進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各類測(cè)繪、地理信息生產(chǎn)單位數(shù)量、技術(shù)力量和作業(yè)能力成倍增長(zhǎng)，地理信息及其技術(shù)的市場(chǎng)空前繁榮 。首先應(yīng)當(dāng)肯定這種發(fā)展態(tài)勢(shì)符合人類社會(huì)向信息化邁進(jìn)的大趨勢(shì)，適應(yīng)了我國社會(huì)信息化發(fā)展的整體部署和客觀需求。對(duì)于提高地理信息及其應(yīng)用技術(shù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障、服務(wù)水平、促進(jìn)各級(jí)政府、各行各業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)決策、行為控制、資源管理和應(yīng)急事務(wù)處理等各方面能力、水平的迅速提高具有非常重要的意義。同時(shí)也在加速推進(jìn)地理信息科學(xué)事業(yè)發(fā)展、打造國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)綜合國力，以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，我們也必須清醒地看到，由于目前存在著相關(guān)法規(guī)不夠健全、市場(chǎng)監(jiān)管還有漏洞、國防觀念淡漠等問題，導(dǎo)致非法采集、加工、出賣、使用地理信息的行為屢有發(fā)生，不同程度地泄露了國防地理信息等國家機(jī)密，對(duì)國家安全特別是國防、軍事設(shè)施的安全構(gòu)成了嚴(yán)重隱患。因此，嚴(yán)肅整頓治理地理信息市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和秩序，堵塞泄密渠道和漏洞，確實(shí)是一項(xiàng)刻不容緩的重要工作。

一、整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)的重要意義

地理信息是一定時(shí)空內(nèi)所有物體、現(xiàn)象的位置、分布、規(guī)模和屬性的模擬或數(shù)字表現(xiàn)。掌握了準(zhǔn)確、細(xì)致的地理信息就能夠清楚、詳細(xì)地掌握空間環(huán)境情況，為科學(xué)、正確地謀劃、決策、控制、管理和行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。但是在世界還不太平的現(xiàn)狀下，地理信息也是國家和政治、軍事集團(tuán)之間進(jìn)行對(duì)抗甚至軍事威脅、打擊的重要工具和法碼，為達(dá)到勝出對(duì)手的目的，盡可能詳細(xì)地掌握對(duì)手的地理信息，同時(shí)盡量隱蔽一旦泄漏對(duì)己不利的地理信息情況，是當(dāng)今世界任何國家維護(hù)自身利益的一項(xiàng)重要措施，凡是涉及國家安全的地理信息，不論哪個(gè)國家都要采取嚴(yán)密的控制措施，防止落入敵手而對(duì)國家安全造成威脅。

從軍事的角度來說，自人類社會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)以來，利用地理地形條件一直是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性條件之一。每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的結(jié)局，幾乎都與地理地形環(huán)境及其適應(yīng)、利用能力密切相關(guān)。在現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)特別是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，充分獲取戰(zhàn)場(chǎng)地理信息，建立數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)，達(dá)成“戰(zhàn)場(chǎng)透明”，已成為克敵制勝的先決條件。因此，先進(jìn)外軍特別是美軍下大力建設(shè)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用保障系統(tǒng)，為其在一系列信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)精密指揮、精確打擊、精準(zhǔn)行動(dòng)、精細(xì)保障奠定了基礎(chǔ)。

二、整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)的的措施

1、牢固樹立“國防安全為本”的理念

國家利益中最重要、最根本的利益是國家安全利益，屬于國家秘密特別是軍事秘密的地理信息一旦落入敵對(duì)勢(shì)力手中，將對(duì)國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我們知道，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中有一道公式，叫做“發(fā)現(xiàn)等于定位，定位等于摧毀”，這個(gè)“發(fā)現(xiàn)”不僅指使用觀測(cè)設(shè)備直接發(fā)現(xiàn)，也包括獲取目標(biāo)的地理信息從而間接發(fā)現(xiàn)，說明地理信息在國防安全中具有舉足輕重的地位和作用。這在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中也充分證明，美軍及西方盟國，利用上述國家連年戰(zhàn)亂管理工作失控的局面，通過各種手段獲取了這幾個(gè)國家的詳細(xì)地理信息，從而實(shí)施精確打擊，迅速摧毀了這些國家的重要政治、經(jīng)濟(jì)、交通、通信、軍事設(shè)施，癱瘓了對(duì)手的抵抗能力。我們必須吸取這些教訓(xùn)，在致力和平發(fā)展的環(huán)境中居安思危，在維護(hù)國防地理信息安全上抵制和克服“和平麻痹”思想，時(shí)刻繃緊安全保密這根弦，始終把國家安全、國防安全擺在至高無上的位置，嚴(yán)把地理信息安全關(guān)。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳

目前我國地理信息市場(chǎng)已成規(guī)模且參與主體多元化的情況下，整頓和規(guī)范工作的涉及面廣，情況復(fù)雜，需要軍隊(duì)和地方各級(jí)各部門嚴(yán)格依據(jù)國家、軍隊(duì)頒布的相關(guān)法規(guī)實(shí)施治理，才能實(shí)現(xiàn)建立“長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)。到目前國家、軍隊(duì)和有關(guān)行政主管部門已經(jīng)制訂、頒布了一系列的法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度，形成了比較完整的法律體系，這就需要相關(guān)部門和參與這項(xiàng)工作的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉內(nèi)容，并做好宣傳工作，積極推動(dòng)地理信息市場(chǎng)法律法規(guī)的普及教育。

3、突出整頓、規(guī)范重點(diǎn)

整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)還要有重點(diǎn)，要抓住重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)管有關(guān)地理信息活動(dòng)這三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，其中對(duì)在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行過航空攝影、攝像、測(cè)繪活動(dòng)的，不僅要查活動(dòng)，還要查成果，以便及時(shí)處理存在的問題，確保軍事秘密的安全。

4、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的安全防護(hù)能力

整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)，還需要軍隊(duì)和地方各級(jí)有關(guān)部門采取積極措施，在大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及過程中，高度重視和支持對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和開發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力。要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全的宣傳教育，依法實(shí)施有效的監(jiān)督管理，嚴(yán)密防范利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞有關(guān)國家安全的地理信息，保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全與信息安全。

作者簡(jiǎn)介：盧雪梅，高級(jí)工程師，1966年11月出生。籍貫：山東鄒平。1986年畢業(yè)于解放軍測(cè)繪學(xué)院。endprint