重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定

編者按

為了規(guī)范重大行政決策行為，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確，我區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），2015年6月1日已實施。按照《規(guī)定》要求形成的重大行政決策，充分聽取相關(guān)方面的意見和建議，使決策的質(zhì)量更高，從根本上保證決策的科學(xué)性、合法性和可執(zhí)行性。為便于廣大讀者了解《規(guī)定》，本刊就有關(guān)內(nèi)容進行解讀。

1 重大行政決策范圍

重大行政決策是指縣級以上人民政府依照法定職權(quán)作出的，涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項的行政決策。

《規(guī)定》第七條明確了重大行政決策范圍，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，各類總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃以及重大專項規(guī)劃的編制；重大財政資金使用、重大政府投資項目安排、重要公共資源配置和重大國有資產(chǎn)處置；城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；重要的行政事業(yè)性收費以及實行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格的制定和調(diào)整；其他需要由政府決策的重大事項。同時規(guī)定，旗縣級以上人民政府可以根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定重大行政決策事項范圍。

下列事項不屬于行政決策范圍：旗縣級以上人民政府人事任免以及內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定不適用本規(guī)定；擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2 重大行政決策的法定程序

《規(guī)定》將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個程序確定為自治區(qū)各級政府和部門重大行政決策的法定程序。一是公眾參與。地方政府想建設(shè)一些重大項目，老百姓卻反對，一個非常重要的原因，就是決策作出之前并沒有充分聽取群眾意見，沒有向老百姓講清楚利弊，現(xiàn)在請公眾參與決策過程，就是以人為本的重要體現(xiàn)。二是請專家論證。充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機構(gòu)的意見，并將采納情況進行反饋。三是風險評估。對決策有沒有環(huán)境風險、經(jīng)濟風險和群體性事件的風險進行評估。四是進行合法性審查。對決策是否合法，決策主體有沒有法定職權(quán)，決策程序?qū)Σ粚?，決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進行審查。五是集體討論決定。

3 未按法定程序進行決策要承擔法律責任

十八屆四中全會提出：“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的法律責任”。為了深入貫徹落實這一精神，《決定》第35條規(guī)定，對違反本規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體討論作出重大行政決策的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第19條第一項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員給予處分。第36條規(guī)定，對依法應(yīng)當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

（自治區(qū)政府法制辦供稿）

（責任編輯/麥力斯）