文 孔繁峙

突出名城保護(hù) 體現(xiàn)疏解效果

文 孔繁峙

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非首都功能疏解和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是中央對首都工作的總體部署，更是北京“十三五”規(guī)劃的核心任務(wù)。其中，為強(qiáng)化首都核心功能，落實(shí)城市戰(zhàn)略定位和保護(hù)古都傳統(tǒng)而開展的建設(shè)行政副中心，解決“大城市病”等一系列舉措，對北京古城保護(hù)和歷史文化傳承都具有里程碑意義。

舊城重組要確定五項(xiàng)目標(biāo)

制定占用文物的搬遷目標(biāo)，在解決占用文物建筑的騰退工作取得明顯效果。首先要解決王府的騰退工作。北京的十幾座明清王府，都處在城市的顯要位置，但都被社會占用，大部分王府存在諸多問題，影響了北京的古都形象，“十三五”期間應(yīng)該開展占用王府的搬遷工作，并爭取逐一實(shí)現(xiàn)王府的對外開放。

制定老北京地標(biāo)建筑的復(fù)建目標(biāo)，在名城歷史建筑的保護(hù)上取得明顯效果。非首都功能疏解以后，需要進(jìn)一步提升古都?xì)v史建筑的影響力，重建部分重要的老北京地標(biāo)性建筑。過去在首都的建設(shè)中拆除了城墻，使很多老北京城標(biāo)志性建筑消失了，為了恢復(fù)古都風(fēng)貌，建議在有條件的北京舊城南部，重建內(nèi)城的西南城樓，這樣通過內(nèi)城南側(cè)的東南角樓（部分城墻），正陽門城樓，箭樓和西南角樓連成一線，展示南側(cè)城墻格局和風(fēng)貌。再有，復(fù)建外城右安門角樓，可以同永定門的城樓，右安門角樓及完整的護(hù)城河，展示外城南側(cè)的古城格局和風(fēng)貌。

制定遺產(chǎn)環(huán)境整治的目標(biāo)，在人類文化遺產(chǎn)保護(hù)上取得明顯的效果。制定天壇外壇的搬遷目標(biāo)，兌現(xiàn)我國當(dāng)初對國際上的承諾，完成天壇外壇的住戶、單位和景山西墻大三元酒家的搬遷，恢復(fù)傳統(tǒng)景觀。

制定中軸線申遺的工作目標(biāo)，中軸線申遺工作取得新的成效。北京中軸線的歷史價(jià)值和規(guī)劃特色在世界上獨(dú)一無二。以前做了大量準(zhǔn)備工作，在非首都功能疏解后，需要進(jìn)一步提升古都城市的國際影響力，應(yīng)把中軸線申遺定位為“十三五”工作的目標(biāo)。

制定歷史街區(qū)整治的目標(biāo)，在歷史街區(qū)的環(huán)境整治和保護(hù)利用上取得明顯效果。現(xiàn)在北京城內(nèi)20平方公里的歷史街區(qū)和四合院是古都最后的歷史文化區(qū)，但是目前的環(huán)境狀況卻是首都城市發(fā)展的短板，歷史街區(qū)的整治，包括保護(hù)利用，應(yīng)該列為“十三五”規(guī)劃制定整治工作其中的重要目標(biāo)，作為我們打造“金名片”的難點(diǎn)工作限期解決。

“十三五”規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)規(guī)定

嚴(yán)格實(shí)施舊城整體保護(hù)的規(guī)定。舊城整體保護(hù)國務(wù)院早在2004年就已經(jīng)正式提出了，但執(zhí)行得不徹底，這次非首都功能的疏解，事實(shí)上是形成了新舊城市分開的格局（也可以說是梁思成那個方案50年以后的實(shí)施），這是一次保護(hù)歷史名城難得的機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃必須明顯規(guī)定，今后舊城62.5平方公里的發(fā)展方向是體現(xiàn)保護(hù)，體現(xiàn)傳統(tǒng)，舊城以外的發(fā)展方向是體現(xiàn)建設(shè)發(fā)展、體現(xiàn)高度現(xiàn)代化。

嚴(yán)格規(guī)劃舊城內(nèi)不拆一個四合院，歷史街區(qū)不建一座樓房，使舊城盡量多一些民族傳統(tǒng)建筑，保持古都?xì)v史建筑特色。

舊城內(nèi)新的建筑必須與歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，與古都文化相融合，建國初期的十大建筑之所以被社會認(rèn)可，就是因?yàn)檫@十大建筑有傳統(tǒng)的特色，有文化的含量，這也是以后很多建筑欠缺的?！笆濉币?guī)劃必須規(guī)定，舊城內(nèi)新的特別是大型的公共建筑必須要有傳統(tǒng)的特色，爭取舊城內(nèi)的建筑都成為“經(jīng)典”。

“十三五”規(guī)劃應(yīng)該樹立三個觀念

要樹立保護(hù)也是發(fā)展的觀念。必須明確，非首都功能疏解后，我們保護(hù)文物、保護(hù)傳統(tǒng)、保護(hù)古城，不是城市的停滯，不是城市的倒退，是首都城市新的發(fā)展，是更高層次的發(fā)展，是一種城市文化的建設(shè)和提升，是一種具有國際影響力的意義。這個觀念必須要樹立起來。

要樹立歷史城市也能建成現(xiàn)代化國內(nèi)大都市的觀念。以往有一種誤解，認(rèn)為老建筑是落后的東西，洋建筑是先進(jìn)的東西，還有的認(rèn)為北京之所以落后就是因?yàn)槔辖ㄖ嗔耍圆簧俚貐^(qū)認(rèn)為搞城區(qū)規(guī)劃就是拆四合院蓋洋樓?，F(xiàn)在我們認(rèn)識到，以往的落后是經(jīng)濟(jì)的落后，觀念的落后，祖上的傳統(tǒng)建筑并不落后，在世界上都是閃光的東西，是民族的精華。法國巴黎就是一座歷史城市，但是誰都不否認(rèn)它又是一座現(xiàn)代化的國際大都市。今后我們也必須在全城樹立這樣的觀念。

要樹立歷史城市可以永續(xù)發(fā)展的觀念。“十三五”規(guī)劃必須明確，北京古都城市具有可持續(xù)發(fā)展的豐富資源，只要保護(hù)好利用好，特別是能夠規(guī)劃好實(shí)施好的話，我們古都城市傳統(tǒng)建筑、歷史街區(qū)、胡同四合院，能極大地提升首都城市的歷史價(jià)值和文化品位，都是首都城市永續(xù)發(fā)展的財(cái)富，而絕不是包袱。

作者系北京市政協(xié)委員，北京市文物局原局長

責(zé)任編輯 張 濤