文 王力丁

明確“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

文 王力丁

總結(jié)過去，分析現(xiàn)實，謀劃未來。落實中央的要求是首都發(fā)展的巨大利好。但如何在疏解中發(fā)展，如何推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展都是新的課題。好事怎么辦好，考驗北京的智慧、能力、水平。

習(xí)近平總書記2014年2月26日重要講話和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要是新形勢下做好首都工作的綱領(lǐng)和指南，編制“十三五”應(yīng)以這兩個重要文件為基本遵循。在深入學(xué)習(xí)研究的過程中落實好中央的要求，把中央給的政策用好用足用到位。特別是要運用體現(xiàn)在其中的立場觀點方法，總結(jié)過去，分析現(xiàn)實，謀劃未來。落實中央的要求是首都發(fā)展的巨大利好。但如何在疏解中發(fā)展，如何推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展都是新的課題。好事怎么辦好，考驗北京的智慧、能力、水平。

以辯證的觀點分析和把握面臨的形勢

要辯證地看待過去?！笆濉边@五年，北京主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能力迅速提高；加大生態(tài)建設(shè)、治理大氣污染、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善；完成APEC會議、成功申辦冬奧、對外開放的水平進一步提高；深化對階段性特征的認識，深化對首都工作特殊重要性的認識，主動服務(wù)中央的戰(zhàn)略決策，謀篇布局、孕育、提出和推動新的發(fā)展。對這五年的艱苦努力，應(yīng)當結(jié)合正在開展的“三嚴三實”教育活動，進行深刻的總結(jié)與反思，以取得的成就鼓舞干勁，以有益的經(jīng)驗成就未來，以存在的差距來保持頭腦清醒。

要辯證地分析形勢。“十三五”將是北京轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，貫徹中央的要求，北京發(fā)展的思路、目標、任務(wù)、以致發(fā)展的空間都將出現(xiàn)巨大的變化。這些重大轉(zhuǎn)變，使北京面臨著重大機遇：包括徹底淘汰污染落后企業(yè)的機遇，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的機遇，解決中心城諸多問題的機遇，推進科技創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機遇等等。同時也將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，包括：思想觀念的挑戰(zhàn)，如何運用新觀念、新路子、新機制去統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力的任務(wù)很重；發(fā)展階段的挑戰(zhàn)，國家仍處于初級階段，北京也還在發(fā)展建設(shè)時期，城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域內(nèi)斷崖式的發(fā)展落差，在較短的時期內(nèi)，解決發(fā)展階段的問題，實現(xiàn)均衡發(fā)展，面臨不少困難；工作任務(wù)的挑戰(zhàn)，疏解功能、控制人口都是敏感復(fù)雜的任務(wù)，穩(wěn)妥有序推進，需要把要辦的大事難事進一步想清楚、論清楚、講清楚，在這個基礎(chǔ)上有序推進各項工作；體制機制的挑戰(zhàn)，既包括首都工作的體制機制，也包括區(qū)域協(xié)同的體制機制，特別是工作溝通對接體制，區(qū)域內(nèi)利益協(xié)調(diào)機制，京津冀三地法規(guī)政策對接機制以及區(qū)域內(nèi)中央與地方責任體制等等還應(yīng)當深入研究；工作能力的挑戰(zhàn)。包括群眾工作的能力，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新發(fā)展的能力。能不能抓住機遇，爭取機遇，贏得機遇，關(guān)鍵是要戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，這是擺在我們面前的歷史責任。

堅持從首都的實際出發(fā)

北京最大的實際就是這里是黨中央所在地。北京目前形成的政治文化功能與經(jīng)濟功能、首都功能與城市功能融為一體的特征，是經(jīng)濟、社會、文化、地理、民族、軍事等諸多因素相互作用、長期演化的結(jié)果；政治中心的功能起著主導(dǎo)作用，決定著首都城市發(fā)展的基本方向和基本格局。加強和完善政治中心功能，是首都發(fā)展的總方針，也是保障北京城市有序運行的主導(dǎo)的、基本的、決定性的因素。加強和完善首都的政治功能需要有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括較高的社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟實力。首都的政治功能對經(jīng)濟功能并不具有必然的內(nèi)在排斥力，但對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容、方式和規(guī)模有更高的質(zhì)的要求。履行好首都經(jīng)濟的管理責任，要求我們在發(fā)展中把握住這一辯證關(guān)系。

“十三五”規(guī)劃考驗著北京的智慧和能力

堅持發(fā)展是第一要務(wù)

北京在還沒有完成發(fā)展任務(wù)的同時，又患上了城市病。當前面臨的難題是，既要治病，又要發(fā)展；在發(fā)展中治病，通過治病更好地發(fā)展。建議把解決問題作為“十三五”發(fā)展的總基調(diào)，下大力氣、集中精力解決發(fā)展中的問題。下決心調(diào)整發(fā)展指標，把發(fā)展速度的指標降下來，把提質(zhì)增效的指標增上去；把經(jīng)濟發(fā)展的指標降下來，把生態(tài)環(huán)境的指標增上去；把增長速度的指標降下來，把居民收入的指標增上去；把人口規(guī)模的指標降下來，把人口質(zhì)量的指標增上去。通過這樣的調(diào)整，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。并且根據(jù)建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標，提出綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，和諧發(fā)展，開放發(fā)展，協(xié)同發(fā)展的具體要求，著力建設(shè)和諧北京，宜居北京，幸福北京，進一步凝聚發(fā)展的共識。

堅持科技是第一推動力

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率的根本，也是主導(dǎo)首都發(fā)展前途的決定性因素。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的任務(wù)，就是推動以科技為核心的全面創(chuàng)新，依靠理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，解決首都發(fā)展面臨的諸多難題。建議抓住落實建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的機遇，把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為推動首都發(fā)展的總抓手，把發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，作為新常態(tài)下首都發(fā)展的主攻方向、基本依托，采取更有力度的措施，充分釋放科技創(chuàng)新的潛力、深化改革的潛力、市場需求的潛力，不斷增強首都發(fā)展的動力與活力。

要有所為有所不為

突出重點，有所為有所不為，傷其九指不如斷其一指，這是解決問題、推動工作的重要方法。面對新的發(fā)展任務(wù)，應(yīng)進一步對接國家發(fā)展的重點明確全市的重點，加強工作統(tǒng)籌，整合資源、集成政策、發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域的空間優(yōu)勢、郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)有幾個高端功能區(qū)的基礎(chǔ)上，謀劃搭建幾個更大的發(fā)展平臺，通過服務(wù)中央各部委的規(guī)劃編制工作，增加發(fā)展的主動權(quán)。形成有取有舍，重點突出的工作格局，給社會清晰的發(fā)展信號和更好的發(fā)展預(yù)期。

作者系北京市政協(xié)委員，中共北京市委原副秘書長

責任編輯 張 濤