■ 霍 炬

民國時期國民黨的軍民融合式發(fā)展

■ 霍 炬

早在中華民國建國初期，孫中山就對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)要兼顧軍事建設(shè)給予高度重視，認(rèn)為要通過提高綜合國力，達(dá)到“富國強(qiáng)兵”的目的。他指出，“造巨炮之機(jī)器廠，可以改制蒸汽輥壓，以治中國之道路，制裝甲自動車工廠，可以制貨車以輸送中國各地之生貨。凡諸戰(zhàn)爭機(jī)器，一一可為和平器具，以開發(fā)中國潛在地中之富?！?/p>

從1911年辛亥革命到1949年新中國成立前的38年里屬于中國歷史上發(fā)生社會巨大變革的時期。伴隨著科學(xué)技術(shù)及生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，武器裝備與機(jī)動工具緊密結(jié)合，出現(xiàn)了更具威力的機(jī)械化兵器，標(biāo)志著武器裝備由熱兵器時代進(jìn)入到機(jī)械化兵器時代。這一時期的中國軍民融合發(fā)展也出現(xiàn)了一些大的變化，具有若干顯著的特點：

一、政府高層重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

國民政府高層自孫中山以來，一直重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在中華民國建國初期，孫中山就對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)要兼顧軍事建設(shè)給予高度重視，認(rèn)為要通過提高綜合國力，達(dá)到“富國強(qiáng)兵”的目的。他曾指出：“人類要能夠生存。就須有兩件最大的事：第一件是保，第二件是養(yǎng)。保和養(yǎng)兩件大事，是人類天天要做的，保就是保衛(wèi)，無論是個人或團(tuán)體或國家，要有自衛(wèi)的能力，才能生存?！边@里的“養(yǎng)就是民生”，他把自衛(wèi)和民生結(jié)合在一起，將“養(yǎng)”和“保”融為一體，認(rèn)為，只有使全國的軍備、政治、經(jīng)濟(jì)、文化……統(tǒng)籌兼顧，并在自立自強(qiáng)的原則下，把軍事與民生很好地結(jié)合起來平衡發(fā)展，這樣的國防才能得到鞏固。他強(qiáng)調(diào)要把軍事建設(shè)與民生，即與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行通盤考慮，主張軍事或國防建設(shè)的方針、原則等應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大政方針相統(tǒng)一。他進(jìn)一步在《國防十年計劃》綱目中指出，“發(fā)展國防農(nóng)業(yè)計劃”，并不是在一般民生農(nóng)業(yè)計劃之外，另創(chuàng)國防農(nóng)業(yè)，而是在一般民生農(nóng)業(yè)建設(shè)時，要考慮國防的需要。其他行業(yè)也是如此。并強(qiáng)調(diào)，“各地軍港、要塞、炮臺、航空站之新建設(shè)計劃”要考慮軍民兼用。這些宏大深刻的見解，在《實業(yè)計劃》中得到進(jìn)一步闡述，指出，“造巨炮之機(jī)器廠，可以改制蒸汽輥壓，以治中國之道路，制裝甲自動車工廠，可以制貨車以輸送中國各地之生貨。凡諸戰(zhàn)爭機(jī)器，一一可為和平器具，以開發(fā)中國潛在地中之富?！贝送?，他還強(qiáng)調(diào)合理的軍工布局有利于國民經(jīng)濟(jì)與軍事經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，主張開發(fā)北部邊疆，認(rèn)為有助于在北方形成一道國防屏障；主張修建鐵路，交通先行，并向邊疆移民、開發(fā)礦藏、設(shè)立工廠，以此帶動其他工業(yè)的發(fā)展。孫中山的這一學(xué)說不僅具有重要的理論意義，而且對推動民國當(dāng)時及隨后的軍民融合發(fā)展還具有深遠(yuǎn)的實踐意義。

在蔣介石主政后，同樣高度重視經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)行了全面的規(guī)劃?！熬?一八”事變東北淪陷后，日本步步緊逼，國民黨的統(tǒng)治受到威脅。紅軍第五次反圍剿失敗后被迫長征，力量削弱。國內(nèi)外政局的變化促使蔣介石政府更是把主要精力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是國防建設(shè)上來，同時努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。蔣介石曾說∶“我們要復(fù)興國家，完成革命，最切實最急需的工作莫如生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。”1935年4月蔣介石在貴陽發(fā)表談話，提出要開展“國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動”。同年12月，在國民黨五屆一中全會通過的《確定國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)實施計劃大綱案》中提出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動的主要目的為“謀國民生活的安定與抵御外侮的國防能力的充實”。可看出，這一時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與前期有所不同，即強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)緊密結(jié)合起來，以謀求國民生活的安定與抵御外侮的強(qiáng)大國防實力。雖然這一時期從經(jīng)濟(jì)形勢看，1931年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始波及中國，嚴(yán)重打擊了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，接連不斷的天災(zāi)人禍，更加重了對社會經(jīng)濟(jì)的破壞程度。動蕩不安的政治、經(jīng)濟(jì)局勢，使這一時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到很大影響，但南京國民政府仍然在設(shè)法克服一系列的困難，加緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)。其中，國防設(shè)計委員會即資源委員會在這一時期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)中，起到了關(guān)鍵性作用。

1932年10月初，蔣介石決定組織國防設(shè)計委員會即后來的資源委員會。它是民國時期國民政府屬下的一個專門負(fù)責(zé)工業(yè)建設(shè)的機(jī)構(gòu)?！熬乓话恕笔伦兒?，一些有遠(yuǎn)見的愛國人士預(yù)料到日本侵略者勢必發(fā)動對中國的全面侵略戰(zhàn)爭，紛紛向國民政府獻(xiàn)策建言，大力主張發(fā)展工業(yè)以強(qiáng)國力，及早進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備工作，于是誕生了國防設(shè)計委員會。1934年5月前，該委員會先后與其他機(jī)關(guān)合作，擬訂了《國防軍事建設(shè)計劃》、《國防軍備十年計劃》、《國防航空五年計劃》和《兵工整理計劃》，著重于軍事、交通、原料等三方面，加強(qiáng)籌劃臨時應(yīng)變措施。1935年4月國防設(shè)計委員會改名為“資源委員會”，其工作中心也由國防調(diào)查與設(shè)計，改為創(chuàng)辦并負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理與國防有關(guān)的工礦事業(yè)建設(shè)，委員長仍由蔣介石親兼，實際負(fù)責(zé)的正副秘書長也還由翁文灝、錢昌照繼續(xù)擔(dān)任。1935年資源委員會擬定重工業(yè)發(fā)展五年計劃，分冶金、燃料、化學(xué)、機(jī)器、電力五個部門，對于加強(qiáng)全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌工作，起到了重要的作用，成為國民政府經(jīng)濟(jì)備戰(zhàn)中最突出、最重要的部門之一。

當(dāng)時的翁文灝秘書長與國防設(shè)計委員會還提出計劃，對中國特產(chǎn)而世界急需的鎢、銻、錫等與軍事工業(yè)直接相關(guān)的特種礦產(chǎn)品，實行中央政府統(tǒng)制即統(tǒng)購統(tǒng)銷的對外貿(mào)易，以解決軍火及工業(yè)建設(shè)中設(shè)備進(jìn)口所需外匯資金問題。由于地質(zhì)專家翁文灝對我國南方錫、鎢、銻、鉬等金屬礦產(chǎn)之成因和分布特點，有相當(dāng)深入的研究，他以科學(xué)家特有的敏銳，對這些稀有金屬在戰(zhàn)爭時期的軍用價值早有注意，認(rèn)為這些戰(zhàn)略礦產(chǎn)品的需求，一向被認(rèn)為是世界強(qiáng)國軍事準(zhǔn)備的晴雨表。早在20年代就提出過關(guān)于華南內(nèi)生金屬礦床之帶狀分布理論。第一次世界大戰(zhàn)時，他就曾全面分析大戰(zhàn)對歐洲各國“各礦供求之大勢”的影響，以及中國礦業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中之位置，對于各國之需要可能的供給等等。國防設(shè)計委員會成立后，翁文灝對此更加重視，先后派員考察湘、贛兩省銻、鎢產(chǎn)銷情形，提出了《統(tǒng)制全國鎢礦方案》和《鎢銻統(tǒng)制實施綱要》。認(rèn)為這些礦產(chǎn)存在著亂開濫采現(xiàn)象，而且由于技術(shù)水平低，造成資源浪費，大大提高了生產(chǎn)成本，在國際市場上缺乏競爭力，而其對外貿(mào)易的價格又被操縱在駐華洋行手中，國內(nèi)企業(yè)利潤極低，建議由中央政府實施特礦統(tǒng)制，以避免國家特礦產(chǎn)業(yè)的崩潰和國家財源的流失。1935年6月，蔣介石指定由翁文灝負(fù)責(zé)具體主持與德國政府的秘密代表克蘭(Klein)接洽實行中德交換貨物辦法，并由資源委員會負(fù)責(zé)特礦統(tǒng)制工作，用易貨形式，從德國進(jìn)口軍事裝備和創(chuàng)辦基本工業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備。1936年2月，正式與德方簽訂了《中德信用借款合同》，規(guī)定德國向中方提供1億金馬克的信用貸款，用于中方在德購買軍火及機(jī)械設(shè)備，而中方則以鎢、銻、生絲、豬鬃等農(nóng)礦品進(jìn)行償付。1936年初，資源委員會先后在湖南和江西設(shè)立了銻礦、鎢礦統(tǒng)制機(jī)構(gòu)，并以蔣介石的名義公布了統(tǒng)制辦法，壟斷了銻、鎢的國內(nèi)外貿(mào)易。

總之，政府高層對經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展給予了高度關(guān)注，尤其在其領(lǐng)導(dǎo)下的資源委員會在軍民融合方面做了許多努力。這一組織自1932年在南京成立至1952年在臺灣撤銷，先后隸屬于國民政府軍事委員會參謀本部、軍事委員會、經(jīng)濟(jì)部、行政院?？谷諔?zhàn)爭期間，這一組織在后方大力發(fā)展工礦企業(yè)，至抗戰(zhàn)勝利后，統(tǒng)領(lǐng)了全國(包括臺灣省)近千家大中型企業(yè)，管轄30多萬員工，成為直屬行政院的部會級機(jī)構(gòu)。當(dāng)時，全國的冶煉、鋼鐵、電力、石油、金屬礦藏開采、煤炭、機(jī)械等行業(yè)的絕大部分企業(yè)都?xì)w于該會領(lǐng)導(dǎo)之下。新中國成立前夕，該會主要負(fù)責(zé)人又從民族大義出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)在大陸的所有企業(yè)及其幾十萬員工棄暗投明，積極投身于新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。資源委員會對于統(tǒng)籌當(dāng)時全國的經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)尤其是促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有舉足輕重的作用，也為以后新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

二、在大力發(fā)展重化工業(yè)為軍工奠定基礎(chǔ)中加強(qiáng)軍民融合

重工業(yè)決定著工業(yè)的發(fā)展水平，而且又是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，“國家如無重工業(yè)，則不可以言國防”。國民政府在國家建設(shè)過程中，逐漸認(rèn)識到大力發(fā)展重化工業(yè)，可以為軍工事業(yè)奠定強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并使這一領(lǐng)域成為加強(qiáng)軍民融合的中堅力量。

長期以來，國家的重工業(yè)一直是近代經(jīng)濟(jì)中最薄弱的一環(huán)，也直接影響到國家軍工事業(yè)的發(fā)展。清朝末年，由于政府財政日趨惡化，軍事保障能力減弱，為軍隊服務(wù)的軍工企業(yè)逐年萎縮。到了辛亥革命前夕，許多兵工企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)費不足處于半癱瘓狀態(tài)。袁世凱的北京政府建立后，為了實現(xiàn)武力統(tǒng)一，從1912年起對軍工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，對各軍工廠生產(chǎn)費用作了認(rèn)真調(diào)查和統(tǒng)計。政府為了保證軍火工業(yè)的正常生產(chǎn)，把軍工生產(chǎn)費用納入軍事財政，每年度由陸軍部進(jìn)行統(tǒng)計，編入預(yù)算，上報財政部，從生產(chǎn)費用上保障了軍事工業(yè)的發(fā)展。這一時期，軍工企業(yè)有了較大發(fā)展，以軍械工業(yè)為列，1913年，工廠增加到23家，資本為12800萬元，平均每個廠家為556. 5萬元，軍械工業(yè)在全國工業(yè)中所占的比重達(dá)到了38.7%。從1912年到1927年，中國民族工業(yè)得到了較快的發(fā)展，尤其是與軍事工業(yè)相聯(lián)系的工業(yè)，如采礦、鋼鐵、化工等部門進(jìn)一步發(fā)展。1912年，北京政府設(shè)立工商部，負(fù)責(zé)礦務(wù)、工務(wù)、商務(wù)活功。與此同時，頒布了一些有利于保護(hù)工礦業(yè)發(fā)展的條例和法令，允許人民有開采礦產(chǎn)的權(quán)利，鼓勵民間集資開礦，減低了礦稅、土地?fù)p失賠償金等。在這種情況下，中國新辦了一些規(guī)模較大的采礦企業(yè)，如河北宣化的龍煙鐵礦、臨榆的柳江煤礦、江蘇銅山的賈汪煤礦等。到1927年，全國新開了8處鐵礦，鐵礦石年產(chǎn)量由1918年的147萬噸，增加到1927年的171萬噸。同時期，中國煤炭生產(chǎn)得到蓬勃發(fā)展，煤炭產(chǎn)量由1912年的1300萬噸，增加到1927年的2417萬噸。除鐵礦、煤礦外，作為軍事工業(yè)重要原料的銅、銻、鎢、鉛、鋅等都有較大增長。采礦業(yè)的發(fā)展，改變了中國在原材料上完全依賴外國的狀況，而且一些有色金屬礦砂還出口國外。如1916年出口銻礦額達(dá)43324噸，總值8700萬元；鎢礦每年出口4000噸以上，年創(chuàng)匯額在100萬海關(guān)兩左右。中國化學(xué)工業(yè)與其它行業(yè)相比更顯得落后，從小型制藥廠開始，再發(fā)展到酸堿等化學(xué)工業(yè)。在北京政府時期，中國的化學(xué)工業(yè)主要集中在天津和上海。在軍事上用途較多的硫酸、硝酸、鹽酸，主要由上海的江蘇藥水廠生產(chǎn)。為了發(fā)展中國化學(xué)工業(yè)，1922年，國人在天津辦了黃?；ぱ芯可?，專門研究原材料綜合利用技術(shù)。中國鋼鐵、采礦、化工等工業(yè)部門的發(fā)展，為軍事生產(chǎn)提供了原材料，改善了軍工生產(chǎn)的環(huán)境，也促進(jìn)了軍民融合兩用技術(shù)的發(fā)展。在創(chuàng)辦軍工廠時，注意吸取以往的教訓(xùn)，對所要進(jìn)落后的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行比較和選擇，注意引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，克服了設(shè)備進(jìn)口的盲目性，大大提高了兵工廠的工藝水平。此外，為了保證進(jìn)口設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在購進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的同時，還不惜重金聘請外國技師，有針對性地引進(jìn)技術(shù)人材。如東三省兵工廠，創(chuàng)辦之初，機(jī)器設(shè)備、廠房建筑由丹麥文德公司承辦，就專門聘請丹麥工程師負(fù)責(zé)。后來工廠擴(kuò)建，從日、德、奧、俄、美等國購進(jìn)一批設(shè)備，東北當(dāng)局先后用重金聘請這些國家的技術(shù)人員30多人，讓他們分別負(fù)責(zé)設(shè)計、制造、機(jī)器安裝及配件工具樣板等指導(dǎo)工作。國外技術(shù)人才的合理聘用不僅能夠及時解決工廠建設(shè)和生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題，而且節(jié)省了開支。這一時期常規(guī)兵器的生產(chǎn)規(guī)模得到了擴(kuò)大，品種類型比較豐富，產(chǎn)品也完全近代化，有的開始向現(xiàn)代化發(fā)展。常規(guī)兵器的大量生產(chǎn)，為軍隊的作戰(zhàn)訓(xùn)練提供了有力的支持。同時，軍事工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了中國工業(yè)技術(shù)水平的提高，也在一定程度上推動了軍民融合發(fā)展。

民國27年廣東省國防公債伍圓一枚

國民政府成立后曾擬創(chuàng)辦鋼鐵、機(jī)器、化學(xué)等工業(yè)，但因重工業(yè)投資大、盈利慢，到1935年前也未完全付諸實施。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國防，國民政府在1935年后開始高度重視重工業(yè)的發(fā)展。1935年11月，國民黨四屆六次全會提出興辦重工業(yè)；國民黨五大通過《請積極發(fā)展民營重工業(yè)以充實國力案》指出：“為從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)速完成重工業(yè)”，重工業(yè)建設(shè)應(yīng)由“中央予以指導(dǎo)，令各省分別舉辦，以民營為主，或官民合辦，以助成之”。在1937年2月五屆三中全會制訂的五年建設(shè)計劃，強(qiáng)調(diào)立即舉辦鋼鐵、機(jī)器、電力、制酸、煉油等重工業(yè)與基本化學(xué)工業(yè)。1936年南京政府撥重工業(yè)建設(shè)經(jīng)費1000萬元，其籌備成立的企業(yè)主要有中央鋼鐵廠、江西鎢鐵廠、大冶銅礦、湘潭煤礦、云南錫礦、青海金礦等。由于國民政府的高度重視和積極推動，這一時期的重工業(yè)得到一定的發(fā)展，大小工廠的建設(shè)進(jìn)展迅速。如中央機(jī)器制造廠購買的機(jī)器材料1936年底已全部運(yùn)到，廠房建筑已經(jīng)完工。中央煉鋼廠、廣東鋼鐵廠也籌劃建立。工廠數(shù)量也增加很多，規(guī)模得到了擴(kuò)大。以上海為例，1935—1937年開設(shè)了87家機(jī)器廠，超過了過去十年的總和。上述這些重化工業(yè)的發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)升級、提高與兩用人才的儲備、培養(yǎng)，豐富、發(fā)展了這一時期軍民融合的實踐內(nèi)容，為取得抗戰(zhàn)的全面勝利奠定了基礎(chǔ)。

三、在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后重視加強(qiáng)國防工程和交通通訊等設(shè)施建設(shè)

當(dāng)孫中山創(chuàng)立中華民國之初就念念不忘國防工程建設(shè)。他在《十年國防計劃》一書中，計劃在統(tǒng)一中國后大力進(jìn)行國防工程建設(shè)，專門列出了軍港、要塞、炮臺、航空港之新建設(shè)計劃，以鞏固國防。在抗日戰(zhàn)爭前后，中華民族陷入嚴(yán)重危機(jī)，中日全面戰(zhàn)爭不可避免。為此，國民政府重視加強(qiáng)國防工程以及交通通訊等軍民兩用設(shè)施建設(shè)，也為戰(zhàn)爭階段的軍民融合式發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。國防及當(dāng)時內(nèi)戰(zhàn)的需要也促使國民政府把交通建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首位。

1926年，在廈門興建的海軍飛機(jī)廠，面積達(dá)200萬平方英尺，并設(shè)有停機(jī)坪、辦公樓、修理廠、動力廠、發(fā)電站、無線電房、測候室、倉庫、下水碼頭等各項工程，費時4年，耗資巨大。但從總體上看，防止外敵入侵的國防工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。國民政府于1932年加快籌劃國防工程的修建，并于10月5日命令軍委會第一廳負(fù)責(zé)全國要塞的整修工作，限令1935年底以前完工。1932年國民政府公布“鐵道法”，制訂了“國營鐵道于不損主權(quán)及利權(quán)范圍內(nèi)得借外資”的原則。同年12月，成立軍委會城塞組，統(tǒng)籌規(guī)劃全國國防工程建設(shè)。城塞組成立后，一方面指揮各防區(qū)工程建設(shè)，另一方面派人去發(fā)達(dá)國家考察，請外國專家進(jìn)行指導(dǎo)。如邀請德國要塞專家勞威于1933年2月視察了寧、鎮(zhèn)、澄諸要塞，隨后建議以江陰為第一線，購置新式要塞炮，重新加以修整。1935年，國防工程建設(shè)全面展開，河北、山東、河南、江浙、湖北、廣東等地均在戰(zhàn)略要地構(gòu)筑了大批永久性或半永久性的國防工程。1938年1月，國民政府成立了武漢衛(wèi)戍總司令部，并舉行國防工程構(gòu)筑會議，決定進(jìn)一步加固擴(kuò)建工事。在建設(shè)過程中，大量征用民工以解軍隊人力不足的矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間，四川共征調(diào)304個縣的約20萬名民工參加國防工程修建，整修川黔、川鄂、川湘、川陜、川滇等公路，修建機(jī)場33個，構(gòu)筑了防御工事，如黛溪要塞、大巴山脈防御陣地等，對保障戰(zhàn)時軍隊調(diào)動及軍需、民用物資起到了極其重要的作用。在眾多的國防工程中，效果顯著的有虎門要塞，廈門要塞、魯南陣地、南京要塞等，這些工作在很大程度上為中國前期抗戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

在交通建設(shè)方面，國民政府自建立以來，一直認(rèn)為，交通是經(jīng)濟(jì)的命脈，“謀國家之建設(shè)者，必先致力于交通”，交通建設(shè)更是孫中山實業(yè)計劃的首要項目。國民政府成立后，即宣布把交通建設(shè)作為訓(xùn)政時期的主要任務(wù)，尤其以鐵路建設(shè)為重。為此，國民政府成立了鐵道部，孫科任部長。到“九?一八”事變時全國鐵路總長只有15000公里，且多在關(guān)外，關(guān)內(nèi)修筑很少，地域分布不平衡且路線不成系統(tǒng)?！熬? 一八”后，由于形勢所需，掀起了全國鐵路建設(shè)的第二次高潮。1931年5月，蔣介石擬定交通建設(shè)五年計劃，規(guī)定到1937年完成85000公里鐵路建設(shè)任務(wù)。1934年又公布了公營鐵道條例和民營鐵路條例，鼓勵省辦、民營商辦鐵道。由于鐵路建設(shè)耗資巨大，國民政府為了籌措資金，首先對舊債進(jìn)行整理，然后舉借新債。如1934年發(fā)行六厘英金公債150萬鎊，完成了粵漢鐵路的建設(shè)。同年，又發(fā)行了玉萍鐵路公債1200萬元及第一期鐵路建設(shè)公債1200萬元等。國民政府經(jīng)過整理鐵路舊債，得到大量的外國貸款，所以鐵路建設(shè)順利展開。在1936年至1937年7月的一年半中，南京國民政府共建成鐵路2030公里。與此同時，國民政府又開始了修補(bǔ)重建舊路、建設(shè)新路的鐵路建設(shè)，包括加固鐵路橋梁、抽換鐵路重軌及枕木、添購機(jī)車車輛，增設(shè)電線、裝設(shè)調(diào)度電話，實施軍事訓(xùn)練、增設(shè)防空設(shè)施等，在建設(shè)過程中促進(jìn)軍民融合整體水平的提高。到“七?七”事變前夕，這項工作大部分完成，各路載重能力、客貨運(yùn)輸能力和營業(yè)收入水平都得到了很大提高。

本期修筑的新路主要有，中央與地方合營的浙贛路，省營的杭江路及同蒲路，商辦的江南路和淮南路，因國防軍事原因趕修的蘇嘉路，1933年完成了南京至浦口間的長江渡輪工程，使滬寧路與津浦路相接，便利長江南北的經(jīng)濟(jì)溝通。這些措施對于聯(lián)絡(luò)公路，使不成系統(tǒng)的各省片段線路互相勾通，以適應(yīng)國防和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，起到了很重要的作用。1932年12月全國經(jīng)濟(jì)委員會成立公路處，負(fù)責(zé)督造各省公路的聯(lián)絡(luò)工程，并決定先從東南各省著手，再推展到西南、西北。1933年完成了蘇、浙、皖三省聯(lián)絡(luò)公路。并修筑了豫、皖、蘇、鄂、贛、浙、湘七省聯(lián)絡(luò)公路，到1934年完成路線約13676公里。1934年還修筑了西蘭、西漢公路，隨后又修筑綏遠(yuǎn)至新疆、山西，甘肅至新疆，四川至云南等2萬余公里公路，對于西北的軍民融合建設(shè)起到了很好的推動作用。1937年2月，蔣介石等人又向國民黨五屆三中全會提出，今后五年中，鐵路建設(shè)“應(yīng)以國防運(yùn)輸及溝通經(jīng)濟(jì)中心為原則”，并擬籌款9. 948億元用于鐵路建設(shè)。1936年粵漢鐵路全線通車；隴海路寶雞以東至連云港的1075公里鐵路全線通車；1937年同蒲路原平至浦州的663公里鐵路全線通車；1936年7月蘇嘉路通車；1937年10月錢塘江大橋建成通車。

黃埔軍校俱樂部

1931年后，電信事業(yè)也有長足的進(jìn)展，一是九省長途電話的架設(shè)，它使蘇、皖、鄂、粵、湘、魯、冀、晉、豫九省大都市及軍事要塞之間建立了直接的電訊聯(lián)系；二是國際通信的擴(kuò)展，國民政府1933年3月開辦上海、莫斯科間直接無線電路，并籌設(shè)中英通訊電臺及洛陽國際電臺等，并先后與美、德、蘇、英、日、荷蘭等國訂立無線電通報合同。在民用航空方面，除對原來航線修復(fù)整理，重新開航外，還新辟了不少路線，如粵桂閩黔滇五省地方政府于1933年冬合資設(shè)立西南航空公司，開辦了廣龍、廣瓊線，以促進(jìn)西南邊疆的開發(fā)與鞏固國防。以上這些建設(shè)為國防建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件，對加強(qiáng)這一領(lǐng)域的軍民融合建設(shè)起到較大作用。

四、以軍用電子技術(shù)帶動民用電子工業(yè)發(fā)展

這一時期國家社會經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。通常用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的三項主要指標(biāo)：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1920年到1930年，年平均遞增1.80%，國民收入遞增1.53%，人均國民收入年平均遞增1.39%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，國家還出現(xiàn)了電子工業(yè)。1929年，國民黨首先出于軍事需求，在陸海空軍總司令部所屬南京軍事交通機(jī)械修造廠內(nèi)增設(shè)電信工場，從事裝修5瓦、15瓦無線電收報機(jī)及電話等業(yè)務(wù)。1935年，資源委員會在南京珠江路水晶臺設(shè)立電氣研究室，內(nèi)設(shè)電話、電報、電子管研究組，用美國零件裝配整機(jī)。1935年，該室研制出國家第一只“30”型信號放大電子管，標(biāo)志著國家電子工業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的里程碑。30年代，南京政府交通都所轄的電池制造廠、電報機(jī)制造廠、電報機(jī)第二制造廠等工廠相繼建成，開始制造電報機(jī)和干電池。隨著軍用電子技術(shù)帶動起民用電子工業(yè)的發(fā)展，廣播電臺開始建立起來，收音機(jī)擁有量逐年增加，電影機(jī)、電話、電扇等民用電器產(chǎn)品也在增加。上海、廣州、廈門、青島、天津等地出現(xiàn)了一批由民營的電器制造廠，廠數(shù)約六、七十家，資本約三、四百萬元，主要生產(chǎn)電表、電話、電梯、電扇、電動機(jī)、電影機(jī)、變壓器、電池、電筒、電燈泡、電線等，上海的復(fù)順電器制造廠還開始制造出電冰箱?？傊?，這些民用電子工業(yè)的快速發(fā)展，離不開當(dāng)時軍用電子技術(shù)的帶動促進(jìn)作用。

五、重視發(fā)展科技教育為培養(yǎng)軍地兩用人才打下基礎(chǔ)

國民政府高度重視發(fā)展科技教育，以更好地為培養(yǎng)軍地兩用人才打下扎實基礎(chǔ)。早在北京政府時期，為了培養(yǎng)飛機(jī)制造技術(shù)人才和飛行人員，1913年9月建立南苑航空學(xué)校，這是中國第一所正規(guī)航校。航校設(shè)立了附屬工廠，從國外進(jìn)口了一些機(jī)器設(shè)備。這一時期，雖然我國的飛機(jī)制造才剛剛起步，航空業(yè)還處于幼年時期，但是，不少有識之士，從中國航空興起之初，認(rèn)識到發(fā)展飛機(jī)制造業(yè)具有救國救民作用，并積極投身于這一事業(yè)，其活動與取得的成就，為我國航空工業(yè)打下了基礎(chǔ)。

南京國民政府建立后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，教育科技也逐漸受到重視。在其十年的建設(shè)里，國民政府大力提倡實用科學(xué)，高等教育及科學(xué)研究包括軍事領(lǐng)域的研究也以實用科學(xué)為主。這期間科研機(jī)構(gòu)紛紛成立，如1928年成立中央研究院，1929年9月成立國立北平研究院，1930年成立中央工業(yè)試驗所，1931—1937年先后成立中央農(nóng)業(yè)實驗所、全國稻麥改進(jìn)所、中央棉產(chǎn)改進(jìn)所等。相繼涌現(xiàn)出了一大批科學(xué)家、學(xué)者等科研人員，他們進(jìn)行了大量的應(yīng)用課題研究，取得了很大的成就，在一定程度上推動了中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國防建設(shè)的發(fā)展。1942年，政府組織向美國派出三十多人由廠礦工程技術(shù)骨干組成的，并有專人管理的實習(xí)進(jìn)修隊伍。其中大部分學(xué)員回國后成為當(dāng)時大型國營廠礦的領(lǐng)導(dǎo)骨干，也為加強(qiáng)國家的軍民融合建設(shè)出力。

此外，在軍事研究領(lǐng)域里，也培養(yǎng)了大批兩用人才。南京國民政府建立初期，國內(nèi)沒有正式的兵工研究機(jī)構(gòu)?！熬乓话恕笔伦兒?，國民政府本著“精密兵器，新兵器之制造，先研究試造，后有成績再設(shè)專廠制造”的方針，在兵工署興建了若干研究機(jī)構(gòu)。1932年7月成立了理化研究所，從事研究各項防毒設(shè)備，后改為專門管理兵工研究工作之機(jī)構(gòu)。1934年10月成立了應(yīng)用化學(xué)研究所，主要從事防御化學(xué)戰(zhàn)技術(shù)之研究。1936年4月籌建彈道研究所，1937年7月1日正式成立，專司兵器膛內(nèi)外彈道及火藥之研究。1934年冬正式成立百水橋精密研究所，分設(shè)精密測量、材料試研、樣板制造三部門。1936年9月設(shè)立了光學(xué)研究所籌備處，抗戰(zhàn)爆發(fā)后遷昆明。1939年初擴(kuò)建成兵工署第22工廠，當(dāng)年即生產(chǎn)中國首批自制軍用望遠(yuǎn)鏡500架。1937年2月成立航空兵器技術(shù)研究處，抗戰(zhàn)爆發(fā)后遷四川萬縣，后擴(kuò)建成兵工署第27工廠。這些研究所的設(shè)立，為我國兵工事業(yè)及其相關(guān)行業(yè)儲備了人才。同時，一些精密軍用器材如光學(xué)器材，由于當(dāng)時國內(nèi)無制造能力，全部依賴國外進(jìn)口，戰(zhàn)事爆發(fā)后，進(jìn)口中斷。這些研究機(jī)構(gòu)便自行設(shè)計并投產(chǎn)相關(guān)器材，解決了部分應(yīng)急之需?？箲?zhàn)期間我國兵器實現(xiàn)了基本自給，離不開這些研究機(jī)構(gòu)做出的貢獻(xiàn)。

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（霍炬，北京后勤學(xué)院國防經(jīng)濟(jì)室副教授，博士，大校。）