朱少斌 郭華斌

【摘要】具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的地質(zhì)工作稱為地質(zhì)勘查，它是地勘行業(yè)的中心組成部分。經(jīng)濟(jì)體制大幅度改變的同時對地質(zhì)工作實行了分類管理制度，地質(zhì)調(diào)查正處于轉(zhuǎn)變時期，因此它需要有所保證——即完善的法律法規(guī)。深入研究與協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查和相關(guān)法律的關(guān)系以及它的立法迫在眉睫，下文將從法律學(xué)層次闡述觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘察；地質(zhì)立法；法律關(guān)系

地質(zhì)調(diào)查具有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和超前性。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)的弱項之一就是地質(zhì)勘察，還不能很好地順應(yīng)國際、城市、工業(yè)和市場發(fā)展的趨勢，還無法滿足政府及公共服務(wù)的需要。為完善落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，地質(zhì)勘查的開展離不開法律保障。

一、增加地質(zhì)工作的需求，并為地質(zhì)勘查立法。

借鑒國外經(jīng)驗，為保證勘查工作的完整、連續(xù)和公正，就需要對地質(zhì)勘查立法。英國、加拿大、美國、波蘭、俄羅斯等國家已經(jīng)頒布了地質(zhì)勘查工作的相關(guān)法律與條例，從而使地質(zhì)勘查工作在法律保護(hù)下得到長期而穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的地質(zhì)工作開始發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，地質(zhì)勘查調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)行轉(zhuǎn)變已進(jìn)入關(guān)鍵期，從而更需要確切的法律法規(guī)來規(guī)范出現(xiàn)的不同問題。即使涉及地質(zhì)勘查的規(guī)章制度不少，但仍沒有出臺它專享的法律。

二、處理好相關(guān)法律關(guān)系是地質(zhì)勘查立法的前提

要對地質(zhì)勘查立法，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)勘查當(dāng)前局面下的問題和困難，可以根據(jù)國外的經(jīng)驗，了解地質(zhì)勘查任務(wù)的用處和地位，著重了解地質(zhì)勘查的組織管理模式、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)、工作要求及條件、明確地質(zhì)勘查對象。具體實施可參考如下：（1）基金項目，比如中國地質(zhì)調(diào)查局項目（項目編號：1212010816006-07）中“地質(zhì)調(diào)查條例與相關(guān)法律關(guān)系研究”成果。（2）內(nèi)容、方法：尤其是地質(zhì)勘查工作立法的條例辦法、建設(shè)實施、質(zhì)量審核、成果展示等。（3）劃分地質(zhì)勘查計劃的法律地位、策劃編制和程序步驟、連接礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、平衡中央與地方的規(guī)劃及預(yù)算關(guān)系、實施年度策劃、加強(qiáng)實施主體和質(zhì)量監(jiān)督等；（4）關(guān)于地質(zhì)勘查成果（主要為礦權(quán)）的處置匯融和應(yīng)用管理、發(fā)布規(guī)范與否、成果的服務(wù)等。（5）國際之間的合作；（6）法律的責(zé)任（相關(guān)獎懲，利益糾紛矛盾的解決與辦法）等。雖說我國現(xiàn)有的相關(guān)法律中有一些規(guī)章制度涉及地質(zhì)勘查，但不同法律之間存在立法宗旨、針對對象各方面的差異，有些還存在矛盾，故法律之間的協(xié)同需要處理。再者，地質(zhì)勘查這項工作銜接了社會、經(jīng)濟(jì)、法律多重關(guān)系，因此在地質(zhì)勘查立法的時候，還需顧及政治經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、經(jīng)濟(jì)情況、文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗、自然條件等。尤其要注重它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系和社會關(guān)系。而根據(jù)地質(zhì)勘查的內(nèi)容界域及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它所涉及的總和包括直接或間接、整體與局部、全體與個體的利益關(guān)系。 比如：

（1）地質(zhì)勘查影響中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地質(zhì)勘查立法肯定觸及中央和地方的利益關(guān)系，需依據(jù)國家整體發(fā)展速度的戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展的不同布局、自然環(huán)境的資源條件與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、政策的大局調(diào)控與地方性的防護(hù)措施情況等，做的合理分配資源，銜接地質(zhì)勘查與其他經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。比如：分析解決資本性投入地質(zhì)勘查的源泉、地質(zhì)勘查費(fèi)用支出的管理、地質(zhì)勘查成果經(jīng)濟(jì)利益的歸屬與分配制度等問題。

（2）公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)公益性與商業(yè)性的屬性特質(zhì)，分開運(yùn)營和分開管制的方法，根據(jù)“地質(zhì)的大部隊?wèi)?yīng)逐漸劃分為‘野戰(zhàn)部隊和‘區(qū)域部隊，中央財力支持‘野戰(zhàn)部隊，精英加全新代裝備，執(zhí)行國家戰(zhàn)略上的重大任務(wù)；‘區(qū)域部隊則要進(jìn)行各種經(jīng)營模式，分配人員任務(wù)，向企業(yè)化發(fā)展?！贝_認(rèn)和劃分地質(zhì)勘查的公益性、商業(yè)性原則及標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和范疇是地質(zhì)勘查立法的過程中的必然要求。

（3）范疇管理和周圍環(huán)境觸及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地質(zhì)勘查涉及地球地質(zhì)域與宇宙天體地質(zhì)域的范疇；其面臨的調(diào)查界域，涵蓋了土地、森林、海洋和氣候等；其面臨調(diào)查工作的內(nèi)容與范疇，涵蓋了自然、社會、空間等資源。于立法過程中，地質(zhì)勘查的范疇和工作環(huán)境觸及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括土地準(zhǔn)許、海洋范疇、空間界域等。

三、應(yīng)對地質(zhì)勘查立法和相關(guān)法律關(guān)系應(yīng)遵循的基本原則

應(yīng)對地質(zhì)調(diào)查立法涉及到相關(guān)法律的關(guān)系應(yīng)堅持以下原則：

1.充分顯示國家意志

地質(zhì)勘查工作具有國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和超前性的。開展地質(zhì)勘查工作既要根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家及市場的需求，又要迎合社會與大眾的需求，因此有著國際與國內(nèi)的需求，有著探索與爭執(zhí)地質(zhì)體表層的需求，也有著對深部和外圍的需求。還應(yīng)深入研究經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、運(yùn)作模式、法制維護(hù)等。地質(zhì)勘查法律關(guān)系的形成要充分展現(xiàn)國家意志，采用國家強(qiáng)制力性質(zhì)，保障地質(zhì)勘查工作進(jìn)展的順暢。

2.益于完善國家宏觀的調(diào)控地質(zhì)勘查。

3.立法提出的確切要求要針對地質(zhì)勘查的具體計劃：一、在我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中納入地質(zhì)調(diào)查，全面規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來發(fā)展地質(zhì)勘查；二、專門設(shè)置地質(zhì)勘查規(guī)劃的指導(dǎo)原則，用地質(zhì)勘查引導(dǎo)其他類別相關(guān)的專門策劃，完善和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化、產(chǎn)品構(gòu)造的和諧性；三、利用地質(zhì)勘查去指導(dǎo)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會規(guī)劃、地方性規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃，要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和區(qū)域格局的優(yōu)化。地質(zhì)勘查立法還應(yīng)充分考慮地質(zhì)勘查的規(guī)劃編制、立項程序、組織形式、質(zhì)量監(jiān)督、項目操作、成果審批等過程。

3.要滿足地質(zhì)勘查分類施管的要求

公益性地質(zhì)勘查是公共物品的生產(chǎn)車間，產(chǎn)出物是公共物品，那么生產(chǎn)過程中要達(dá)到的目標(biāo)就必然是社會福利的最大化。但是商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查是私人物品的生產(chǎn)車間，它的產(chǎn)品是以市場價格的機(jī)制來實現(xiàn)成效的，其追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益的最大化。公益性地質(zhì)調(diào)查必須要有國家的財力物力資助，要經(jīng)國務(wù)院行政主管部門負(fù)責(zé)其總體的規(guī)劃部署以及實行組織。將核心設(shè)置為國家公益隊伍，根據(jù)資質(zhì)的準(zhǔn)入制度提取社會機(jī)構(gòu)和個人所經(jīng)歷的相關(guān)工作。商業(yè)性地質(zhì)勘查應(yīng)把市場需求作為導(dǎo)向，把依據(jù)設(shè)置為商業(yè)性地質(zhì)勘查的獲利機(jī)會，再經(jīng)由市場的全社會自由競爭和具有地質(zhì)勘查資格的機(jī)構(gòu)或個體來承擔(dān)。經(jīng)營的市場化模式，從而使投資者的收益達(dá)到最大。

四、總結(jié)和意見

總之，國務(wù)院應(yīng)深入規(guī)范地質(zhì)勘查工作而實施地質(zhì)勘查立法，完善地質(zhì)調(diào)查管理方面的法律法規(guī)。加上地質(zhì)勘查涉及了各種各樣的行業(yè)，和其他專業(yè)法間的聯(lián)系密不可分。因此，在地質(zhì)勘查的立法進(jìn)程中，它涵蓋的內(nèi)容，應(yīng)盡可能的避免與其他專業(yè)法產(chǎn)生沖突和糾紛矛盾。