高翯

摘要：近年來，隨著東北老工業(yè)基地的振興與再振興戰(zhàn)略的相繼出臺，東北地區(qū)的發(fā)展方式轉型取得了階段性的成果，但與其他先進發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，這其中來自多方的制約因素不容忽視，因此，為尋求新時期的發(fā)展方式轉變，找出以破解制約因素為前提的驅動機制尤為重要，以期對轉變途徑的選擇提供借鑒作用。

關鍵字：東北地區(qū)；發(fā)展方式轉變；驅動機制

一、問題的提出

近年來，東北地區(qū)通過注入先進技術改造傳統(tǒng)老工業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施，逐步轉變區(qū)域發(fā)展方式并適應全國步伐。但由于資源枯竭、環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結構失衡、人力資源不足、社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展滯后等多種條件的限制，東北地區(qū)的發(fā)展方式與先進發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距。那么，針對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制約因素，尋找當前階段的轉變驅動機制就顯得尤為重要。

二、東北地區(qū)發(fā)展方式轉變的制約因素

1、能源消耗高，資源枯竭引發(fā)后力不足

在東北地區(qū)的發(fā)展歷史中，依托自然資源開發(fā)與利用的相關產(chǎn)業(yè)始終主導著東北地區(qū)的發(fā)展和工業(yè)化的進程。建國初期的東北工業(yè)基地戰(zhàn)略，以掠奪式的開采方式帶動了大批資源型城市興起，但重化工業(yè)的落后技術、設備所導致的高能耗、低產(chǎn)出與資源儲量不足、質量下降、開采成本提升等問題形成突出矛盾。使東北地區(qū)一些城市相繼因資源枯竭且續(xù)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢及隨之而來的工人大量下崗，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高不大及生態(tài)環(huán)境嚴重破壞等問題，發(fā)展方式轉變后力不足[1]。

2、環(huán)境惡化快，保護治理困難

在東北振興的浪潮下，東北地區(qū)的經(jīng)濟逐步進入快速發(fā)展期，對資源的需求量不斷增加，但由于長期粗放式的開發(fā)方式及薄弱的環(huán)保意識，致使經(jīng)濟增長的環(huán)境成本過高，部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失、土壤沙化、資源開采沉陷區(qū)等情況嚴重，資源環(huán)境承載力不斷下降，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾十分突出。重開發(fā)輕治理，是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要制約因素。

3、三次產(chǎn)業(yè)互動不足，轉變效率低

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖在經(jīng)濟體制轉變下不斷調整，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，仍存在不同程度的滯后性。東北地區(qū)作為我國重要的農(nóng)業(yè)基地，但是由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低、對于初級糧食作物的深加工有限和本身對農(nóng)業(yè)的政策不是很激進，第一產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，工業(yè)大而不強，雖然工業(yè)對GDP的貢獻值在不斷加強，但工業(yè)仍屬于粗放式發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)總量偏小，核心競爭力偏弱，對于第三產(chǎn)業(yè)而言，仍是依靠服務業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)之間互動不足，難以形成產(chǎn)業(yè)帶動作用。

4、人才外流嚴重，人口結構失衡

東北地區(qū)由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)剩余人口多是轉移到城市中成為農(nóng)民工，龐大規(guī)模的勞動力供給，不僅加大了流動人口規(guī)模，且壓低了勞動力工資上漲速度。

人口外流、老齡化情況嚴重。全國人口第六次普查數(shù)據(jù)表明，東三省每年凈流出的人口約200萬人。其中，黑龍江和吉林人口凈流出，僅遼寧每年有大約20萬的凈流入人口。除此之外，東北三省的總和生育率普遍低下，黑龍江總和生育率1.03%，吉林1.03%，遼寧1.0%，遠低于全國1.5%的平均水平。較低的生育率加之人口外流，尤其是年輕人才的外流，使東北地區(qū)人口結構也趨于老齡化特征，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國平均水平高出1.43個百分點，年輕人才的流出，廉價勞動力的流入，人口結構失衡無疑成為區(qū)域發(fā)展方式轉變的重要制約因素。

三、東北地區(qū)發(fā)展方式轉變的驅動機制

1.能源驅動，逐步改善生態(tài)環(huán)境

面臨資源環(huán)境約束的東北地區(qū)，應逐步形成以生態(tài)經(jīng)濟為主導的發(fā)展方式轉變，全面推行清潔生產(chǎn)，加強電、氣、太陽能等清潔、可再生能源的研發(fā)和應用，從而降低煤炭、石油等污染較高的能源消耗比例。同時，完善生態(tài)安全保障體系，推進生態(tài)屏障建設，加大節(jié)能減排力度，全面改善生態(tài)環(huán)境。

2.外資推動，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

東北地區(qū)應通過遼寧省的沿海經(jīng)濟帶和沈陽新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)、吉林省的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、黑龍江的哈大齊工業(yè)走廊等國家或省級戰(zhàn)略合作區(qū)域，加強與東北亞國家的經(jīng)濟合作，提高東北地區(qū)對外開放水平，為東北地區(qū)對外貿(mào)易的長期、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。同時，推動東北地區(qū)向一般發(fā)達地區(qū)投資有利于促進有一定競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)的產(chǎn)品的出口，增加東北地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，最終達到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的[2]。

3.內(nèi)需拉動，加快需求結構調整

目前，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，消費在經(jīng)濟中的比重進一步降低，投資、消費比例關系不斷失衡，出口在經(jīng)濟增長中動力不足，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變應逐步改變經(jīng)濟增長過多依賴投資的狀況，經(jīng)濟增長從主要依靠投資向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。應通過提高中低收入階層勞動者的收入水平；擴大保障性住房的投放，消除高房價對消費的擠出效應等方式，以擴大消費需求為抓手調整需求結構。

4.創(chuàng)新驅動，加快產(chǎn)業(yè)結構調整

技術創(chuàng)新和技術進步是引領經(jīng)濟結構優(yōu)化最重要的驅動力。利用科技創(chuàng)新和技術進步，逐步打破東北地區(qū)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的鎖定效應，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。首先，應加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術升級，淘汰落后產(chǎn)能和高污染產(chǎn)業(yè)。其次，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和占有率，并與國際先進發(fā)達重工業(yè)基地接軌。第三，結合教育優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研結合、科技與經(jīng)濟結合，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合。

5.人才驅動，提升人力資本水平

首先，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，尤其是農(nóng)村通訊、交通等方面的建設，積極改善農(nóng)村生活環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村人口數(shù)量；其次，積極支持農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村教育軟環(huán)境的投入，提高農(nóng)民科技文化素質和科技應用水平，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展提供人力資源，有效減少農(nóng)村剩余人口的盲目流動，改善人口結構失衡現(xiàn)狀；第三，創(chuàng)造優(yōu)良的人才引進環(huán)境，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進人力資本積累，推動發(fā)展方式的轉變。

參考文獻：

[1]相偉.我國經(jīng)濟發(fā)展方式演變歷程及影響因素[J].經(jīng)濟縱橫.2011（11）

[2]姜國強.東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的困境與對策[J].中外企業(yè).2012（02）

[3]朱啟榮.中國經(jīng)濟發(fā)展方式變化及其影響因素實證研究[J].山東財政學院學報.2011（04）endprint