文|Pablo Caldeiro

編譯|張玥

自2005 年之后，烏拉圭的風(fēng)電“版圖”就發(fā)生了巨大變化。隨著第一批私營(yíng)公司和公共機(jī)構(gòu)邁入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段，烏拉圭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在2005 年到2010 年五年時(shí)間內(nèi)逐漸起步，并在2011 年到2015 年的5 年時(shí)間內(nèi)步入規(guī)?；l(fā)展階段。如今，在烏拉圭的村落中隨處可看到風(fēng)電機(jī)組，風(fēng)力發(fā)電與當(dāng)?shù)氐男竽?、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)融為一體，成為烏拉圭鄉(xiāng)村中一道獨(dú)特的風(fēng)景。

截止到目前，烏拉圭的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到520MW，預(yù)計(jì)到2016 年將會(huì)超過(guò)1300MW，屆時(shí)可以滿足全國(guó)30%以上的電力需求。在2005 年還完全沒(méi)有發(fā)展風(fēng)電的情況下，烏拉圭在十年的時(shí)間里，是如何讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大的呢？可能答案并不是唯一的，但不可否認(rèn)的是，合理的政策制定和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃是其中不可忽略的最重要因素。

1 背景介紹

烏拉圭國(guó)土面積為176，215km2，人口達(dá)到339 萬(wàn)，人口密度為19.3 人/km2，屬于南美洲中等發(fā)達(dá)水平的國(guó)家。烏拉圭歷來(lái)比較注重發(fā)展可再生能源，早在上世紀(jì)30 年代就率先啟動(dòng)水電的開(kāi)發(fā)，并開(kāi)始與火電結(jié)合利用。這樣的調(diào)劑互補(bǔ)系統(tǒng)似乎在初始階段運(yùn)行的比較順利，但是到了上世紀(jì)90 年代，烏拉圭的水電達(dá)到了容量極限，更重要的是由于電力需求量每隔20 年便會(huì)加倍，石油價(jià)格的浮動(dòng)以及減排壓力的劇增注定了通過(guò)化石能源發(fā)電來(lái)應(yīng)對(duì)迅猛增長(zhǎng)的電力需求并不是上上之策，因此烏拉圭不得不開(kāi)始考慮重新調(diào)整電力系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的電力需求。

雖然，烏拉圭早已意識(shí)到可再生能源可以作為替代能源，但是在上世紀(jì)90 年代對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)卻收集得很少。事實(shí)上，在1990 年－2005年間，烏拉圭的可再生能源裝機(jī)幾乎為零。隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的進(jìn)步，能源的短缺和石油價(jià)格的上升逐漸引起烏拉圭政府的警覺(jué)。2005 年起，烏拉圭正式開(kāi)始了對(duì)可再生能源的討論，并且在2008 年出臺(tái)了第一個(gè)國(guó)家層面的能源政策，奠定了烏拉圭到2030 年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主路線。能源政策由四個(gè)戰(zhàn)略主線組成：體制建設(shè)、電力供應(yīng)、電力需求以及市場(chǎng)化，并且制定了優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐目稍偕茉吹氖滓蝿?wù)，同時(shí)制定的到2015 年要完成300MW 風(fēng)電裝機(jī)量的目標(biāo)，以當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，也極具挑戰(zhàn)性。

隨著能源政策的推出，烏拉圭在開(kāi)發(fā)可再生能源方面采取了如下幾個(gè)首要步驟：

1.要求國(guó)家電力公司和能源部門(mén)樹(shù)立測(cè)風(fēng)塔，以準(zhǔn)確劃定風(fēng)能資源位置。

2.要求公共大學(xué)聯(lián)合國(guó)家電力公司和能源部門(mén)繪制出風(fēng)能資源分布圖。

3.于2006 年開(kāi)始對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電、小型水電以及風(fēng)電進(jìn)行首次招標(biāo)（項(xiàng)目容量各為20MW）。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，烏拉圭的風(fēng)能發(fā)展?jié)摿ψ憧梢灾С挚偭窟_(dá)數(shù)千兆瓦的風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行，風(fēng)電連同生物質(zhì)能發(fā)電可以說(shuō)是烏拉圭最有發(fā)展前景的可再生能源發(fā)電技術(shù)，盡管?chē)@著能源價(jià)格和資源的可開(kāi)發(fā)性等還有許多尚待討論和解決的問(wèn)題。另外，烏拉圭的電力結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行重組以適應(yīng)可再生能源發(fā)展，只有這樣才能吸引更多的私人投資，因?yàn)閮H依靠政府的資金支持進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、建設(shè)將是一筆很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

表1 烏拉圭2005年和2015年的電力構(gòu)成對(duì)比

2 風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展

圖1 烏拉圭風(fēng)能潛力圖

通過(guò)上述的幾項(xiàng)首要措施的落地實(shí)施，2009 年烏拉圭第一輪針對(duì)150MW 風(fēng)電項(xiàng)目的電力購(gòu)電協(xié)議招標(biāo)工作順利收官，當(dāng)時(shí)的競(jìng)購(gòu)價(jià)格是85.4 美元/MWh（約合人民幣542元）。隨著烏拉圭風(fēng)電市場(chǎng)逐漸走向成熟，技術(shù)不斷進(jìn)步，在2011 年的新一輪招標(biāo)工作中，競(jìng)購(gòu)價(jià)格已經(jīng)跌到63.5 美元/MWh（約合人民幣403 元）。可以說(shuō)，烏拉圭投資環(huán)境的友好和能源政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不斷激勵(lì)著可再生能源尤其是風(fēng)電的良性發(fā)展。2013 年，烏拉圭國(guó)家電力公司（UTE）又批準(zhǔn)了20 個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的項(xiàng)目，總投資約20 億美元（約合人民幣127 億元），超過(guò)原預(yù)計(jì)的12 億美元（約合人民幣76 億元），部分項(xiàng)目 于2014 年投產(chǎn)運(yùn)行。

圖2 烏拉圭風(fēng)電場(chǎng)分布圖

圖3 烏拉圭風(fēng)電競(jìng)購(gòu)價(jià)格趨勢(shì)圖

圖4 風(fēng)電產(chǎn)品、設(shè)備運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)

為了實(shí)現(xiàn)能源多元化的發(fā)展藍(lán)圖，烏拉圭制定了到2015 年底，90%的電力來(lái)自可再生能源的目標(biāo)，而2014 年烏拉圭已經(jīng)完成了84%電力來(lái)自可再生能源的目標(biāo)。同樣，烏拉圭的風(fēng)電建設(shè)計(jì)劃也雄心勃勃，政府預(yù)計(jì)到2015 年底，烏拉圭的風(fēng)電將占發(fā)電總量的30%，形成以水電、火電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電四部分組成的綜合供電網(wǎng)。目前，烏拉圭的風(fēng)電發(fā)展在整個(gè)美洲地區(qū)已處于領(lǐng)先地位。

烏拉圭的風(fēng)電在十年左右的時(shí)間，能夠取得如此大的發(fā)展成績(jī)，合理的規(guī)劃和利好政策是烏拉圭風(fēng)電發(fā)展順利進(jìn)行的秘訣。烏拉圭推出的能源政策是烏拉圭風(fēng)電發(fā)展的奠基石，清晰的戰(zhàn)略和目標(biāo)為烏拉圭風(fēng)電的發(fā)展指明了方向。

3 其他方面

環(huán)保問(wèn)題

相對(duì)于火電，大力發(fā)展風(fēng)電有助于烏拉圭溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是烏拉圭在實(shí)現(xiàn)風(fēng)電穩(wěn)健發(fā)展的道路上，還將面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)——即如何避免風(fēng)電建設(shè)和設(shè)備投運(yùn)之后對(duì)周邊環(huán)境、居民區(qū)帶來(lái)的影響。針對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)所引起的這類(lèi)環(huán)保問(wèn)題，烏拉圭政府已經(jīng)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)噪音、對(duì)植被和鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù)等采取了相關(guān)措施。

國(guó)產(chǎn)化率

烏拉圭的能源政策涵蓋了方方面面，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的方向指引是能源政策中的主要關(guān)注點(diǎn)，但是對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力也是其中的一個(gè)考慮范疇。烏拉圭能源政策中的一個(gè)重要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的角色，化被動(dòng)為主動(dòng)，降低設(shè)備進(jìn)口依賴(lài)，尤其是對(duì)注重以技術(shù)為核心的相關(guān)供應(yīng)鏈中的企業(yè)。通過(guò)法令，烏拉圭要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要加強(qiáng)自主研發(fā)能力，同時(shí)將國(guó)產(chǎn)化率的目標(biāo)設(shè)定在20%，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以給烏拉圭的能源發(fā)展提供積極的工業(yè)和服務(wù)支持。根據(jù)烏拉圭最新制定的目標(biāo)，到2015 年結(jié)束，烏拉圭的國(guó)產(chǎn)化率將要達(dá)到30%。

物流

根據(jù)烏拉圭能源政策的目標(biāo)規(guī)劃，未來(lái)將有越來(lái)越多的風(fēng)電項(xiàng)目得到核準(zhǔn)，這對(duì)烏拉圭的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)提出了很大的難題，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括葉片、機(jī)艙、塔筒等大型物品的流通，都需要確保從進(jìn)倉(cāng)、運(yùn)輸?shù)阶罱K投運(yùn)的順利完成。為此，烏拉圭政府下令于2016 年前解決大型設(shè)備的順利流通問(wèn)題，避免貨物的積壓和供應(yīng)不及時(shí)，目前三分之一的相關(guān)工作已經(jīng)順利完成。