孫莉莉，趙曄

（沈陽師范大學國際商學院，遼寧沈陽130014）

遼寧汽車產業(yè)集群升級的財政政策分析

孫莉莉，趙曄

（沈陽師范大學國際商學院，遼寧沈陽130014）

近幾年來，受重化工業(yè)下行、石油產量放緩、煤炭價格大跌以及部分工業(yè)產能過剩等因素的影響，作為全國裝備制造業(yè)基地的遼寧省經濟增長明顯放緩。汽車工業(yè)是遼寧省的支柱產業(yè)之一，在此背景下，遼寧省汽車產業(yè)集群如何應對諸多不利因素的影響以實現(xiàn)產業(yè)集群升級，是區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵問題。

遼寧；汽車；產業(yè)集群；升級；財政政策

作為中國的支柱產業(yè)之一，中國汽車產業(yè)經過幾十年的發(fā)展，總量上已經躍居世界前列。2013年，中國汽車累計產銷2 211.68萬輛和2 198.41萬輛，比上年分別增長14.8%和13.9%，汽車產銷量再次蟬聯(lián)全球產銷量第一，同時也成為產銷量突破2 000萬輛大關的唯一國家。然而我國汽車工業(yè)的競爭力卻是“大而不強”，存在著許多問題。產業(yè)集群作為大多數產業(yè)競爭力提升的主要方式，對我國汽車產業(yè)的發(fā)展同樣適用，它不僅有利于解決我國汽車產業(yè)存在的主要問題，而且相比較其他產業(yè)，可以發(fā)揮更大的集群效應，從而提升中國汽車產業(yè)的競爭力［1］。國際上和中國的經驗證明，汽車產業(yè)是一個關聯(lián)度高、資本密集、產業(yè)鏈長、帶動性強的產業(yè)，適合以產業(yè)集群的模式發(fā)展。

目前，我國汽車工業(yè)已經初步形成六大產業(yè)集群，分別為：東北汽車產業(yè)集群（遼吉黑）、環(huán)渤海汽車產業(yè)集群（京津冀）、長三角汽車產業(yè)集群（江浙滬）、珠三角汽車產業(yè)集群（廣東）、中部汽車產業(yè)集群（皖豫鄂）和西南汽車產業(yè)集群（川渝）。在2012年，長三角汽車產業(yè)集群以高達11 836.4億元的汽車工業(yè)及相關產業(yè)總產值位列六大集群之首，東北汽車產業(yè)集群和中部汽車產業(yè)集群分列二、三位。在東北汽車產業(yè)集群中，吉林省排首位，而遼寧省發(fā)展相對落后。當前，汽車產業(yè)正從高速增長進入平穩(wěn)增長期，遼寧省在此時應把握時機，積極進行結構調整與集群升級，實現(xiàn)汽車生產企業(yè)的規(guī)模經濟效益，迅速提升汽車產業(yè)的國際競爭力，并帶動遼寧整個區(qū)域經濟的發(fā)展［2］。

一、遼寧省汽車產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）集群初步形成

作為遼寧省重點發(fā)展的支柱產業(yè)之一，汽車產業(yè)已經形成了較為齊全的工業(yè)體系。遼寧省目前已經形成了以華晨金杯、曙光黃海和沈陽中順三大集團為核心，包括沈陽、丹東兩大整車生產基地以及沈陽—遼陽—營口—大連與沈陽—錦州—朝陽兩條汽車長廊，形成以沈陽為核心的，包括丹東、大連、朝陽、錦州、鐵嶺等6個汽車產業(yè)集群區(qū)域。其中，汽車產業(yè)集群主要分布在沈陽市，沈陽市是遼寧省整個汽車產業(yè)發(fā)展的支柱城市。2013年，沈陽市汽車產量達到104.1萬輛，占遼寧省汽車總產量的96.4%，產值逼近2 000億元，利稅超過300億元，整車產量在全國汽車產業(yè)重點城市中名列第7位。以華晨集團、上海北盛、沈飛日野、新光三菱發(fā)動機等為骨干的汽車產業(yè)核心區(qū)和以主要布局在沈陽市大東區(qū)、東陵區(qū)和虎石臺副城的整車制造業(yè)，共同形成了沈陽東部汽車產業(yè)集群。與此同時，沈陽西部汽車產業(yè)集聚區(qū)主要以寶馬新城為依托，南部蘇家屯區(qū)以中順—松遼汽車為核心，形成了東、西、南三大汽車產業(yè)集群。

（二）集群效應顯現(xiàn)

發(fā)展產業(yè)集群能夠產生并釋放出集群效應，有助于提升汽車工業(yè)的競爭優(yōu)勢。遼寧省汽車產業(yè)集群的發(fā)展為遼寧省汽車工業(yè)競爭力的提升做出了巨大貢獻。

首先，從汽車產量來看，2000年，遼寧省汽車年產量僅為8.22萬輛，2013年，遼寧省汽車產量猛增為108.01萬輛，是2000年產量的13.13倍，在全國位次由第14名上升到第8名（詳見表1）。

表1　 2000-2013年遼寧省汽車年產量一覽表

其次，從行業(yè)利潤來看，如表2所示，2003年遼寧省交通運輸設備制造業(yè)利潤僅為4.37億元，占裝備制造行業(yè)利潤總額的9.35%；2012年，遼寧省交通運輸設備制造業(yè)利潤增加到246.09億元，其中汽車制造業(yè)總產值達到2371.17億元，實現(xiàn)利潤181.19億元，占遼寧省裝備制造行業(yè)利潤總額的19.5%，僅次于通用設備制造業(yè)。產業(yè)集群的發(fā)展帶來了行業(yè)利潤的迅速增長。

表2　 2003-2012年遼寧省裝備制造行業(yè)利潤情況單位：億元

（三）集群發(fā)展相對落后

從橫向比較來看，雖然遼寧省汽車工業(yè)總產值（或增加值）總體均呈上升趨勢，但在全國的排名卻呈現(xiàn)下降趨勢（見表3），汽車工業(yè)總產值近些年在全國均未能進入前十位。這說明遼寧省的汽車產業(yè)集群發(fā)展與長三角省份、吉林省等汽車產業(yè)集群相比，尚有較大差距。

表3　遼寧省汽車工業(yè)總產值（或增加值）情況

數據來源：國研網數據中心。

二、制約遼寧省汽車產業(yè)集群升級的不利因素

（一）經濟增長放緩

在振興東北戰(zhàn)略的支持下，“十一五”期間東北經濟增速一直高于東部地區(qū)。然而，近幾年來，受重化工業(yè)下行、石油產量放緩、煤炭價格大跌以及部分工業(yè)產能過剩等因素的影響，作為全國裝備制造業(yè)基地的遼寧省經濟增長明顯放緩。最新公布的一組數據印證了這個問題，2013年，遼寧省GDP增速在全國31個省份中位列后十位。2014年前三季度，遼寧省經濟增速繼續(xù)收窄為6.2%。從工業(yè)增速來看，2014年7月，遼寧工業(yè)增加值月度增速為8.2%，8月則大幅下跌至2.8%，9月份降為-1.6%，10月份更進一步呈現(xiàn)負增長，增長率為-2%。9月份，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額124.38億元，同比下降40.6%［3］。在此背景下，遼寧省汽車產業(yè)集群的升級發(fā)展受到制約。

（二）創(chuàng)新能力較弱

中國汽車產業(yè)發(fā)展具有先天不足的缺點，遼寧省汽車產業(yè)也不例外。遼寧省汽車產業(yè)的發(fā)展多是通過與跨國汽車公司合資引進技術，組裝外國設計的產品，從而逐漸實現(xiàn)國產化，這雖然對汽車產業(yè)的發(fā)展有一定的促進作用，但由于一直以來對產品開發(fā)創(chuàng)新的投入不足，所以汽車產業(yè)并沒有實現(xiàn)真正的自主化，創(chuàng)新能力較弱。從創(chuàng)新投入方面來看，我國裝備制造企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例遠低于國際龍頭企業(yè)。美國通用和德國大眾汽車研發(fā)投入占銷售收入比重在5%左右，而作為中國三大汽車集團之一的上汽僅為1%。另外，我國企業(yè)研發(fā)投入的60%是買軟件、買儀器，而歐美先進裝備制造企業(yè)60%的研發(fā)投入在設計、試驗等自主研發(fā)方面［4］。

（三）本地配套率較低

遼寧省內的整車生產企業(yè)其配套的零部件只有少部分是由大連的一汽大眾、一汽大柴和鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、朝陽等一些企業(yè)提供，而大部分零部件是由南方沿海地區(qū)的配套企業(yè)提供［5］。遼寧省汽車產業(yè)集群的專業(yè)化協(xié)作程度較低，本地化的合作體系尚未建立。例如，寶馬轎車的地方拍套產品只有車橋、座椅和線束，其他零部件主要是由上海、江蘇等地的合資零部件企業(yè)配套。海獅輕型客車地方集群內配套率只有34%，中華轎車的地方集群內配套率不足20%。如此低的本地配套率不僅很難帶動遼寧省零部件企業(yè)的發(fā)展，更制約了汽車產業(yè)集群的升級發(fā)展。

與此同時，隨著外國在華零部件企業(yè)的不斷發(fā)展，其配套的觸角也逐漸延伸到了自主品牌當中，甚至威脅到了我國本土零部件企業(yè)。即使是自主品牌，他們不僅大量使用外國在華零部件企業(yè)的產品，而且還大量進口零部件。據悉吉利就大量使用韓國進口的接插件，吉利董事長李書福表示，韓國的接插件又便宜、質量又好，而國內的只是便宜，質量卻不夠好［1］。

三、遼寧省汽車產業(yè)集群升級中財政政策的運用

推動遼寧省汽車產業(yè)集群升級需要通過各項政策的綜合運用，從而共同發(fā)揮作用，本文僅從財政政策角度提出幾點建議。

（一）財政搭臺、企業(yè)唱戲

汽車產業(yè)具有產業(yè)鏈條長、產業(yè)關聯(lián)度高等特點，產業(yè)鏈條包含集專業(yè)化的整車、零部件、原材料生產企業(yè)以及相關服務機構，產業(yè)鏈條前向延伸涉及到冶金、橡膠、電子、玻璃、紡織等，后向延伸涉及保險、金融、貿易、維修、信息服務、運輸業(yè)等諸多行業(yè)，汽車產業(yè)要形成集群競爭力，使產業(yè)集群得到發(fā)展和升級，必須有相關產業(yè)的支持，需要產業(yè)鏈接形成合理的分工協(xié)作和競爭合作關系。這些相關輔助產業(yè)的發(fā)展滯后將制約汽車產業(yè)的進一步發(fā)展［6。聯(lián)結不會全自動進行，需要政府運用政策促進其聯(lián)結，政府扮演著搭建汽車產業(yè)平臺的主導角色。

如何搭建這一平臺，主要可以從以下三個方面著手：

第一，加大對配套零部件生產企業(yè)的支持力度

在我國汽車行業(yè)發(fā)展之初，過于注重整車制造產業(yè)的發(fā)展，有意無意地忽略了零部件產業(yè)，致使我國民族零部件產業(yè)發(fā)展水平落后。促進遼寧省汽車產業(yè)集群的升級需要提高省內零部件企業(yè)的配套能力，對零部件生產企業(yè)的支持可以以財政補貼、稅收減免、以及財政擔保等方式為主。

第二，加大對汽車金融行業(yè)的支持力度

政府應積極推進汽車生產企業(yè)與各類金融機構的對接與合作，一方面，搭建汽車制造業(yè)集群的新型融資平臺；另一方面，促進汽車消費信貸的增長。例如，為符合特定條件的汽車生產企業(yè)提供融資擔保，財政政策向汽車金融公司做出傾斜等［7］。

第三，加大對科技創(chuàng)新的支持力度

遼寧省財政應設立科技創(chuàng)新專項資金，資金的運用主要可以圍繞技術改造和科技攻關。例如，重點支持企業(yè)圍繞符合國家安全節(jié)能環(huán)保要求的轎車、SUV、中高檔客車、汽車新型發(fā)動機、自動變速系統(tǒng)、底盤總成及關鍵零部件等方面，加大技術改造力度；組織一批產業(yè)關聯(lián)度大、投資規(guī)模大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的汽車及零部件重點技術改造項目；重點鼓勵集群內龍頭企業(yè)牽頭組織產業(yè)鏈技術改造，借助先進設備和關鍵技術切實提高汽車及零部件技術和裝備水平［8］。

（二）輔助企業(yè)拓寬融資渠道

沈陽作為東北的金融中心，雖然已經獲得了大量的國家財政支持，但是其汽車產業(yè)的資本資源與北京、上海等發(fā)達城市有很大的差距，在對國際資金的吸引、信息交流和獲取上存在明顯的滯后現(xiàn)象，2008年，沈陽汽車產業(yè)外商投資僅為54.6億元，還不足發(fā)達地區(qū)的5%。政府的資金投入畢竟是有限的，因此，政府應幫助企業(yè)招商引資，在這一方面，政府可以做的就是創(chuàng)造一個優(yōu)越的環(huán)境，從財政政策角度，財政可以通過貼息、擔保等方式，以及加大稅收優(yōu)惠，吸引民間資本、金融資本和國際資本，拓寬汽車產業(yè)技術創(chuàng)新的融資渠道。

（三）盡快出臺新能源汽車補貼政策

隨著能源環(huán)境問題的日益突出，為建設“低碳經濟”，汽車工業(yè)節(jié)能減排的重擔落到了新能源汽車上。《遼寧省新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出：“優(yōu)先發(fā)展新能源汽車，大力發(fā)展電動、混合動力轎車和電動、混合動力及液化天燃氣客車等?！?013年，我國公布了第一批“2013—2015年度新能源汽車推廣應用地區(qū)”名單，全國共28個城市或區(qū)域上榜，遼寧省大連市位列其中。名單公布之后，上海、天津、廣州等地先后出臺了《新能源汽車推廣應用實施方案》，大連市新能源汽車的補貼政策正在醞釀中，計劃將繼續(xù)推廣新能源汽車在公共領域使用，同時私人購車者也將獲得地方財政的配套補貼，與中央財政補貼構成“雙補”。這些方案的具體的實施細則出臺將能在很大程度上帶動遼寧省新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，2014年，隨著奇瑞汽車、東風日產汽車、華晨專用車等整車項目相繼落地，大連以乘用車、商用車為重點的整車產業(yè)初具規(guī)模，按照《大連市汽車產業(yè)集群構建工程實施方案（2015—2017）》，大連計劃通過“三年行動計劃”，在全市構建日系乘用車產業(yè)集群、自有品牌乘用車產業(yè)集群、專用車客車產業(yè)集群以及新能源汽車產業(yè)集群，并努力把大連建設成為我國重要的新能源汽車，尤其是新能源商用車的生產基地［9］。

［1］寧波市經濟與信息化委員會.寧波汽車產業(yè)集群的升級路徑［J］.高科技與產業(yè)化，2013（2）：104-107.

［2］劉春芝，翟璐.遼寧經濟可持續(xù)發(fā)展的障礙分析與財政政策研究［J］.沈陽師范大學學報：社會科學版，2009（6）：51-53.

［3］卜凡.東三省人口紅利變遷樣本［N］.21世紀經濟報道，2014-12-15（22）.

［4］王福君.集群技術創(chuàng)新平臺與遼寧省汽車產業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升［J］.鞍山師范學院學報，2014（3）：29-34.

［5］邵慰，張閣.遼寧客車制造業(yè)競爭力提升戰(zhàn)略研究——以丹東黃海汽車為例［J］.沈陽師范大學學報：社會科學版，2009（5）：35-37.

［6］中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院.中國工業(yè)轉型升級發(fā)展藍皮書（2012）［M］.北京：中央文獻出版社，2012：18-25.

［7］趙永光，王東明.吉林省汽車產業(yè)集群發(fā)展對策研究［J］.經濟師，2010（7）：40-41.

［8］王福君.區(qū)域比較優(yōu)勢與遼寧裝備制造業(yè)升級研究［M］.北京：中國經濟出版社，2010：204-210.

［9］張景華.大連：向“千億級汽車產業(yè)集群”邁進［N］.大連日報，2014-10-27（A01）.

【責任編輯李菁】

F426.471

A

1674-5450（2015）04-0058-03

2015-03-26

遼寧省教育廳科學研究項目（W2013133）；遼寧省財政科研基金項目（13B003）

孫莉莉，女，吉林通化人，沈陽師范大學副教授；趙曄，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學副教授。