韓培岷

摘 要：為進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，保障政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍健康有序發(fā)展，文章結(jié)合當(dāng)前政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)際，從經(jīng)費(fèi)保障方面分析現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并在怎樣加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障上認(rèn)真思考研究，提出對(duì)策，從而推動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍在保障社會(huì)消防安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)職消防隊(duì)伍 經(jīng)費(fèi)保障 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-110-02

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)消防安全的需求日益增長(zhǎng)，現(xiàn)役消防力量不足的問(wèn)題日益突出。為有效應(yīng)對(duì)這一矛盾，專(zhuān)職消防隊(duì)伍迅速發(fā)展，在參與初起火災(zāi)控制和重大火災(zāi)撲救中發(fā)揮積極的輔助作用，有力地提升了消防工作社會(huì)化水平和火災(zāi)防控整體能力。但隨之而來(lái)的在專(zhuān)職消防隊(duì)伍的管理、訓(xùn)練以及怎樣發(fā)揮最大發(fā)揮專(zhuān)職隊(duì)伍的作用上產(chǎn)生了諸多新問(wèn)題、新情況。本文結(jié)合海南專(zhuān)職消防隊(duì)伍的實(shí)際，著重從專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障方面談幾點(diǎn)思考。

一、專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障上存在的主要問(wèn)題

多種形式消防隊(duì)伍的建立，創(chuàng)新了消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展模式，促進(jìn)了部隊(duì)建設(shè)和消防事業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做出了貢獻(xiàn)。但根據(jù)調(diào)查了解，專(zhuān)職消防隊(duì)普遍在經(jīng)費(fèi)保障上存在一些問(wèn)題，不容忽視，有的甚至影響和制約了隊(duì)伍的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1.政策保障不到位。在制度設(shè)計(jì)上，《中華人民共和國(guó)消防法》、《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件中已經(jīng)對(duì)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作出原則性規(guī)定，但在涉及到工資福利、傷殘撫恤、醫(yī)療保險(xiǎn)、退役安置等事項(xiàng)沒(méi)有具體的規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。

2.制度執(zhí)行不給力。目前推動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障主要是依靠行政手段，對(duì)地方政府的約束力不強(qiáng)。由于地區(qū)差異，政府經(jīng)費(fèi)保障力度很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，難以形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機(jī)制。

3.裝備建設(shè)跟不上。按照城市消防站器材最低配備標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，部分多種形式消防隊(duì)車(chē)輛裝備、執(zhí)勤訓(xùn)練器材、消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備等配備不到位，車(chē)輛裝備器材缺口大，影響了正常的執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援。

4.福利待遇普遍偏低。多種形式的消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)主要取決于政府財(cái)政收支、集資企業(yè)效益和社會(huì)資助等情況，經(jīng)費(fèi)不足成了困擾隊(duì)伍發(fā)展的最大問(wèn)題，專(zhuān)職消防員繁重的執(zhí)勤任務(wù)與一般的工資待遇反差較大，滅火救援工作任務(wù)重、高危險(xiǎn)，訓(xùn)練艱苦、管理嚴(yán)格，但工資明顯低于同一地區(qū)從業(yè)人員收入，工資、福利待遇得不到保障，再加上工作條件的特殊性，政治待遇和現(xiàn)役戰(zhàn)士也存在明顯差異，影響了專(zhuān)職消防員工作的積極性和主動(dòng)性，隊(duì)伍發(fā)展舉步維艱。

5.獎(jiǎng)懲保障不協(xié)調(diào)。滅火救援高危的職業(yè)與因公負(fù)傷及獎(jiǎng)懲保障不協(xié)調(diào)。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，所有合同制消防員均參加了社會(huì)保險(xiǎn)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、因公犧牲撫恤上有了基本的保障。但《勞動(dòng)法》第29條規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依據(jù)本法第26、27條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：患職業(yè)病或者因公負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的……。”這表明，凡是合同制消防員在滅火救援或者執(zhí)勤訓(xùn)練中受傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，消防部門(mén)不得辭退、解除勞動(dòng)合同。在執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援中受傷在所難免，對(duì)于受傷致殘的現(xiàn)役官兵，我們按照規(guī)定評(píng)殘并移交地方民政部門(mén)。對(duì)于合同制消防員，現(xiàn)在還沒(méi)有更好的解決辦法。

6.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然各級(jí)政府都將合同制消防員招收納入政府消防工作責(zé)任制考核內(nèi)容，但并未制定出臺(tái)有關(guān)管理、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，如業(yè)務(wù)精良的合同制隊(duì)員不能受到與現(xiàn)役官兵平等的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援等量化考評(píng)未與勞動(dòng)合同掛鉤，長(zhǎng)此以往，合同制消防員會(huì)認(rèn)為“干好干壞一個(gè)樣”，體驗(yàn)不到優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感。

二、當(dāng)前專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障工作問(wèn)題的原因分析

存在上述問(wèn)題原因是多方面的：一是經(jīng)費(fèi)保障無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，經(jīng)費(fèi)投入隨意性大，專(zhuān)職消防隊(duì)的營(yíng)房建設(shè)、人員配備、器材裝備以及專(zhuān)職消防隊(duì)員的工資福利待遇、傷亡撫恤安置等經(jīng)費(fèi)投入都沒(méi)有硬性的標(biāo)準(zhǔn)可供參考或者是浮動(dòng)空間較大，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)落實(shí)不到位，專(zhuān)職隊(duì)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取困難重重。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，投入缺乏穩(wěn)定性，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和領(lǐng)導(dǎo)是否重視成為直接影響專(zhuān)職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的決定性因素。三是政府的經(jīng)費(fèi)投入缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入難以保證。

以上這些都是當(dāng)前專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障工作存在問(wèn)題的原因。必須緊緊依靠地方黨委政府部門(mén)，加大重視和支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層參與，通過(guò)建立一套完善的、有政策保障的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，把專(zhuān)職消防隊(duì)從爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的“泥潭”中徹底解脫出來(lái)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障的對(duì)策

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極化解瓶頸難題。積極貫徹落實(shí)公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，將政府專(zhuān)職消防員經(jīng)費(fèi)保障工作作為突破口，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)力度，從政策上、制度上解決了制約全市政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的保障性問(wèn)題。一是爭(zhēng)取和依靠政策。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》明確指出，要大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)，為推行消防職業(yè)化進(jìn)程提供了政策依據(jù)。要借勢(shì)發(fā)力，第一時(shí)間將文件精神向地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，爭(zhēng)取專(zhuān)職消防員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的政策依據(jù)。二是宣傳和貫徹政策。財(cái)政部印發(fā)了《地方經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)），對(duì)專(zhuān)職消防員經(jīng)費(fèi)保障方式予以明確，要加強(qiáng)對(duì)《地方經(jīng)費(fèi)管理辦法》進(jìn)行宣貫，緊緊抓住年初編報(bào)年度預(yù)算計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委、政府的高度重視和支持。三是活學(xué)活用政策。充分利用專(zhuān)職消防員招收管理改革的試點(diǎn)等模式，重點(diǎn)在資金保障等方面進(jìn)行探索，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。將政府專(zhuān)職消防員招收和經(jīng)費(fèi)保障列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為年終考核、推薦干部、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要內(nèi)容，并結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，分別制定了階段性工作計(jì)劃，實(shí)行有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.強(qiáng)化黨政齊抓，高站位推進(jìn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障。做好專(zhuān)職消防隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作，必須緊緊依靠地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)的大力支持。從政策上、制度上解決了問(wèn)題之后就需要各級(jí)消防部隊(duì)黨委抓住貫徹落實(shí)政策、制度的有利契機(jī)，采取有效方法，積極加強(qiáng)向地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提請(qǐng)政府將專(zhuān)職消防隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，強(qiáng)力推動(dòng)政策有效的落實(shí)，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，確保消防部隊(duì)依法履行職責(zé)，提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。只有做到政府牽頭，才能高站位推進(jìn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高專(zhuān)職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)歸口管理，理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，做到財(cái)權(quán)統(tǒng)一，財(cái)力集中，預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須列入消防武警消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出;要根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，細(xì)化預(yù)算，制定開(kāi)支計(jì)劃，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理配置設(shè)施、裝備，減少各種消耗，確保重點(diǎn)支出;要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，切實(shí)管好、用好經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

4.強(qiáng)化各項(xiàng)保障，全力營(yíng)造栓心留人的良好氛圍。落實(shí)裝備保障，保障消防員基本防護(hù)裝備、訓(xùn)練和救援器材，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一隊(duì)一車(chē)一泵”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有消防隊(duì)”的目標(biāo)。落實(shí)從優(yōu)待警，以待遇留人，提高政府專(zhuān)職消防員工資待遇，執(zhí)行基本工資、績(jī)效工資、工齡工資和崗位津貼，將隊(duì)員工資同量化管理掛鉤，實(shí)行逐年增加，確保除去“五險(xiǎn)一金”、伙食費(fèi)、被裝費(fèi)等費(fèi)用，新招隊(duì)員最低到手工資不低于全省平均水平，針對(duì)高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，并定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，健全落實(shí)帶薪休假、基金救助、離崗轉(zhuǎn)崗安置等激勵(lì)機(jī)制;強(qiáng)化身份認(rèn)同和示范引領(lǐng)，聯(lián)合人社、工會(huì)等部門(mén)每年重點(diǎn)表彰表現(xiàn)突出的專(zhuān)職消防隊(duì)集體和個(gè)人。以環(huán)境留人，根據(jù)滅火救援需要有針對(duì)性地設(shè)置等級(jí)戰(zhàn)斗員、等級(jí)器材裝備管理員、滅火救援員、宣傳員、通信員、衛(wèi)生員等專(zhuān)業(yè)崗位，并發(fā)放崗位津貼。定期選送優(yōu)秀隊(duì)員到地方學(xué)習(xí)廚師、衛(wèi)生員、修理技師、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，讓隊(duì)員充分展示自身價(jià)值，得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神認(rèn)同，提高在隊(duì)工作的積極性和持久性。以政策留人，提請(qǐng)地方政府針對(duì)政府專(zhuān)職消防員出臺(tái)一系列社會(huì)保障措施。就業(yè)方面，政府專(zhuān)職消防員在參加公務(wù)員、事業(yè)單位考試等方面享受邊遠(yuǎn)地區(qū)支邊加分政策;住房方面，消防員、文員可以申請(qǐng)地方政府保障房;子女入學(xué)入托、就醫(yī)等方面，除享受地方相關(guān)政策外，與消防部隊(duì)現(xiàn)役官兵同等享受就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)福利保障，建立健全政府專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員及文員的退出機(jī)制，解除隊(duì)員后顧之憂(yōu)，從制度上為隊(duì)伍發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：海南省消防總隊(duì)財(cái)務(wù)處 海南?？?571100）

（責(zé)編：若佳）