王仁杯，曹國(guó)勛，吳衛(wèi)成

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

浙江農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及實(shí)證分析

王仁杯，曹國(guó)勛，吳衛(wèi)成

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

對(duì)近年來(lái)浙江省農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并以2013年全省農(nóng)作物種子供需情況為案例進(jìn)行實(shí)證分析，為進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)作物良種保障供應(yīng)體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種有效供應(yīng)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)作物；良種供需；預(yù)測(cè)預(yù)警體系；實(shí)證分析

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，良種先行。2000年我國(guó)頒布實(shí)施《種子法》，全國(guó)農(nóng)作物良種供應(yīng)開(kāi)始走出“四化一供”（種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種布局區(qū)域化和以縣為單位組織統(tǒng)一供種）的格局，逐步步入法制化、市場(chǎng)化的軌道［1］，特別是2006年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)40號(hào)）［2］和2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)8號(hào)）［3］后，我國(guó)種業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的歷史機(jī)遇。同時(shí)，由于種子管理體制改革全面推進(jìn)，原有農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)與其所屬行政主管部門進(jìn)行全面剝離、脫鉤，種子企業(yè)不再是種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理“三位一體”的實(shí)施者和承載者，也不再簡(jiǎn)單地從屬于各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，更多地以“獨(dú)立法人”的角色，在市場(chǎng)引導(dǎo)下，安排種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售。保障農(nóng)作物良種有效供應(yīng)是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，特別是其所屬種子管理部門的主要職責(zé)之一，因此，加快構(gòu)建新型農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種需求，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要命題和任務(wù)之一。為此，對(duì)浙江省近年來(lái)農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)情況進(jìn)行回顧總結(jié)，并對(duì)2013年全省農(nóng)作物種子供需情況進(jìn)行實(shí)證分析，有助于推動(dòng)我國(guó)在新的歷史條件下加快構(gòu)建新型農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 體系建設(shè)情況

根據(jù)國(guó)辦發(fā)40號(hào)文件的要求，2006年浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)種子管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕138號(hào)）［4］，全省各地根據(jù)通知要求，通過(guò)注銷、停止種子經(jīng)營(yíng)、劃歸國(guó)資委等途徑對(duì)屬地農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)進(jìn)行了剝離，種子企業(yè)從此全面走向市場(chǎng)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［5_6］。為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良種需求［7_8］，2008年以來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬種子管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以種子市場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)為基點(diǎn)，以種子供需快報(bào)為載體，及時(shí)采集種子供需信息數(shù)據(jù)，在主要農(nóng)作物供需季節(jié)進(jìn)行定時(shí)通報(bào)，建立一套相對(duì)健全的農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的有效供應(yīng)。

建章立制。浙江省種子管理機(jī)構(gòu)專門制訂了《浙江省農(nóng)作物種子市場(chǎng)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，對(duì)各地開(kāi)展種子供需信息工作進(jìn)行了規(guī)范，以保障種子供需信息統(tǒng)計(jì)分析及信息發(fā)布工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

建立健全點(diǎn)面結(jié)合的種子信息采集體系。目前全省11個(gè)區(qū)市和建德、余姚、蒼南、德清、平湖、柯橋、義烏、江山、溫嶺、松陽(yáng)等10個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了21個(gè)種子市場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)，同時(shí)在杭州、金華、溫嶺、龍游、平湖建成了5個(gè)部級(jí)種子市場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)，以及遂昌、寧海和衢江3個(gè)部級(jí)種子生產(chǎn)基地觀測(cè)點(diǎn)，建立了較為完善的農(nóng)作物種子供需動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息采集組織架構(gòu)。

定期發(fā)布種子供需信息。根據(jù)不同作物和供需特點(diǎn)，針對(duì)不同季度作物的供需特點(diǎn)，采取不同的定期播報(bào)制度，即春播作物種子供需動(dòng)態(tài)信息周報(bào)、夏播作物種子供需動(dòng)態(tài)信息旬報(bào)和冬播作物種子供需半月報(bào)的定期實(shí)時(shí)報(bào)送制度，及時(shí)發(fā)布供需信息。

建立會(huì)議會(huì)商分析機(jī)制。每年2月底至3月初，浙江省種子管理機(jī)構(gòu)均會(huì)召集全省各種子市場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)、各有關(guān)市縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位或企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)全省主要糧食作物種子供需情況分析會(huì)，對(duì)全年各地主要糧食作物等商品種子需求量、市場(chǎng)備種量以及種子價(jià)格等信息進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)分析，通過(guò)會(huì)議分析提出確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全對(duì)策措施。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)浙江已將種子供需預(yù)測(cè)預(yù)警列入了省級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，儲(chǔ)備種子補(bǔ)貼資金及主要糧食種子生產(chǎn)補(bǔ)貼資金均能得到保障，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

建立省市縣三級(jí)種子儲(chǔ)備制度，完善風(fēng)險(xiǎn)種子儲(chǔ)備制度和救災(zāi)種子儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步確保了浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2 實(shí)證分析

1999_2013年，浙江省在構(gòu)建的農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系基礎(chǔ)上，每年年初組織召開(kāi)全省種子供需分析會(huì)，對(duì)各類作物商品種子的供需進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并依據(jù)分析結(jié)果，及時(shí)研究制定保障供應(yīng)的對(duì)策措施，在整個(gè)供種季節(jié)，及時(shí)采編供需動(dòng)態(tài)快報(bào)，定期發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息，指導(dǎo)種子余缺調(diào)劑，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備種子，為保障近年全年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種安全做出積極貢獻(xiàn)。以2013年為例，通過(guò)年初召開(kāi)的全省主要糧食作物種子供需分析會(huì)，及時(shí)向全省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)布信息，2013年浙江早稻、晚稻、玉米、大豆、棉花等5類主要農(nóng)作物種子供需總體上平衡，但品種結(jié)構(gòu)性缺種現(xiàn)象依然突出，一些農(nóng)戶喜歡的“好品種”存在需大于供的情況。并分春播、夏播和冬季3個(gè)大時(shí)段，以21個(gè)種子市場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)為主要基點(diǎn)，在主要供種季節(jié)對(duì)全省早稻、春玉米、大豆、棉花、晚稻、夏秋玉米、大麥、小麥、油菜、蠶豆、豌豆等

11類作物的種子市場(chǎng)備種、種子需求、種子價(jià)格等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和指導(dǎo)。2013年全省10個(gè)地市種子企業(yè)共備主要農(nóng)作物商品種子（包括批準(zhǔn)動(dòng)用的儲(chǔ)備種子，下同）2 736.8萬(wàn)kg，比2012年增9.52%，供應(yīng)商品種子2 140.1萬(wàn)kg，比2012年增6.0%（表1）。同時(shí)根據(jù)各地采取的1 000個(gè)種子價(jià)格樣本分析，及時(shí)發(fā)布2013年全省主要農(nóng)作物“種子價(jià)格呈分化，漲跌不一”的總體評(píng)估，以及“擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)新品種種子價(jià)格普遍趨高，無(wú)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的常規(guī)品種種子價(jià)格略有下降”的結(jié)論，為種子企業(yè)及時(shí)調(diào)整價(jià)格指數(shù)，調(diào)運(yùn)余缺種子，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的研發(fā)，以及各地農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備種子提供了決策依據(jù)，為浙江省克服2013年臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害天氣造成的影響，順利完成全省主要糧食作物良種有效供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。

表1 2013年浙江省主要農(nóng)作物良種的備、供量

3 小結(jié)

鑒于我國(guó)各省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史背景、體制機(jī)制、基礎(chǔ)條件，以及種業(yè)發(fā)展水平等均具有一定相似性，農(nóng)業(yè)行政主管部門所承擔(dān)的良種保障供應(yīng)職責(zé)及其所面臨的問(wèn)題也具有一定共性和相通之處。通過(guò)對(duì)浙江省近年來(lái)農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的回顧總結(jié)及2013年供需情況的實(shí)證分析，有望進(jìn)一步加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物良種保障供應(yīng)體系的建設(shè)和完善，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 汪洋.全面深化體制改革加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展［R/OL］.（2014-01-22）.http：//sannong.cntv.cn/20140122/101269.shtm l.

［2］ 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)［2006］40號(hào)）.［EB/OL］.（2006-05-19）http：//www.gov.cn/zwgk/2006-05/31/content-296301.htm.

［3］ 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）［EB/OL］.（2011-04-10）.http：// www.gov.cn/zwgk/2011_04/18/content-1846364.htm.

［4］ 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)種子管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的通知（浙政辦發(fā)［2006］138號(hào)）.［EB/OL］.（2006-11-27）.http：//www.zjagri.gov.cn/ htm l/main/nyzcview/184748.htm l.

［5］ 楊治斌，王浩良.浙江省種子產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展30年回顧與展望［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（2）：237_242.

［6］ 王浩良，王仁杯，童琦玨.浙江省種子經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（5）：856_860.

［7］ 關(guān)于印發(fā)浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（浙發(fā)改規(guī)劃〔2012〕598號(hào)）.［EB/OL］.（2012-05-25）http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2012/6/26/ art-94-78642.htm l.

［8］ 浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見(jiàn)（浙政發(fā)〔2012〕9號(hào)）.［EB/OL］.（2012-02-16）http：//www. zj.gov.cn/art/2012/2/16/art-12460-7329.htm l.

（責(zé)任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

F 304.3

A

0528-9017（2015）02-0161-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20150201

2014-12-15

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃（2013GXS4D118）

王仁杯（1970_），男，浙江蒼南人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事種子管理工作。E-mail：wangrembei@126.com。

文獻(xiàn)著錄格式：王仁杯，曹國(guó)勛，吳衛(wèi)成.浙江農(nóng)作物良種供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及實(shí)證分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（2）：161_163.