土地復(fù)墾、高產(chǎn)創(chuàng)建、小型水利、公益型公墓建設(shè)、通村公路建設(shè)等涉農(nóng)項目資金整合，保障了現(xiàn)代糧食基地的資金投入，實現(xiàn)田水路林山綜合治理，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)項目資金的規(guī)模疊加效應(yīng)。2013年以來，國土廳連續(xù)兩年劃撥兩億元土地復(fù)墾整合資金。蒲城縣按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則,編制了10萬畝現(xiàn)代糧食基地建設(shè)規(guī)劃,為整合資金搭建了良好的平臺。市、縣兩級也都建立了涉農(nóng)項目，使項目區(qū)投入成倍增長。兩年多來，全省20個整鎮(zhèn)連片基地累計整合涉農(nóng)項目14類50多個,整合資金近10億元。

科技為先，提升高標準農(nóng)田建設(shè)新水平

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以“五大工程”為支撐，科技為先，綜合施策，全面提升高標準農(nóng)田建設(shè)水平。

一是實施節(jié)灌工程,推進灌溉節(jié)水化。大力推廣低壓暗管和滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提升水利設(shè)施裝備水平。

二是實施基礎(chǔ)提升工程，推進布局網(wǎng)格化。各項目區(qū)井管密布、道路平整、水渠端直、綠樹成蔭，形成“田成方、林成網(wǎng)，渠相連、路相通，旱能灌、澇能排”發(fā)展格局，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本雛形。

三是實施設(shè)施改造工程，推進鄉(xiāng)村田園化。立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，督促指導(dǎo)項目縣市對項目區(qū)墳?zāi)辜羞w移，對項目區(qū)內(nèi)電力、電訊、廣電等桿線合并或地埋，對原來損毀、廢棄的渠道、井臺和地面建筑物全部清理。現(xiàn)在，以興平高標準農(nóng)田為代表的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，已經(jīng)成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一道靚麗的風景線。

四是實施農(nóng)機工程,推進耕作機械化。

全面落實和完善農(nóng)機購置補貼政策,引導(dǎo)發(fā)展多功能現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械,使各個項目區(qū)基本實現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。

五是實施良種推廣工程,促進科技集成化。各項目區(qū)采取“農(nóng)技+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式,實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)“五統(tǒng)一”,大力推廣新品種、新技術(shù)、新裝備,蒲城、洋縣等項目區(qū)良種統(tǒng)供率達100%，所有高標準農(nóng)田項目區(qū)都建立了氣象站，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)氣象實時監(jiān)測預(yù)警。

省財政廳農(nóng)發(fā)辦）