■ 何 濤 副教授（江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院 江蘇常州 213001）

政府購買是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照市場原則，對(duì)商品和和勞務(wù)進(jìn)行的購買（何濤，2014）。它既是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府行政效率、降低公共事務(wù)支出成本、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的需要。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角，分析政府購買公共服務(wù)機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑。

我國政府購買公共服務(wù)的演進(jìn)過程

我國政府購買公共服務(wù)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡完全契合，是政府購買公共服務(wù)適應(yīng)市場化競爭不斷加深的過程。曾先后經(jīng)歷了隱性化非競爭性購買、顯性化非競爭購買和顯性化競爭購買三個(gè)階段。

第一階段，政府購買公共服務(wù)的隱性化發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代-90年代中期）。社會(huì)組織基本歸政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)，直接掛靠在政府某個(gè)機(jī)構(gòu)，與政府部門聯(lián)系緊密，雙方關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的科層制關(guān)系，運(yùn)行資金主要靠政府財(cái)政撥款，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)也由政府任命，對(duì)政府依附性較強(qiáng)，政府購買公共服務(wù)表現(xiàn)為“自我購買”、項(xiàng)目規(guī)模小、購買頻率少、幾乎不存在競爭。

第二階段，在政府購買公共服務(wù)的顯性化非競爭性發(fā)展階段（1995-2005年）。社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)成立，相對(duì)獨(dú)立于政府之外，具有相對(duì)獨(dú)立的地位和資格，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，采用內(nèi)部指定、直接委托和限定性招投標(biāo)手段完成，顯性化操作加強(qiáng)，表現(xiàn)為政府“向別人購買”，雙方形成簡單契約關(guān)系，競爭力依然不足，內(nèi)部指定性特點(diǎn)明顯。

第三階段，在政府購買公共服務(wù)的顯性化競爭發(fā)展階段（2005年至今）。市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會(huì)組織高度獨(dú)立，與政府部門關(guān)系成為合作對(duì)等的法律約束關(guān)系，政府購買公共服務(wù)主要按照市場化競爭原則，采用招投標(biāo)手段，從大量的社會(huì)組織中擇優(yōu)選取服務(wù)對(duì)象，政府部門角色定位是選擇服務(wù)對(duì)象、對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、按項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量撥付資金及提供財(cái)稅政策優(yōu)惠，社會(huì)組織通過等價(jià)交換從政府取得政府購買公共服務(wù)的貨幣收入，以維持組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

政府購買公共服務(wù)制約因素分析

（一）政府財(cái)力的許可度

政府購買公共服務(wù)作為公共財(cái)政支出的形式，受政府財(cái)力狀況約束。政府財(cái)力是政府購買公共服務(wù)的函數(shù)，公式為：G=f（Y），其中G為政府購買公共服務(wù)數(shù)量，Y為政府財(cái)政收入規(guī)模，兩者同向變動(dòng)。政府財(cái)政收入增加，政府購買公共服務(wù)的支出傾向提高，政府購買公共服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，反之，將會(huì)縮小。當(dāng)然，其規(guī)模大小也受政府財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)安排影響，即隨著政府財(cái)力增加，政府愿意將更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。政府購買公共服務(wù)具備財(cái)力條件許可和購買意愿，實(shí)施政府購買公共服務(wù)就會(huì)成為可能。

（二）公共服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)度

公共服務(wù)直接由政府部門提供，供求信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致“錦上添花”而非“雪中送炭”式供給，影響供給效用。而通過供求方式的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)由社會(huì)組織進(jìn)行第一次供給，政府作為間接需求者、二次供給者，代表社會(huì)公眾作為直接需求者的利益，社會(huì)公眾則獲得政府購買公共服務(wù)的福利。政府部門、社會(huì)組織和社會(huì)公眾自然成為“利益共同體”，社會(huì)利益與個(gè)人利益目標(biāo)一致性決定政府購買公共服務(wù)目標(biāo)一致性。

（三）競爭程度

政府失靈會(huì)引起資源配置的不合理，使用效率低下，難以最大限度滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)需求愿望。政府購買公共服務(wù)通過市場化的招投標(biāo)手段，引入競爭機(jī)制，將更多社會(huì)資源引致到公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源重新配置組合，降低政府購買公共服務(wù)交易成本，提高政府工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，提高老百姓福祉。通過市場化招投標(biāo)手段，社會(huì)組織為了滿足政府購買公共服務(wù)的間接需求，則千方百計(jì)提高服務(wù)的滿意度和水平；政府部門則通過監(jiān)督檢查，完成資金的劃撥程序，促使服務(wù)水平提高；社會(huì)公眾通過意見反饋給政府，對(duì)政府購買決策形成參考依據(jù)。

（四）知識(shí)性約束

政府購買公共服務(wù)在我國屬于新生事物，知識(shí)性約束顯著，特別是政府缺乏向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。雖然政府部門也在進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，但受決策過程的有限理性限制，必然試圖通過舊有習(xí)慣、經(jīng)過模仿或者局部試驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)其意圖。因此，為了追求穩(wěn)妥和決策的安全，官員會(huì)選擇傳統(tǒng)方式與社會(huì)組織合作，實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)路徑選擇。

政府購買公共服務(wù)的機(jī)理分析

（一）轉(zhuǎn)化政府職能與提高政府服務(wù)水平需要實(shí)施政府購買公共服務(wù)

由于市場失靈和政府失靈的存在，致使政府與市場權(quán)限不清，職能錯(cuò)位，不該由政府管的，而應(yīng)由市場發(fā)揮功效的，政府插手過多過寬，卻沒有管好；該由政府進(jìn)行管理，發(fā)揮政府市場調(diào)控和監(jiān)督作用的，政府卻沒有管好，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)亂象頻發(fā)，影響政府形象和和市場獨(dú)立主體作用的發(fā)揮。因此，在政府公共財(cái)政支出領(lǐng)域，實(shí)施政府購買公共服務(wù)，是深化政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府工作效率、降低事務(wù)成本、滿足城鄉(xiāng)居民需求、發(fā)揮市場資源配置作用的需要。文章在此試圖借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡價(jià)格理論分析方法，分析政府購買公共服務(wù)的效果變化（見圖1）。

圖1 政府購買公共服務(wù)效果圖

圖2 政府財(cái)政政策促使社會(huì)組織擴(kuò)大公共服務(wù)的效應(yīng)

在圖1中，橫軸為公共服務(wù)產(chǎn)品量Q，縱軸為公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格P，D1為未實(shí)行政府購買前的公共服務(wù)產(chǎn)品需求曲線，D2為實(shí)行政府購買后的公共服務(wù)產(chǎn)品需求曲線，S為公共服務(wù)產(chǎn)品的供給曲線。 E1為實(shí)行政府購買前的公共服務(wù)產(chǎn)品的供求均衡點(diǎn)，此時(shí)均衡價(jià)格為P1、均衡量為Q1；E2為實(shí)行政府購買后的公共服務(wù)產(chǎn)品的供求均衡點(diǎn)，此時(shí)均衡價(jià)格為P2、均衡量為Q2。在沒有實(shí)施政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，公共服務(wù)產(chǎn)品的均衡供給量為Q1，供給水平較低，供給量明顯偏少；實(shí)施政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品后，資源配置效率提升，公共服務(wù)產(chǎn)品的均衡供給量為Q2，供給量隨著政府需求的增加而增加，Q1Q2之間的差額為實(shí)行政府購買后的公共服務(wù)產(chǎn)品供給增加量。以此可見，實(shí)施公共服務(wù)政府購買后，公共服務(wù)產(chǎn)品的供給數(shù)量增多，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求得以加大滿足，民生服務(wù)進(jìn)一步得到改善。因此，實(shí)施政府購買公共服務(wù)手段，符合廣大群眾利益需求愿望。

（二）公共服務(wù)的特點(diǎn)決定公共服務(wù)需要實(shí)施政府購買

公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共性、社會(huì)福利性、外溢性、非排他性等特點(diǎn)，任何個(gè)體都可以享受公共產(chǎn)品帶來的“社會(huì)福利”，即“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國公共服務(wù)絕大部分長期由政府直接提供，其“大鍋飯”式的分配方式使得公共服務(wù)成本提高、效率降低，不符合財(cái)政支出的“成本-效益”原則。政府購買公共服務(wù)卻可以更好改善和提高具有“普惠”性質(zhì)的公共服務(wù)水平，其供給渠道可以由政府、社會(huì)組織和企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任來提供。政府將部分公共服務(wù)的功能“自覺”讓渡給社會(huì)組織，按照市場交換原則，再由政府實(shí)施公共服務(wù)購買，既發(fā)揮了社會(huì)組織人力資源、行為動(dòng)機(jī)和對(duì)社會(huì)公共服務(wù)熟悉的優(yōu)勢，也能更好滿足廣大人民群眾的利益需求，并提高政府部門工作效率和公共財(cái)政支出效果；至于企業(yè)盡社會(huì)責(zé)任之職提供公共服務(wù)行為，應(yīng)受到褒揚(yáng)，其規(guī)模和行動(dòng)頻率受企業(yè)自身素質(zhì)和實(shí)力約束，政府不能強(qiáng)求。對(duì)于社會(huì)組織，政府提供場地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等扶持政策，則增加了社會(huì)組織收入，受利益機(jī)制驅(qū)使，社會(huì)組織自然選擇擴(kuò)大投資，改善服務(wù)水平，增加公共服務(wù)供給資源。因此，財(cái)稅政策對(duì)社會(huì)組織擴(kuò)大公共服務(wù)供給的刺激效果顯著（見圖2）。

圖2當(dāng)中，縱軸表示公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格P，橫軸表示公共服務(wù)產(chǎn)品量Q，S1為政府未實(shí)施政府財(cái)政政策刺激前的公共服務(wù)產(chǎn)品的供給曲線，S2為實(shí)施政府財(cái)政政策刺激后的公共服務(wù)產(chǎn)品的供給曲線，E1、E2分別為公共服務(wù)產(chǎn)品的供求均衡點(diǎn)。由圖2可以看出：受政府財(cái)政政策刺激，社會(huì)組織的公共服務(wù)產(chǎn)品投資增加，公共服務(wù)產(chǎn)品供給增加，其供給曲線由S1移動(dòng)到S2，公共服務(wù)產(chǎn)品均衡量由Q1增加到Q2，均衡價(jià)格下降由P1下降到P2，P1P2之間的差額即為受政府財(cái)稅政策刺激后社會(huì)組織公共服務(wù)產(chǎn)品增加的價(jià)格收入效應(yīng)，最終使廣大城鄉(xiāng)居民從中受益。

（三）政府購買公共服務(wù)符合擴(kuò)大內(nèi)需政策需要

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益日益得到滿足。政府購買公共服務(wù)，既是政府?dāng)U內(nèi)需、促銷費(fèi)，刺激宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是代表人民群眾利益的重要體現(xiàn)，符合社會(huì)公共利益需求。政府購買公共衛(wèi)生、公共體育、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)，公共服務(wù)水平提升，城鄉(xiāng)居民直接受益。公共服務(wù)產(chǎn)品由個(gè)人購買變?yōu)檎徺I后無償提供或需個(gè)人支付一定量貨幣，個(gè)人公共支出對(duì)貨幣的需要減少，結(jié)余貨幣收入可用于個(gè)人其他消費(fèi)品支出。從全社會(huì)來講，個(gè)人利益服務(wù)社會(huì)整體利益，有助于消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，個(gè)人消費(fèi)水平上升，消費(fèi)對(duì)宏觀整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力提升，投資、出口與消費(fèi)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府購買公共服務(wù)效應(yīng)呈現(xiàn)出鏈條式遞增態(tài)勢（見圖3）。

完善政府購買公共服務(wù)的措施

通過市場機(jī)制作用，政府購買公共服務(wù)能最大化發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)作用，吸引更多的社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，既能加快解決公共服務(wù)短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。其具體完善措施有：

（一）完善政府購買公共服務(wù)的法律規(guī)范

1.擴(kuò)展政府采購范圍。2003年1月1日實(shí)施的《政府采購法》，雖然有“服務(wù)行為”政府采購的規(guī)定，但更多被理解為政府活動(dòng)過程中的勞務(wù)服務(wù)采購，沒有包括政府對(duì)公共服務(wù)購買之內(nèi)容（張海等，2013），因此，需要擴(kuò)展采購范圍，將政府購買公共服務(wù)納入其中。

2.明確參與者地位?！墩少彿ā分幸?guī)定的商品和勞務(wù)供應(yīng)商是提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人，具備“良好的商業(yè)信譽(yù)”、“無重大違法記錄”，顯然，社會(huì)組織沒有被包括其中（張海等，2013）。因此，需要在相關(guān)法律法規(guī)中明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，并對(duì)參與政府購買活動(dòng)的條件加以明確說明。

3.建立政府購買公共服務(wù)預(yù)（決）算制度。預(yù)算制度是資金的來源和支出的規(guī)定，反映了政府活動(dòng)的范圍、方向和活動(dòng)的規(guī)模。公共服務(wù)預(yù)算制度的建立使政府購買公共服務(wù)列入政府財(cái)政計(jì)劃，資金有穩(wěn)定的來源，資金去向明確，用途詳實(shí)，《預(yù)算法》給予法律保證。通過政府購買公共服務(wù)決算制度的建立，反映資金的最終用途和結(jié)果，是結(jié)余還是赤字一目了然，能夠準(zhǔn)確地監(jiān)督和反映政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品資金使用情況和公共服務(wù)項(xiàng)目效果。

（二）完善政府購買公共服務(wù)資金劃撥和政策支持

圖3 政府購買公共服務(wù)鏈條式效應(yīng)遞增

表1 政府購買公共服務(wù)的范圍層次

1.加強(qiáng)資金撥付的比例和階段性管理。經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模數(shù)量一旦確定，就要撥付啟動(dòng)資金。在資金全額預(yù)算管理?xiàng)l件下，資金分次分批按比例撥付，撥付比例為4:4:2，即在公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施初期階段，撥付資金的40%；項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間后，經(jīng)過中期檢查，確定是否提前終止合同或者繼續(xù)合作，若存在繼續(xù)合作可能，再根據(jù)任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)度撥付40%的項(xiàng)目資金；第一個(gè)項(xiàng)目周期結(jié)束后，由相關(guān)部門和受益者個(gè)人參與，按照合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、滿意度等進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，最后將剩余資金的20%撥付給公共服務(wù)項(xiàng)目提供的社會(huì)組織。

2.加強(qiáng)財(cái)稅政策支持力度。社會(huì)組織提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性和非盈利性特點(diǎn)，決定公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)成本小于私人成本，社會(huì)效益大于私人效益，社會(huì)組織資金積累較少，資金來源渠道主要靠政府購買公共服務(wù)的財(cái)政支出及自身的積累實(shí)現(xiàn)。要促使其不斷壯大、服務(wù)社會(huì)大眾的水平不斷提升，除了政府對(duì)其提供的公共服務(wù)進(jìn)行購買外，政府需要實(shí)施相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行扶持。

實(shí)施減免稅政策。對(duì)于社會(huì)力量投資興辦福利性和非營利性的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)減半征收企業(yè)所得稅，投資額可以稅前列支；社會(huì)組織自用房產(chǎn)、車輛和土地行為，其房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅一律免征；社會(huì)組織繳納的營業(yè)稅一律免征。

加大政府補(bǔ)貼力度。對(duì)于社會(huì)組織，政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼可以按照提供服務(wù)的項(xiàng)目整體進(jìn)行，也可以按照項(xiàng)目提供數(shù)量（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)、社工數(shù)量）進(jìn)行補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼，一方面增加社會(huì)組織單位和個(gè)人收入，以促進(jìn)組織發(fā)展，并減少工作人員流失；另一方面吸引更多社會(huì)資金投資于公共服務(wù)事業(yè)之中。

政府租賃方式。對(duì)于社會(huì)組織所需的活動(dòng)用房、車輛、辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)，可以由政府直接租賃，交給其使用；有的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資所有權(quán)雖歸私人所有，如社區(qū)公共場所、養(yǎng)老院、體育設(shè)施等，政府均可實(shí)施租賃后，交給社會(huì)組織進(jìn)行管理運(yùn)營，租金政府支付，也是政府購買公共服務(wù)的體現(xiàn)。

3.設(shè)立公共服務(wù)基金。國家財(cái)政部和國家民政部聯(lián)合設(shè)立種子基金，社會(huì)組織設(shè)立配套基金。社會(huì)組織申請(qǐng)到公共服務(wù)專項(xiàng)基金后，需按照4:6比例進(jìn)行配套，種子基金提供項(xiàng)目基金的40%，其余的60%由社會(huì)組織進(jìn)行配套，從而通過公共服務(wù)基金的建立吸引更多社會(huì)資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）合理確定政府購買公共服務(wù)的范圍層次順序

為了著力提高財(cái)政資金購買公共服務(wù)的效率，適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”政府改革目標(biāo)，需要分層次拓寬政府購買社會(huì)組織服務(wù)空間和范圍內(nèi)容。首先，將養(yǎng)老服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)率先列入政府購買的第一層次，其內(nèi)容量大面寬，受惠群體廣泛，與個(gè)人需求聯(lián)系較為緊密。其次，依據(jù)政府改革進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)積累，再將與政府活動(dòng)有關(guān)并為政府決策提供依據(jù)的第三方服務(wù)，如行業(yè)統(tǒng)計(jì)、政策評(píng)估與咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定等列入政府購買的第二層次，其服務(wù)對(duì)象主要為政府部門，專業(yè)技術(shù)要求較高，服務(wù)對(duì)象針對(duì)性較強(qiáng)，范圍較窄。最后，將與政府和事業(yè)單位活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等列入政府購買范圍的第三層次。政府購買公共服務(wù)的范圍層次順序（見表1）。

（四）加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的信息化平臺(tái)建設(shè)

提高政府購買服務(wù)的效率，降低政府購買公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)供給者參與度和質(zhì)量，需要著力搭建政府購買公共服務(wù)的信息化平臺(tái)，通過政府購買公共服務(wù)平臺(tái)搭建，將政府要購買公共服務(wù)的對(duì)象、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)要求和中標(biāo)單位信息公布于眾。首先，可讓社會(huì)組織了解政府?dāng)M準(zhǔn)備購買公共服務(wù)基本信息，使擬準(zhǔn)備投標(biāo)者對(duì)照要求，做好投標(biāo)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其次，將中標(biāo)者信息公布于眾，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，既可實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的公平與公正，也可以方便社會(huì)組織之間及第三方的監(jiān)督。再次，通過信息化平臺(tái)搭建，各級(jí)政府可以利用信息平臺(tái)的優(yōu)勢，大范圍選擇公共服務(wù)提供者，可以大為降低政府購買公共服務(wù)的交易成本費(fèi)用，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。最后，為政府部門之間的無縫對(duì)接及吸引更多的社會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

（五）規(guī)范招投標(biāo)程序

為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)購買招投標(biāo)的公平性、公正性，依擇優(yōu)原則考量，需要做到：一是程序要規(guī)范。政府購買公共服務(wù)需采用公開招投標(biāo)形式，參與投標(biāo)的社會(huì)組織資質(zhì)符合在民政部門登記、社會(huì)信譽(yù)好、無違法記錄、從業(yè)經(jīng)歷豐富、社會(huì)反響好等條件。二是政府購買公共服務(wù)的對(duì)象必須符合“公共服務(wù)”的公共性、社會(huì)利益性、非排他性特點(diǎn)。三是投標(biāo)完成后需要在政府購買公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公布，以接受社會(huì)各界監(jiān)督。四是加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。既要強(qiáng)化政府監(jiān)管，又要吸收競爭對(duì)手和“第三方”介入式監(jiān)督，以引起同行的關(guān)注，對(duì)中標(biāo)單位的服務(wù)承諾也要進(jìn)行公布，接受監(jiān)督，對(duì)于造假、以次充好騙取國家優(yōu)惠政策者，實(shí)施嚴(yán)厲打擊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接吊銷其資格，使其終身不得參與政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于合同期完成后，社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量好、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)較高的單位，在新一輪政府購買公共服務(wù)中，可以直接續(xù)簽協(xié)議或?qū)嵤﹥?yōu)先選擇。

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4.張海，范斌.政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)方式的影響因素與優(yōu)化路徑[J].探索，2013（5）