□　任偉民　鄭霖洲

抗日根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗

□任偉民鄭霖洲

抗日戰(zhàn)爭時期，黨在華北、華中、華南創(chuàng)建了16塊抗日根據(jù)地，加上陜甘寧邊區(qū)已擁有1億人口。各抗日根據(jù)地建立起來的抗日民主政權(quán)，嘗試了在局部區(qū)域全面開展政治、經(jīng)濟、軍事和文化建設(shè)，取得了極大成就，為黨領(lǐng)導(dǎo)新中國的政權(quán)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

始終堅持中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

抗日戰(zhàn)爭給共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政提供了一個既特殊又無限廣闊的舞臺。1940年前后，國共兩黨之間圍繞著三民主義和共產(chǎn)主義，實質(zhì)是“中國向何處去”的問題，展開了一場激烈的論戰(zhàn)。為了回答“中國向何處去”這一關(guān)系中國前途命運的重大問題，毛澤東在延安從事了大量的理論研究，發(fā)表了《中國革命和中國共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等著作，對中國新民主主義的理論作了系統(tǒng)的闡述，認(rèn)為中國革命必須分為兩個步驟，即民主主義革命和社會主義革命，并指出“民主主義革命是社會主義革命的必要準(zhǔn)備，社會主義革命是民主主義革命的必然趨勢”。如果要在兩個革命之間橫插一個資產(chǎn)階級專政的階段，是斷然“走不通”的。在此基礎(chǔ)上，毛澤東提出了新民主主義政治、經(jīng)濟和文化的基本綱領(lǐng)，指出了新民主主義的革命目標(biāo)是新民主主義的社會制度，從而為黨的近期和長期革命提供了理論依據(jù)。于是，一個新民主主義的宏偉藍(lán)圖，一個清晰的中國革命前景，展現(xiàn)在全黨和中國人民面前，從而有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了抗日戰(zhàn)爭和中國革命勝利發(fā)展的進(jìn)程，也成為黨局部執(zhí)政地位轉(zhuǎn)換的指南。

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建設(shè)過程中，堅持獨立自主的原則，同國民黨進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的斗爭，使敵后抗日民主政權(quán)作為地方特區(qū)政府而存在，并采取靈活的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)組織形式，組成各革命階級聯(lián)合專政的政權(quán)，積累了依法執(zhí)政的豐富經(jīng)驗，形成了一套有價值的局部執(zhí)政理論。毛澤東曾就抗日民主政權(quán)下的黨政關(guān)系問題指出：“國民黨直接向政府下命令的錯誤做法，是要避免的?！痹谡?quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨從理論和實踐上的結(jié)合進(jìn)行探索，構(gòu)建了新型的無產(chǎn)階級政權(quán)體系。如在各個抗日根據(jù)地建立了充分代表民意的參議會制度，充分調(diào)動根據(jù)地各階層積極性的“三三制”政權(quán)；在政權(quán)體系中始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保與戰(zhàn)爭要求相適應(yīng)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，同時又確保這種地位的獲得是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確、黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮等基礎(chǔ)上；正確處理黨政關(guān)系，在執(zhí)政實踐中極力避免黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象的發(fā)生，從而使黨有足夠的精力進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。

始終堅持執(zhí)政為民，推行民主選舉

抗日戰(zhàn)爭時期我黨建立根據(jù)地政權(quán)組織時，都是通過民主形式建立起來的，具有鮮明的人民民主的性質(zhì)。邊區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)邊區(qū)參議會以及邊區(qū)政府和各級地方參議會和政府都是由人民選舉產(chǎn)生的。1937年5月，邊區(qū)政府正式頒布了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法規(guī)。《綱要》規(guī)定：陜甘寧邊區(qū)實行議會民主制，“各級議會議員由選民直接選舉”“邊區(qū)議會閉會時，設(shè)邊區(qū)常駐議員代行職權(quán)”。1937年底，邊區(qū)在普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了參議會。1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)召開了第一屆參議會第一次會議，選舉了議長、副議長、政府主席、副主席，制定了施政綱領(lǐng)。同時，為更好地落實民主執(zhí)政，還制定了《陜甘寧邊區(qū)各級參議員選舉條例》，明確規(guī)定：“居住邊區(qū)內(nèi)的人民年滿18歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！边@些都從根本上保證了邊區(qū)人民的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團結(jié)抗日的基本路線和邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的基本方針。

1940年3月6日，中共中央發(fā)出了由毛澤東起草的關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，明確提出政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則。3月11日，毛澤東在延安黨的高級干部會議上作題為《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略問題》的報告，再次概括地闡明了這一原則：“在政權(quán)的人員分配上應(yīng)該是共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表資產(chǎn)階級和開明紳士?！睆亩ＷC民主黨派、民主人士的參政議政作用，使他們的意志和愿望能夠得到充分的反映和表達(dá)，政府的施政綱領(lǐng)由各方協(xié)商產(chǎn)生，共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位只能通過黨的政策正確和自己的模范工作實現(xiàn)。這一創(chuàng)造性的政權(quán)模式的貫徹執(zhí)行，鞏固了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，調(diào)動了各革命階級的積極性和主動性，中共也在政權(quán)建設(shè)實踐中鍛煉了干部，積累了經(jīng)驗。1941年6月3日，劉少奇在鹽城參議會演說中也指出：“我們主張抗日民主政府中實行三三制，即共產(chǎn)黨員在政府中最多不超過三分之一。這種抗日民主政府是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，是所有抗日各階層人民聯(lián)合的政權(quán)，凡贊成抗日又贊成民主的人均可參加這個政府。”到1942年底，各根據(jù)地根據(jù)中央的指示，普遍貫徹執(zhí)行了“三三制”政策。

中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)并踐行抗日民主政權(quán)的建設(shè)以及全心全意為人民服務(wù)的思想，提出“給人民以看得見的物質(zhì)福利”，無不體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民這一先進(jìn)的理念。一是倡導(dǎo)減租減息，調(diào)動生產(chǎn)積極性。1942年1月，中共中央頒布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，在《決定》附件中，對地租和債務(wù)的額度做了詳細(xì)的規(guī)定。減租減息政策的實行，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，與減租減息相適應(yīng)的交租交息，又照顧了土地和財產(chǎn)所有者的利益，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。二是鼓勵開墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。為了鼓勵移民和邊區(qū)群眾開荒，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定公荒誰開歸誰所有，三年免收公糧；私荒如果地主不開，農(nóng)民可以自由開墾，并免交三年地租，三年后依照租賃條例交租，地主不得任意收回土地。對移民、難民墾荒而無力購買耕牛、農(nóng)具、籽種的，由政府給予農(nóng)貸幫助。耕地面積由1937年的862.6萬畝擴大到1945年的1425.6萬畝，陜甘寧邊區(qū)大部分農(nóng)民做到了“耕三余一”，糧食實現(xiàn)了自給自余。三是組織勞動互助，提高勞動生產(chǎn)率。1939年陜甘寧邊區(qū)參加勞動互助社的有89982人，參加義務(wù)耕田隊的有66347人，參加婦女生產(chǎn)組的有53126人，參加兒童雜務(wù)隊的有39708人，總計249163人。有效地使用人力資源，有利于推廣新的耕作方法，提高了勞動生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大作用。四是發(fā)展工商業(yè)，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟。這期間，邊區(qū)政府還制定了“以公營經(jīng)濟為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的經(jīng)濟政策，大力發(fā)展工商業(yè)。到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束前，手工業(yè)生產(chǎn)合作社達(dá)到591個，每月生產(chǎn)總值達(dá)32億元，各類商業(yè)合作社435個，社員24萬人。1938年延安市僅有私商90家，到抗戰(zhàn)末期已達(dá)470家。陜甘寧邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展，打破了國民黨對邊區(qū)的全面封鎖，滿足了邊區(qū)群眾生活的自給需要，對邊區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展繁榮起著很大的推動作用。五是建立社會保障制度，完善社會保障政策。

劉少奇到華中抗日根據(jù)地后，指導(dǎo)鹽阜區(qū)減租減息運動，極大調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了鞏固。在華中抗日根據(jù)地處于嚴(yán)重災(zāi)荒、敵人殘酷掠奪、封鎖和社會積蓄很少條件下，華中各縣抗日民主政府鼓勵群眾開墾荒地，對開荒者三年免收公糧。對移民難民墾荒而無力購買耕牛、農(nóng)具、籽種的，由政府給予農(nóng)貸幫助，此項政策一出，耕地面積迅速增長，糧食增產(chǎn)，有力地支持了抗日根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展。

始終堅持廉潔奉公，嚴(yán)懲貪腐

在抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨非常重視廉政建設(shè)，制定了一套較為嚴(yán)密的制度和措施，使陜甘寧邊區(qū)成為廉潔的模范抗日根據(jù)地，邊區(qū)政府成為廉潔奉公的模范政府。

這主要表現(xiàn)在，一是加強廉政理論的指導(dǎo)?！犊谷站葒缶V領(lǐng)》中明確指出，改革政治機構(gòu)“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。1944年，毛澤東又號召黨員干部，學(xué)習(xí)郭沫若的《甲申三百年祭》，吸取李自成農(nóng)民起義軍推翻明王朝后若干首領(lǐng)腐化，并發(fā)生宗派斗爭，以致陷于失敗的歷史教訓(xùn)，以此為戒。二是大力開展整風(fēng)運動教育。1942年在全黨范圍內(nèi)開始的馬克思主義整風(fēng)運動，把反對個人主義、享樂主義、宗派主義和黨八股，樹立全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義世界觀作為重要內(nèi)容，這對全體黨員和干部開展防腐倡廉教育具有十分重要的意義。三是注重領(lǐng)導(dǎo)垂范，以德養(yǎng)廉。周恩來有一次要乘火車前往石家莊同國民黨將領(lǐng)衛(wèi)立煌談判，警衛(wèi)人員為照顧他的身體，要給他買包廂票，但周恩來堅決不同意，最后，只買了普通的硬座票。當(dāng)衛(wèi)立煌知道周恩來坐三等車時大吃一驚，并說：“你們周將軍這樣的高級將領(lǐng)，只坐普通的三等車，這樣的廉潔奉公，真是可敬可佩?！?/p>

抗戰(zhàn)時期，我黨十分重視依法治吏防腐，邊區(qū)政府制定了一整套嚴(yán)格管理公職人員的制度。1938年8月5日，先期公布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，試行一段時間后，于1939年由陜甘寧邊區(qū)政府正式公布?！蛾兏蕦庍厖^(qū)懲治貪污條例（草案）》規(guī)定：貪污數(shù)目在1000元以上者，處以死刑；貪污數(shù)目在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污在300元以上500元以下者，處3年以上5年以下有期徒刑；貪污在100元以上300元以下者，處1年以上3年以下有期徒刑；貪污100元以下者，處1年有期徒刑或苦役。如此嚴(yán)厲的刑罰，表明共產(chǎn)黨人懲治腐敗的決心。

陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易局副局長肖家璧是個勞苦功高的老紅軍，但他居功自傲，無視黨紀(jì)法紀(jì)公然貪污大洋3000元，案發(fā)后，邊區(qū)政府執(zhí)法如山，不徇私情，依法處決了肖家璧。僅1937年—1938年的兩年時間內(nèi)，邊區(qū)司法部門就嚴(yán)格判處180起貪污腐化案件，對政府機關(guān)的工作人員的廉潔自律起到了警示作用。新四軍的華中抗日根據(jù)地政府對貪污行為的懲處也非常嚴(yán)厲，個別干部因貪污錢款和幾百斤糧食，就被依法判處槍決。毛澤東認(rèn)為，大官、高官違法犯罪，決不能以功抵罪，而應(yīng)嚴(yán)肅對待，從重處罰，決不能心慈手軟，因為這關(guān)系到黨在群眾中的號召力，關(guān)系到黨的整個事業(yè)的成敗和革命的前途，只有嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情，嚴(yán)厲打擊，才能取信于民。